Решение от 27 ноября 2019 г. по делу № А76-20455/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-20455/2019
27 ноября 2019 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2019 года


Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиофиксации секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие Яик», п.Сыртинский, Кизильский район к Администрации Кизильского муниципального района о признании незаконным отказа, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора МТУ ФА по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, Администрации Гранитного сельского поселения

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.06.2019;

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие Яик» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации Кизильского муниципального района о признании незаконным отказа № 248 от 07.03.2019 в предоставлении муниципальной услуги-согласовании схемы расположения земельного участка по адресу Челябинская область, Кизильский район, примерно в 2500 м на северо-восток от пос. Ильинка, площадью 3260372 кв.м.; земельного участка по адресу Челябинская область, Кизильский район, примерно в 2250 м на северо-восток от пос. Ильинка, площадью 3734779 кв.м.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях и Администрация Гранитного сельского поселения.

Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей, не явившихся лиц, в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Указал, что оснований для отказа в утверждении схемы, нет.

Ответчик письменный отзыв в материалы дела не представил.

Третье лицо – Администрация Гранитного сельского поселения представила письменное мнение, в котором указала, что право собственности на земельный участок, схему на который желает утвердить заявитель, не разграничено. Однозначно отнести земли к паевым землям или землям, находящимся в муниципальной собственности, невозможно. Территориально испрашиваемый участок находится в границах Гранитного сельского поселения, муниципальная собственность на него не оформлена, с заявлениями о выделе земельных паев в натуре на территории, относящейся к испрашиваемому участку, никто не обращался.

Третье лицо – МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях, письменного мнения, не представило.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

20.02.2019 Заявитель обратился в Администрацию Кизильского муниципального района с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков из земель сельхозугодий с целью дальнейшего оформления аренды на указанные участки:

- земельного участка по адресу Челябинская область, Кизильский район, примерно в 2500 м на северо-восток от пос. Ильинка, площадью 3260372 кв.м.;

- земельного участка по адресу Челябинская область, Кизильский район, примерно в 2250 м на северо-восток от пос. Ильинка, площадью 3734779 кв.м.

07.03.2019 Администрацией было отказано в утверждении схем земельных участков со ссылкой на то, что спорные участки расположены на паевых землях и распоряжение ими не входят в полномочия органа местного самоуправления Кизильского муниципального района.

Заявитель, не согласившись с указанным отказом, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.


Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

Из подп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

Основания предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены ст. 10 Закона N 101-ФЗ.

Согласно п. 8 ст. 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В силу п.1 ст.9 Закона №101-ФЗ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из документов, указанных в пункте 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса

Согласно пункту 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В силу пунктов 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 3, 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Как следует из материалов дела, 20.02.2019 Заявитель обратился в Администрацию Кизильского муниципального района с заявлением об утверждении схем расположения земельных участков из земель сельхозугодий с целью дальнейшего оформления аренды на указанные участки:

- земельного участка по адресу Челябинская область, Кизильский район, примерно в 2500 м на северо-восток от пос. Ильинка, площадью 3260372 кв.м.;

- земельного участка по адресу Челябинская область, Кизильский район, примерно в 2250 м на северо-восток от пос. Ильинка, площадью 3734779 кв.м.

07.03.2019 Администрацией было отказано в утверждении схем земельных участков со ссылкой на то, что спорные участки расположены на паевых землях и распоряжение ими не входят в полномочия органа местного самоуправления Кизильского муниципального района.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суд неоднократно предлагал Администрации ФИО3 представить в материалы дела доказательства того, что спорные земельные участки расположены на паевых землях, распоряжение которыми не входит в полномочия Кизильского муниципального района.

Однако, Администрация таких доказательств в материалы дела, не представила.

В силу ч.1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В рассматриваемом случае, суд исходит из того, что в материалах дела отсутствуют допустимые доказательства, позволяющие достоверно установить находятся ли испрашиваемые Обществом участки на паевых землях. Данное обстоятельство, Администрацией, в нарушение ч.1 ст. 65 АПК РФ, не доказано.

При этом, руководствуясь установленным статьей 11.10 ЗК РФ порядком утверждения схем расположения земельных участков, суд приходит к выводу о том, что по результатам рассмотрения заявления Общества, Администрации надлежало либо утвердить схемы расположения участков либо отказать в их утверждении, установив все препятствия (при их наличии) для отказа.

Никаких иных причин (помимо той, которая указана оспариваемом отказе) для отказа, в ходе судебного разбирательства не установлено (доказательств наличия таких причин не представлено).

Администрацией в ходе судебного разбирательства не доказано наличие правовых оснований для отказа в утверждении заявленных схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

При указанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.


руководствуясь статьями 110, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Кизильского муниципального района Челябинской области в согласовании схемы расположения земельного участка по адресу Челябинская область, Кизильский район, примерно в 2500 м на северо-восток от пос. Ильинка, площадью 3260372 кв.м. и земельного участка по адресу Челябинская область, Кизильский район, примерно в 2250 м на северо-восток от пос. Ильинка, площадью 3734779 кв.м..

Обязать Администрацию Кизильского муниципального района Челябинской области утвердить схемы расположения земельного участка по адресу Челябинская область, Кизильский район, примерно в 2500 м на северо-восток от пос. Ильинка, площадью 3260372 кв.м. и земельного участка по адресу Челябинская область, Кизильский район, примерно в 2250 м на северо-восток от пос. Ильинка, площадью 3734779 кв.м.

Взыскать с Администрации Кизильского муниципального района Челябинской области в пользу ООО «Сельскохозяйственное предприятие ЯиК» 3000 рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья И.В. Мрез