Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А53-13293/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«04» августа 2020 года Дело № А53-13293/2020

Резолютивная часть решения объявлена «28» июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен «04» августа 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черноморовым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью Племзавод Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Зимовниковского района Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий по проведению аукциона на право аренды земельных участков, о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды, о применении последствий недействительности сделок,

при участии:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 30.04.2020);

от ответчиков: от Администрации Зимовниковского района Ростовской области – представитель ФИО3 (доверенность от 31.12.2019); от индивидуального предпринимателя ФИО1 – представитель ФИО4 (доверенность от 12.08.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью Племзавод Кирова обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации Зимовниковского района Ростовской области, индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании незаконными действий по проведению аукциона на право аренды земельных участков с кадастровыми номерами 61:13:0600017:1422 и 61:13:0600017:1423, о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды от 24.04.2020 №30/20 и № 31/20, о применении последствий недействительности сделок.

В судебном заседании представитель общества заявил ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

Представители администрации и предпринимателя возражали.

В судебном заседании 22.07.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом объявлен перерыв до 28.07.2020 до 10 часов 20 минут.

После перерыва судебное разбирательство продолжено.

Представитель истца поддержал ранее заявленное ходатайство о назначении судебной экспертизы.

Представители ответчиков возражали.

Учитывая, что заявленные обществом требования могут быть разрешены судом по имеющимся в деле доказательствам, суд считает необходимым в удовлетворении ходатайств истца отказать.

После выхода из совещательной комнаты суд отказал в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы ввиду необоснованности.

Представитель общества требования поддержал.

Представители администрации и предпринимателя возражали против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзывах.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в апреле 2020 года Администрацией Зимовниковского района Ростовской области проведены аукционы по продаже права аренды на земельный участок с кадастровым номером 61:13:0600017:1422, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Зимовниковский Муниципальный район, сельское поселение Савоськинское, вблизи х. Нововеселый, площадью 21061 кв.м, и на земельный участок с кадастровым номером 61:13:0600017:1423, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ростовская область, Зимовниковский Муниципальный район, сельское поселение Савоськинское, вблизи х. ФИО5, площадью 17594 кв.м.

По результатам состоявшихся 14.04.2020 торгов два земельных участка сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельхозпродукции, площадью 21 061 кв.м с кадастровым номером 61:13:0600017:1422 и площадью 17 594 кв.м с кадастровым номером 61:13:0600017:1423, предоставлены по договорам аренды единственному участнику несостоявшегося аукциона – индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Договоры аренды земельных участков от 24.04.2020 №30/20 и № 31/20 зарегистрированы в установленном законом порядке.

Обществом с ограниченной ответственностью Племзавод Кирова (далее - ООО Племзавод Кирова) 27.04.2020 от ФИО1 получено письменное уведомление о необходимости освобождения земельных участков. Согласно уведомлению ФИО1 является арендатором указанных выше участков. Поскольку на данных земельных участках расположена сельскохозяйственная техника, принадлежащая обществу, ФИО1 потребовал в течение двух рабочих дней освободить земельные участки.

ООО Племзавод Кирова указывая, что данные земельные участки находятся в границах земель, принадлежащих ООО Племзавод Кирова на праве постоянного (бессрочного) пользования, считая, что действия Администрации Зимовниковского района Ростовской области по проведению аукциона на право аренды вышеуказанных земельных участков являются незаконными, а заключенные между Администрацией Зимовниковского района и ФИО1 договоры аренды ничтожными, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о признании незаконными действий по проведению аукциона на право аренды земельных участков с кадастровыми номерами 61:13:0600017:1422 и 61:13:0600017:1423, о признании недействительными (ничтожными) договоров аренды от 24.04.2020 №30/20 и № 31/20, о применении последствий недействительности сделок.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о необоснованности требований истца, приняв во внимание следующее.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом (ст. 167 ГК РФ).

В обоснование того, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 61:13:0600017:1422 и 61:13:0600017:1423 находятся в границах земель, принадлежащих ООО Племзавод Кирова на праве постоянного (бессрочного) пользования, истец указывает на следующее. 15.12.1970 Исполнительным Комитетом Районного Совета депутатов трудящихся Зимовниковского района Ростовской области за сельскохозяйственной артелью имени Кирова закреплена в «бесплатное и бессрочное пользование, то есть навечно» земля в количестве 24 361 га согласно плану и описанию границ, содержащимся в прилагаемом Государственном акте на вечное пользование землёй колхозами №602083 от 15.12.1970. Сельскохозяйственная артель им. Кирова впоследствии преобразована в колхоз им. Кирова, который согласно выписке ЕГРЮЛ зарегистрирован в качестве юридического лица администрацией Зимовниковского района Ростовской области 30.11.1992. Постановлением главы администрации Зимовниковского района Ростовской области от 22.02.1993 №54 утверждены площади земель, передаваемых в собственность и пользование хозяйствам района, в т.ч. колхозу им. Кирова – 20 893 га в собственность, 894 га – в пользование, а также поручено комитету по земельной реформе и земельным ресурсам выдать хозяйствам Государственные акты на право собственности, пожизненно-наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей. На основании вышеуказанного постановления главы администрации Зимовниковского района Ростовской области колхозу имени Кирова выдан Государственный акт №РО-13-11-72 о предоставлении 21 787 га, в т.ч. в коллективно-долевую собственность 20 893 га, в бессрочное (постоянное) пользование 894 га в границах, указанных на чертеже, для ведения сельскохозяйственного производства. Согласно экспликации земель, предоставленных колхозу им. Кирова, в коллективно-долевую собственность предоставлено 20 893 га, из них – 16 197 га – пашни, 4 696 га – пастбищ; в постоянное (бессрочное) пользование предоставлено 894 га, из них – 291 га – леса и кустарники, 150 га – под водой, 453 га – другие земли. Согласно прилагаемой выписке из ЕГРЮЛ ООО Племзавод Кирова создано в результате реорганизации колхоза имени Кирова членами данного колхоза, являющимися учредителями ООО Племзавод Кирова, в связи с чем последнее является универсальным правопреемником колхоза, в т.ч. в отношении права постоянного (бессрочного) пользования землями, предоставленными Государственным актом №602083 от 15.12.1970, постановлением главы администрации Зимовниковского района Ростовской области от 22.02.1993 №54 и Государственным актом №РО-13-11-72. Все вышеуказанные земли находятся в Савоськинском сельском поселении Зимовниковского района Ростовской области вблизи хутора ФИО5 и хутора Нововесёлый и используются обществом в сельскохозяйственной деятельности.

Таким образом, обосновывая предъявленные требования, общество ссылается на то, что оба спорных земельных участка с кадастровыми номерами 61:13:0600017:1422 и 61:13:0600017:1423 не могли быть переданы в аренду иным лицам, поскольку они входят в состав земель, в отношении которых истец обладает правом постоянного (бессрочного) пользования.

Фактически в настоящем деле истец, ссылаясь на наличие у него незарегистрированного в ЕГРН права постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 61:13:0600017:1422 и 61:13:0600017:1423, оспаривает зарегистрированное в ЕГРН право аренды ФИО1 на эти земельные участки.

Ссылаясь на прилагаемые скриншоты из публичной кадастровой карты от 11.05.2020 и от 13.05.2020, общество указывает, что границы кадастрового квартала 61:13:0600017, в котором расположены земельные участки с кадастровыми номерами 61:13:0600017:1422 и 61:13:0600017:1423, графически и по параметрам полностью совпадают с границами земель, предоставленных колхозу имени Кирова по государственному акту от 22.02.1993 №РО-13-11-72. В связи с чем общество считает, что факт местонахождения участков с кадастровыми номерами 61:13:0600017:1422 и 61:13:0600017:1423 в границах земель, предоставленных колхозу им. Кирова в постоянное (бессрочное) пользование на основании Государственного акта от 22.02.1993 №РО-13-11-72, является очевидным.

Возражая против иска общества, Администрация Зимовниковского района Ростовской области и предприниматель ФИО1 указали, что земельные участки с кадастровыми номерами 61:13:0600017:1422 и 61:13:0600017:1423 сформированы в границах земель, переданных Савоськинскому сельскому Совету народных депутатов в рамках проведения земельной реформы на территории РСФСР на основании Закона РСФСР от 23 ноября 1990 г. «О земельной реформе».

Исследовав доказательства, представленные сторонами в обоснование требований и возражений, суд пришел к следующему.

