Решение от 19 августа 2019 г. по делу № А63-6529/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-6529/2019

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 19 августа 2019 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Марьевым Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Восход», Промышленная зона Бройлерная Шпаковского района Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к администрации города Михайловск,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск,

о признании незаконным отказа администрации города Михайловска в предоставлении ООО «Восход» в собственность земельного участка, площадью 13567 кв.м., кадастровый номер 26:11:021602:100, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ставропольский край, р-н Шпаковский, Бройлерная зона №1 (письмо от 13.03.2019 № 426-0710/4-699),

об обязании администрации города Михайловска в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить ООО «Восход» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 13567 кв.м., кадастровый номер 26:11:021602:100, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ставропольский край, р-н Шпаковский, Бройлерная зона № 1,

при участии представителя заявителя ФИО1 и ФИО2 по доверенности от 01.04.2019, представителя заинтересованного лица ФИО3 по доверенности от 13.03.2019 №07-10/1-241,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Восход», Промышленная зона Бройлерная Шпаковского района Ставропольского края (далее – общество, ООО «Восход», заявитель), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации города Михайловск, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края, г. Михайловск (далее – комитет имущественных отношений), о признании незаконным отказа администрации города Михайловска в предоставлении ООО «Восход» в собственность земельного участка, площадью 13567 кв.м., кадастровый номер 26:11:021602:100, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ставропольский край, р-н Шпаковский, Бройлерная зона №1 (письмо от 13.03.2019 № 426-0710/4-699), об обязании администрации города Михайловска в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить ООО «Восход» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 13567 кв.м., кадастровый номер 26:11:021602:100, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ставропольский край, р-н Шпаковский, Бройлерная зона № 1.

Представитель заявителя настаивал на требованиях, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Полагал, что у администрации отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзыве. Считал, что на момент вынесения оспариваемого отказа судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации рассматривалась жалоба на решение Ставропольского краевого суда от 13.12.2018 по делу № 3а-331/2018 по административному иску ЗАО «Ставропольский бройлер» к думе муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об оспаривании генерального плана города Михайловск, в связи с чем земельный участок не мог быть предоставлен.

Представитель комитета имущественных отношений, должным образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв, в котором просил отказать заявителю в удовлетворении требований.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из обстоятельств дела, на основании постановления администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 16.03.2010 № 70 между комитетом имущественных отношений и ФИО4 заключен договор аренды земельного участка от 16.03.2010 № 171 (далее – договор № 171), согласно которому комитет имущественных отношений предоставляет, а ФИО4 принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:11:021602:100, находящийся по адресу: Ставропольский край, Шпаковский район, Бройлерная зона № 1, для сельскохозяйственного производства, общей площадью 18 980 кв.м., сроком на 10 лет.

Комитет имущественных отношений передал ФИО4 вышеуказанный земельный участок по акту приема-передачи от 16.03.2010.

Согласно дополнительному соглашению о замене лиц в обязательстве от 06.10.2012 к договору № 171 ФИО4 уступила свои права и обязанности по договору ООО «Восход».

На основании постановления администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края от 20.06.2013 № 415 «О внесении изменений в договор аренды земельного участка № 171 от 16.03.2010 года с ООО «Восход»» комитет имущественных отношений и ООО «Восход» заключили дополнительное соглашение от 20.06.2013 к договору, которым в пунктом 1.1 договора внесены изменения, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:11:021602:100, местоположение: Ставропольский край, Шпаковский район, Бройлерная зона № 1, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 13567 кв.м.

Общество на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обратилось в администрацию города Михайловска с заявлением от 05.02.2019 о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов.

В ответ на заявление администрацией города Михайловска обществу направлен отказ от 13.03.2019 № 426-0710/4-699, согласно которому судебной коллегией по административным делам Верховного суда Российской Федерации рассматривается жалоба на решение Ставропольского краевого суда от 13.12.2018 по делу № За-331/2018 по административному исковому заявлению ЗАО «Ставропольский бройлер» к думе муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края об оспаривании генерального плана МО города Михайловска.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с требованием о признании отказа недействительным и обязанием восстановить нарушенное право.

В соответствии с частью 1 статьи 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 ЗК РФ.

Из положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ следует, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Как следует из выписки из ЕГРН на земельный участок, сведения о его правообладателе в ЕГРН отсутствуют, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 26:11:021602:100 относится к категории земель населенных пунктов.

Из договора аренды № 171 и дополнительных соглашений от 06.10.2012, от 20.06.2013 следует, что заявитель с 06.10.2012 владеет спорным земельным участком на праве аренды (более 3 лет), на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность срок договора не истек.

Статьей 39.17 ЗК РФ (в редакции на дату подачи заявления о выкупе спорного земельного участка) установлено, что в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

В соответствии с частью 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Как следует из содержания заявления общества о предоставлении в собственность за плату земельного участка, указанное заявление поступило с приложением всех необходимых документов, до истечения срока аренды.

В статье 39.16 ЗК РФ содержится перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, который является исчерпывающим.

В отказе администрации не содержится оснований, перечисленных в указанной статье, для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Данных о принятии в отношении земельного участка решения о его резервировании в материалах дела не имеется.

Информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером 26:11:021602:100 администрацией суду не предоставлено.

Согласно выписке из ЕГРН вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка определен «для сельскохозяйственного производства». Доказательства об использовании обществом земельного участка в иных целях, заинтересованным лицом не представлено.

Суд также учитывает тот факт, что земельный участок на момент его предоставления относился к категории земель «земли населенных пунктов», был предназначен «для сельскохозяйственного производства», у суда отсутствуют сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка в установленном порядке.

Таким образом, учитывая, что испрашиваемый заявителем земельный участок используется им на основании договора аренды более трех лет, на момент обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность срок договора не истек, факты нарушения земельного законодательства отсутствуют, равно как отсутствуют предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, земельный участок предоставлен заявителю для сельскохозяйственного производства, суд установил, что законных оснований для отказа заявителю в предоставлении спорного земельного участка у администрации не имелось.

Действующим законодательством не установлено иных ограничений, либо запретов на предоставление арендуемых более трех лет земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о незаконности отказа администрации от предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу пункта 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с частью 1 стати 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ определено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 названной статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что законные основания для отказа в предоставлении заявителю в собственность испрашиваемого участка с кадастровым номером 26:11:021602:100 по мотивам, приведенным в письме от 13.03.2019 № 426-07-10/4-699, у администрации отсутствовали.

Судом не принимаются доводы оспариваемого отказа о том, что до вынесения судебного акта судебной коллегией по административным делам Верховного Суда Российской Федерации по жалобе на решение Ставропольского краевого суда от 13.12.2018 по делу № 3а-331/2018 предоставить земельный участок не представляется возможным, поскольку признание недействующим решения думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края повлечет изменения правообладателя с администрации г. Михайловска на другое лицо. Указанное основание не закреплено в статье 39.16 ЗК РФ в качестве отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Наличие судебного разбирательства между администрацией и третьим лицом по поводу градостроительного плана не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 5 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, совместным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативных правовых актов недействительными, а действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что оспариваемый отказ администрации не соответствует закону (первое условие) и нарушает права и законные интересы заявителя (второе условие).

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению и в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в целях восстановления нарушенных прав заявителя возлагает на орган местного самоуправления обязанность подготовить и направить в адрес заявителя подписанный проект договора купли-продажи спорного земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Обратившись в суд с заявлением обществом уплачена госпошлина в размере 3 000 рублей на основании платежного поручения от 23.03.2019 № 46.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования общества с ограниченной ответственностью «Восход», Промышленная зона Бройлерная Шпаковского района Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Михайловска в предоставлении ООО «Восход» в собственность земельного участка, площадью 13567 кв.м., кадастровый номер 26:11:021602:100, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ставропольский край, р-н Шпаковский, Бройлерная зона №1 (письмо от 13.03.2019 № 426-0710/4-699).

Обязать администрацию города Михайловска в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить ООО «Восход» подписанный проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 13567 кв.м., кадастровый номер 26:11:021602:100, категория: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Ставропольский край, р-н Шпаковский, Бройлерная зона № 1.

Взыскать с администрации города Михайловска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Восход», Промышленная зона Бройлерная Шпаковского района Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, государственную пошлину в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова