Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А60-26415/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-26415/2019
11 июля 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2019 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Г. Филипповой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Девелоперская компания «Мейн Стрит» (ООО "Мейн Стрит") (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович (КУМИ городского округа Богданович) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: Администрация городского округа Богданович (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании действий незаконными,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 10.0.6.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 26.09.2018 № 2088,

от третьего лица: представитель не явился.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель заявил ходатайство о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство удовлетворено.

Заявитель уточнил требования. Ходатайство на основании ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято.

От заинтересованного лица поступили дополнения к отзыву, которые приобщены к материалам дела.

Уточнив требования, ООО "Мейн Стрит" просит признать незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович по отказу в принятии решения о проведении торгов (аукциона) на земельный участок с кадастровым номером 66:07:1002013:87, расположенного по адресу: <...> для целей строительства многоквартирного жилого дома в отношении ООО «Девелоперская компания «МейнСтрит»»;

возложить обязанность на уполномоченных должностных лиц определить и принять меры для проведения торгов (аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:07:1002013:87, расположенного по адресу: <...>, для целей строительства многоквартирного жилого дома в течение трех месяцев;

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Девелоперская компания «Мейн Стрит» путем проведения торгов (аукциона) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 66:07:1002013:87, расположенного по адресу: <...> для целей строительства многоквартирного жилого дома в течение шести месяцев.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Третье лицо представило отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Девелоперская компания «Мейн Стрит» 22.03.2018 обратилось в Администрацию городского округа Богданович с заявлением о предоставлении в аренду посредством проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 66:07:1002013:87, расположенного по адресу: <...> для целей строительства многоквартирного жилого дома.

Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович в письме от 20.04.2018 № 877 отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка, так как вид разрешенного использования не соответствует целям, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 66:07:1002013:87 «гостиничное обслуживание», что соответствует Правилам землепользования и застройки городского округа Богданович, утвержденных решением Думы городского округа Богданович от 22.02.2017 № 15».

Не согласившись с отказом, ООО "Мейн Стрит" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что на дату обращения с заявлением о предоставлении земельного участка, действовало Решение Думы городского округа Богданович от 22 сентября 2016 г. N 78, которым утвержден Генеральный план городского округа Богданович. Согласно Генеральному плану городского округа Богданович земельный участок с кадастровым номером 66:07:1002013:87, расположенный по адресу: <...> находился в функциональной зоне Ж-3 (среднеэтажных жилых домов). Основной вид разрешенного использования для указанной зоны - среднеэтажная жилая застройка (ст. 30.1 Правил землепользования и застройки городского округа Богданович от 22.02.2017 №15). Решением Думы городского округа Богданович от 22.02.2017 № 15 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Богданович, согласно ст. 29 указанных Правил испрашиваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне O-l (общественная зона предпринимательской деятельности), где одним из основных видов разрешенного использования установлено гостиничное обслуживание, на чем и был основан отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом выраженный в письме №877 от 20.04.2018. Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Истец указывает, что из приведенных норм права следует, что при наличии противоречий между схемой территориального планирования и утвержденным генеральным планом вплоть до приведения их в соответствие и внесения изменений в правила землепользования и застройки в установленном законом порядке подлежат применению соответствующие положения генерального плана. Как следствие, положения схемы территориального планирования, утвержденной 22.02.2017, в части, не соответствующей генеральному плану, действовавшему на дату обращения за оказанием муниципальной услуги, не могут быть положены в основу выводов о несоответствии вида разрешенного использования целям, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка в аренду посредством проведения торгов и в этой связи не могут служить основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Иных оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотренных разделом 2.10 Административного регламента «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа Богданович под строительство по результатам торгов» утвержденного Постановлением главы городского округа Богданович №566 от 11 апреля 2016 г. у комитета по управлению муниципальным имуществом не имелось.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными действий необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий законам и иным нормативным правовым актам и нарушение указанными действиями прав и законных интересов заявителя.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

К числу таких оснований статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) отнесены, в частности, следующие случаи: несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14).

Решением Думы городского округа Богданович от 22.09.2016 № 78 утвержден Генеральный план городского округа Богданович (далее - Генеральный план), согласно которому земельный участок с кадастровым номером 66:07:1002013:87, расположенный по адресу: <...> находился в функциональной зоне предпринимательской деятельности.

12.03.2018 г. Богдановичской городской прокуратурой проведена проверка смены застройки земельного участка по заявлению Общества.

В ходе проверки, прокуратурой выявлены нарушения по процедуре подготовки и принятии генерального плана.

Постановление от 15.06.2016 г. № 966 «О поведении публичных слушаний по утверждению генерального плана города Богданович и утверждению проектов планировки для строительства линейных объектов на территории городского округа Богданович» в части внесения изменений в карту функционального зонирования по земельному участку с кадастровым номером 66:07:1002013:87 отменено (функциональная зона стала Ж-3).

В период, когда Генеральный план был отменен в части спорного участка, Общество обратилось за предоставлением земельного участка.

Постановлением главы городского округа Богданович от 12.03.2018 № 370 изменения в карту функционального зонирования по земельному участку с кадастровым номером 66:07:1002013:87 отменены. Комитету по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович совместно с отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа Богданович постановлено решить вопрос необходимости изменения вида разрешенного использования по данному земельному участку, учитывая местные нормативы градостроительного проектирования, утвержденные решением Думы городского округа Богданович от 22.09.2016 №78.

Постановлением главы Администрации городского округа Богданович от 20.04.2018 № 719 проведение публичных слушаний по вопросу о внесении изменений в Генеральный план назначено на 06.06.2018г. В газете «Народное слово» от 30.04.2018 опубликованы материалы предлагаемых к обсуждению изменений, в том числе Карта функционального зонирования, на которой земельный участок с кадастровым номером 66:07:1002013:87 был отнесен к общественной зоне предпринимательской деятельности (Ol).

Публичные слушания состоялись 06.06.2018 г., по результатам которых составлены протокол и заключение.

28.06.2018г. Решением Думы городского округа Богданович приняты два решения:

- № 36 «О внесении изменений в Решение Думы городского округа Богданович от 22.02.2017 № 15 «Об утверждении правила землепользования и застройки городского округа Богданович», ст. 29 указанных Правил изложена в новой редакции;

- № 37 «О внесении изменений в генеральный план города Богданович, утвержденный Решением Думы городского округа Богданович от 22.09.2016г. № 78 «Об утверждении Генеральный план городского округа Богданович в отношении населенного пункта город Богданович в новой редакции», согласно которому разрешенное использование земельного участка по адресу: <...> изменено на «Гостиничное обслуживание».

Данные акты опубликованы 09.07.2018г. и вступили в силу. Решением Свердловского областного суда от 22.11.2018г. по делу № 3а-366/2018г. подтверждена законность вышеназванных муниципальных правовых актов.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о недопустимости использования спорного земельного участка для строительства многоквартирного дома в соответствии с действующими местными градостроительными правовыми актами.


В судебном заседании представитель заинтересованного лица также пояснил, что спорный земельный участок имеет площадь (2486 кв.м.) в которую невозможно вписать многоквартирный жилой дом со всеми вспомогательными площадками - детские, спортивны, хозяйственные площадки, зоны отдыха взрослых жителей МКД, парковочные места и т.д. согласно местным нормам градостроительного проектирования, утвержденными решением Думы городского округа Богданович от 21.12.2017 № 46.

Нормативами градостроительного проектирования, установленными ст. 30.1. Правил землепользования и застройки городского округа Богданович, зона среднеэтажной жилой застройки предусматривает минимальную площадь земельного участка - 0,5 га, что значительно больше площади испрашиваемого земельного участка. Данные обстоятельства были также предметом оценки Верховного Суда РФ по делу № 45-АПА19-2, определение от 14.03.2019г.

Кроме того, обществом пропущен срок обращения с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

В силу ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц можно подать в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, лицо не согласное с решением органов местного самоуправления может обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов.

20.04 2018 Комитетом отказано Обществу в предоставлении земельного участка, в апреле 2018 года Заявитель получил отказ, однако в суд обратился 13.05.2019г.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны. Судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Девелоперская компания «Мейн Стрит» отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».




Судья Н.Г. Филиппова