01.01.1990 был введен в действие Закон РСФСР от 23.11.1990 №374-1 «О земельной реформе» (в редакции Закона РСФСР от 27.12.1990 № 460-1), статьей 16 которого было установлено, что земельная реформа проводится на территории РСФСР в два этапа — на первом этапе осуществляется закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей, одновременно происходит уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий, учреждений и организаций, формирование специального фонда земель для их последующего перераспределения, установление ставок земельного налога и цены земли; на втором этапе местными Советами народных депутатов и органами Государственного комитета РСФСР по земельной реформе осуществляется передача и закрепление земель в собственность, пользование, в том числе в аренду, владение гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям в соответствии с законодательством РСФСР.

В целях реализации указанных выше положений Закона РСФСР от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» проектным институтом Южгипрозем Всероссийского производственного проектного объединения Росземпроект Росагропрома РСФСР по заказу Комитета по земельным ресурсам Ростовской области в 1991 году было разработано землеустроительное дело по передаче земель в ведение Савоськинского сельского Совета народных депутатов Зимовниковского района Ростовской области (далее — Савоськинский сельсовет). Согласно данному землеустроительному делу в рамках работ по установлению границ населенных пунктов в ведение Савоськинского сельсовета подлежало передаче 2 628 га земель, из которых 2 521 га подлежало изъятию из состава земель, находившихся в пользовании колхоза имени Кирова.

Согласно протоколу № 4 совместного совещания, состоявшегося в мае 1991 г. (приложение 6 к землеустроительному делу), депутатская комиссия, сформированная в порядке статьи 22 Земельного кодекса РСФСР в ред. от 25.04.1991, в составе представителей Савоськинского сельсовета, колхоза имени Кирова и проектного института Южгипрозем постановила согласовать вышеуказанное землеустроительное дело по передаче земель в ведение Савоськинского сельсовета и включить поименованные в этом землеустроительном деле земли площадью 2 628 га в состав земель населенных пунктов, передаваемых в ведение Савоськинского сельсовета.

На данном основании Исполнительный комитет Савоськинского Совета народных депутатов Зимовниковского района Ростовской области и Исполнительный комитет Зимовниковского Районного Совета народных депутатов Ростовской области, действуя в порядке статей 18, 20, 23 и 39 Земельного кодекса РСФСР в ред. от 25.04.1991, приняли соответственно решения №11 от 29.05.1991 и № 151 от 19.06.1991 (приложения 7 и 8 к землеустроительному делу), согласно которым 2 521 га земель было изъято из пользования колхоза имени Кирова и в составе земель общей площадью 2 628 га было передано в ведение Савоськинского сельсовета.

Таким образом, колхоз имени Кирова (правопредшественник истца) в 1991 году добровольно без каких-либо замечаний согласовал землеустроительное дело, по которому из состава земель, находившихся в его пользовании, подлежали безвозмездному изъятию земли площадью 2 521 гектаров, а также без каких-либо замечаний согласился на их передачу в составе земель общей площадью 2 628 гектаров в ведение Савоськинского сельсовета. На данном основании органы местного самоуправления в порядке действовавшего на тот момент земельного законодательства произвели изъятие соответствующих земель из пользования колхоза имени Кирова и передали их в ведение Савоськинского сельсовета.

Из сопоставления фрагментов с чертежей, приложенных к землеустроительным делам от 1991 года, относящимся к хутору Нововеселый и к хутору ФИО5 с фрагментами Публичной кадастровой карты России, относящимся соответственно к хутору Нововеселый и к хутору ФИО5, наглядно представленным предпринимателем ФИО1 в отзыве, усматривается, что в состав вышеуказанных земель, переданных в ведение Савоськинского сельсовета в 1991 году, входили, в том числе, земли площадью 719 га, относящиеся к хутору Нововеселый, на которых в настоящее время располагается земельный участок с кадастровым номером 61:13:0600017:1422 (рисунок 1), а также земли площадью 956 га, относящиеся к хутору ФИО5, на которых в настоящее время располагается земельный участок с кадастровым номером 61:13:0600017:1423 (рисунок 2).

Данное обстоятельство однозначно подтверждается чертежом установления границ земель, передаваемых в ведение Савоськинского сельсовета, содержащегося в приложении 9 к указанному выше землеустроительному делу от 1991 г. Так, в соответствии с данным чертежом в состав земель, переданных в ведение Савоськинского сельсовета, входили, в числе прочего, все окрестные земли, прилегающие к жилым территориям хуторов ФИО5 и Нововеселый. Вместе с тем согласно Публичной кадастровой карте России (https://pkk.rosreestr.ru) земельные участки с кадастровыми номерами 61:13:0600017:1422 и 61:13:0600017:1423, выступающие предметом настоящего спора, непосредственно прилегают к жилым кварталам соответственно хуторов Нововеселый и ФИО5 (рисунки 1 и 2). То есть из этих картографических материалов следует, что спорные земельные участки находятся в пределах тех земель, прилегающих к хуторам Нововеселый и ФИО5, которые в 1991 году были в установленном законом порядке изъяты из пользования колхоза имени Кирова и переданы в ведение Савоськинского сельсовета.

О состоявшемся изъятии соответствующих земель и о передаче их в ведение органов местного самоуправления свидетельствует также и содержание выданного колхозу имени Кирова в 1993 году государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № PO-13-II-72. На чертеже земельных границ, приложенном к этому акту, под номером 2 отдельно обозначены контуры земель, находящиеся в ведении Савоськинского сельсовета. При этом в перечне земель постороннего пользования, также прилагаемом к данному акту, указано, что обозначенные в вышеуказанном чертеже земли Савоськинского сельсовета составляют 2 522 га (округленная величина от 2 521 га, изъятых в пользу Савоськинского сельсовета по землеустроительному делу от 1991 г.).

Указанные обстоятельства, на которые ссылаются ответчики, истцом не опровергнуты и подтверждаются материалами дела.

Таким образом, из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 61:13:0600017:1422 и 61:13:0600017:1423, выступающие предметом настоящего спора, входят в состав земель, которые в 1991 г. были в порядке действовавшего на тот момент земельного законодательства изъяты из пользования колхоза имени Кирова и переданы в ведение Савоськинского сельсовета. При этом колхоз имени Кирова никаких возражений относительно такого изъятия земель не выдвигал, а напротив — добровольно передал их в ведение Савоськинского сельсовета. В связи с этим в рассматриваемом случае вещные права колхоза имени Кирова (правопредшественник истца) на землю, переданную в ведение Савоськинского сельсовета, в любом случае прекратились в порядке пунктов 1 и 12 статьи 39 действовавшего на тот момент Земельного кодекса РСФСР в ред. от 25.04.1991 (в силу добровольного отказа от соответствующих земель, а также в силу состоявшегося изъятия земель для общественных нужд). Вследствие данных обстоятельств в 2020 г., когда были заключены оспариваемые истцом договоры аренды, истец не мог обладать правом постоянного (бессрочного) пользования в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 61:13:0600017:1422 и 61:13:0600017:1423, расположенных в границах земель, переданных в 1991 г. в ведение Савоськинского сельсовета.

Утверждения же истца об обратном бездоказательны.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса). Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которых, выступает предъявленный этим лицом иск. Под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее юридически значимый интерес в данном деле (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.08.2005 № 3668/05).

Исследовав и оценив представленные в обоснование заявленных требований и возражений против них доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о недоказанности обществом обстоятельств, на которые оно ссылается как на основание своих требований, и об отсутствии как у общества подлежащего судебной защите и нарушенного ответной стороной права.

Указанные обстоятельства применительно к заявленному обществу основанию настоящего иска свидетельствуют о правомерности передачи муниципалитетом предпринимателю в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 61:13:0600017:1422 и 61:13:0600017:1423 и об отсутствии подлежащего судебной защите вещного права общества на указанные участки путем подачи к администрации и предпринимателю иска об оспаривании сделок аренды.

В связи с этим иск общества не соответствует фактическим обстоятельствам, положенным в основу заявленного требования, применимым положениям законодательства и не является надлежащим способом защиты права.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иск общества не обоснован и не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по иску составила 18 000 рублей.

Обществом при обращении с иском уплачено 15 000 рублей государственной пошлины за иск (платежное поручение от 13.05.2020 № 323) и 3000 рублей за меры (чек-ордер от 25.05.2020).

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Недоплаченная государственная пошлина по иску в сумме 3000 рублей подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью Племзавод Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.П. Прокопчук