Решение от 16 мая 2022 г. по делу № А79-942/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-942/2022
г. Чебоксары
16 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП 318213000032720,

к Территориальному управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе,

о признании незаконным и отмене постановления №272 от 21.12.2021 года,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 04.05.2022 года, ФИО4 по доверенности от 04.05.2022 года,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель) обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление) о признании незаконным и отмене постановления № 362 от 02.07.2020.

Заявитель указал, что был привлечен к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение. При этом считает, что административный штраф в размере 20000 руб. несоразмерен степени общественной опасности нарушения.

В судебном заседании заявитель и его представитель требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления в судебное заседание не явился. В соответствии со статьями 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав заявителя и его представителя, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

Прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики с привлечением ведущего специалиста-эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора но Чувашской Республике - Чувашии в Цивильском районе ФИО5 12.11.2021 была проведена проверка соблюдения требований технических регламентов в деятельности ИП ФИО2

Входе проверки было установлено, что ИП ФИО2 осуществляет розничную продажу пищевой продукции в магазине «Юбилейный» по адресу: ул. Парковая, д. 18 А, г. Цивильск, Цивильский район. Чувашская Республика.

При этом, к работе в качестве продавца допущена ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., занятая на работах, которые связаны с хранением, реализацией пищевой продукции, и осуществляющая непосредственный контакт с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, с отсутствием отметки в личной медицинской книжке № 4970988 от 08.02.2019 о прохождении медицинского осмотра и заключения врача о допуске к работе по результатам медицинского обследования.

Также, к работе в качестве продавца допущена ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., занятая на работах, которые связаны с хранением, реализацией пищевой продукции, и осуществляющая непосредственный контакт с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией. Согласно личной медицинской книжке № 29585489 от 02.12.2015 нарушен срок прохождения периодического медицинского осмотра (1 раз в год). Имеется заключение врача о допуске к работе по результатам медицинского обследования, датированное 14.08.2020, результаты обследования на туберкулез 28.01.2019.

Усмотрев в деянии предпринимателя признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 14.43 КоАП РФ, прокурором Цивильского района Чувашской Республики 22.11.2021 было вынесено постановление возбуждении дела об административном правонарушении.

20.02.2020 предпринимателем также получено определение о назначении времени и места рассмотрения дела.

По итогам рассмотрения материалов дела, административным органом 21.12.2021 было вынесено постановление № 272 о назначении административного наказания, которым предприниматель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43, в виде штрафа в размере 20000 руб. Постановление вынесено в отсутствие предпринимателя. Копия постановления направлена предпринимателю почтовым отправлением.

Предприниматель, не согласившись с указанным постановлением, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ).

В пункте 1 статьи 46 Федерального закона № 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе: защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В соответствии пунктом 1 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 36 Федерального закона № 184-ФЗ).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия: обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и реализации продукции.

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона № 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу пункта 1.4 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и имеющие непосредственный, контакт с пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры.

Согласно пункту 23 раздела VI приложения «Периодичность и объем обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников» «Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвертой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 № 29н, установлен период прохождения медицинского осмотра 1 раз в год.

Согласно пункту 10 статьи 17 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», работники, занятые на работах, которые связаны с хранением, перевозкой (транспортированием) и реализацией пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные

Из материалов дела следует, что входе проверки было выявлено, что предпринимателем к работе в качестве продавца допущена ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., занятая на работах, которые связаны с хранением, реализацией пищевой продукции, и осуществляющая непосредственный контакт с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, с отсутствием отметки в личной медицинской книжке № 4970988 от 08.02.2019 о прохождении медицинского осмотра и заключения врача о допуске к работе по результатам медицинского обследования, а также ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., занятая на работах, которые связаны с хранением, реализацией пищевой продукции, и осуществляющая непосредственный контакт с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией. Согласно личной медицинской книжке № 29585489 от 02.12.2015 нарушен срок прохождения периодического медицинского осмотра (1 раз в год). Имеется заключение врача о допуске к работе по результатам медицинского обследования, датированное 14.08.2020, результаты обследования на туберкулез 28.01.2019, что подтверждается справкой о результатах проверки (л.д. 46, 47), фотоматериалом (л.д. 48 – 55), объяснениями от 09.11.2021, от 22.11.2021 (л.д. 58, 59), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.11.201 (л.д. 44 – 45).

Юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг (статья 11 Закона N 52-ФЗ).

Приказом №302н утвержден Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (далее - Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры работников).

Из анализа положения части 2 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 15 Перечня, при выполнении которых проводятся обязательные медицинские осмотры работников, статьи 11 Закона N 52-ФЗ, следует, что требование о прохождении предварительных и периодических медицинских осмотров распространяется на всех работников организаций торговли.

Положениями части 2 статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации и пункта 15 названного Перечня предусмотрено проведение медицинских осмотров в отношении работников, занятых на работах в организациях торговли, без указания на конкретные виды торговли и реализуемую продукцию.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 №45 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами общей юрисдикции дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права" допуск к исполнению трудовых обязанностей работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда (далее также - прохождение необходимого обучения и проверка знаний), а также обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры, обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), обязательные психиатрические освидетельствования (далее также - обязательные осмотры) или имеющего медицинские противопоказания, влечет административную ответственность по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Так, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 указанной статьи КоАП РФ, образует, например, допуск любого работника организации пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинской организации или детского учреждения, независимо от его трудовых функций, к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения периодических медицинских осмотров (часть вторая статьи 213 ТК РФ).

Таким образом, деяние предпринимателя подпадает под признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

То есть, в рассматриваемом случае, нарушения подлежали квалификации по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Кроме того, из материалов дела следует, что на основании результатов вышеуказанной совместной с прокуратурой Цивильского района Чувашской Республики проверки постановлением Управления от 09.12.2021 № 263 предприниматель был также привлечен за нарушение, требований СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» пункта 1.6, за нарушение ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., срока прохождения профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

В силу пункта 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

При таких обстоятельствах постановление № 272 от 21.12.2021 о привлечении предпринимателя к административной ответственности вынесено Управлением с нарушением положений КоАП РФ, поскольку предприниматель должен был быть привлечен к административной ответственности по иной статье Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд пришел к выводу, что постановление № 272 от 21.12.2021 является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в Цивильском районе № 272 от 21.12.2021 года о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Первом арбитражном апелляционном суде, и постановление Первого арбитражного апелляционного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина