Решение от 22 сентября 2017 г. по делу № А62-6551/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, дом 30/11 г. Смоленск, 214001

E-mail:info@smolensk.arbitr.ru http://smolensk.arbitr.ru

Тел. (4812) 24-47-71; 24-47-72; Факс.(4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

22.09.2017Дело № А62-6551/2017

Резолютивная часть решения оглашена 18.09.2017

Полный текст решения изготовлен 22.09.2017

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Еремеевой В. И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области (ОГРН 1066731118244; ИНН 6730067390)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Вязьмажилстрой" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель (доверенность от 17.08.2017, паспорт), ФИО3, представитель (доверенность от 01.09.2017, паспорт),

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Вязьмажилстрой" (далее – ответчик, ООО "Вязьмажилстрой", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что на основании разрешения на строительство № RU 67502000-547/2014 от 17.11.2014, выданного Администрацией муниципального образования "Вяземский район" Смоленской области, ООО "Вязьмажилстрой" является застройщиком объекта капитального строительства «9-этажного многоквартирного жилого дома по ул. Полевая, в г. Вязьма Смоленской области», расположенного по адресу: <...>, д. 45.

На основании приказа Департамента № 506/пр от 13.06.2017 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Вязьмажилстрой" проведена в период с 22.06.2017 по 27.06.2017 внеплановая проверка указанного объекта капитального строительства, составлен акт проверки № 02-373 от 27.06.2017, на основании которого ООО "Вязьмажилстрой" выдано предписание № 02-373п от 27.06.2017.

Предписанием № 02-373п от 27.06.2017 ООО "Вязьмажилстрой" предписывалось в срок до 26.07.2017:

- строительную площадку организовать в соответствии с требованиями СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» раздел 6.2 пункты 6.2.2-6.2.11 (строительную площадку огородить со всех сторон; установить защитное ограждение и козырьки; у въезда на строительную площадку установить схему внутрипостроечных дорог и проездов с указанием мест складирования материалов и конструкций, мест разворота транспортных средств, объектов пожарного водоснабжения и пр.);

- установить и укомплектовать пожарный щит (СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» раздел 6.5 пункты 6.5.1; ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации» приложение. 3, таблица. 3, 4);

- установить информационный щит с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилия, должность и номер телефона ответственного производителя работ по объекту и представителя органа госархстройнадзора или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схема объекта (СНиП 12-01-2004 "Организация строительства" раздел 5 пункты 5.1);

- установить сигнальные ограждения и знаки безопасности на границах зон потенциально опасных производственных факторов (места над которыми происходит перемещение грузов краном) (СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве» раздел 4 пункты 4.8 - 4.10).

На основании приказа Департамента № 611/пр от 07.07.2017 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "Вязьмажилстрой" проведена внеплановая проверка исполнения предписания № 02-373п от 27.06.2017, по результатам которой составлен акт проверки № 02-468 от 02.08.2017.

Уведомлением от 07.07.2017 № 3113 представитель ООО "Вязьмажилстрой" по доверенность от 16.03.2017 ФИО4 извещена 14.07.2017 о начале указанной проверки, что подтверждается отметкой о получении на указанном уведомлении.

Доверенность от 16.03.2017 выдана ФИО4 на один год на право подписывать программу проведения проверок, уведомления о проверках, акты проверок, предписания об устранении выявленных нарушений, участвовать в рассмотрении дел об административных правонарушениях, знакомиться со всеми материалами дел, давать письменные объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, подписывать протоколы об административных правонарушениях, постановления по делам об административных правонарушениях и другие документы, получать копии указанных документов, обжаловать постановления по делам об административных правонарушениях, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В результате проведенной проверки установлено, что ООО "Вязьмажилстрой" не исполнено предписание № 02-373п от 27.06.2017.

Уведомлением от 27.07.2017 представитель ООО "Вязьмажилстрой" по доверенность от 16.03.2017 ФИО4 извещена 27.07.2017 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 02.08.2017 в 11:00, что подтверждается отметкой о получении на указанном уведомлении.

Департаментом 02.08.2017 в присутствии представителя ООО "Вязьмажилстрой" ФИО4 составлен протокол № 313 об административном правонарушении за совершение ООО "Вязьмажилстрой" административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

15.08.2017 протокол с материалами дела об административном правонарушении направлен Департаментом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО "Вязьмажилстрой" к административной ответственности.

Ответчик в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Оценив в совокупности по правилам статей 71, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все представленные документы и доказательства, заслушав доводы представителей заявителя, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является невыполнение в установленных срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт неисполнения обществом требований предписания № 02-373п от 27.06.2017 в срок до 26.07.2017 подтверждается материалами дела, в частности, актом проверки от 02.08.2017 № 02-468, протоколом об административном правонарушении от 02.08.2017 №313, не оспаривается ответчиком.

Вина общества выражается в том, что оно предвидело возможность наступления вредных последствий своего бездействия, но без достаточных к тому оснований не предприняло всех зависящих от него мер по исполнению предписания.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения обществом предписания № 02-373п от 27.06.2017, ответчиком суду не представлено.

В Департамент о продлении срока выполнения требований предписания, либо о невозможности его выполнения, общество не обращалось.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении Департаментом соблюдена, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, процессуальных нарушений судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.3 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного правонарушения, а также того, что

общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (дела №№А62-2080/2017, А62-3749/2017, А62-3989/2017, А62-5243/0217), суд считает возможным привлечь общество к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 55 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

получатель платежа - УФК по Смоленской области (Департамент госстройтехнадзора Смоленской области), р/ счет № <***>, ИНН <***>, КПП 673001001, ОКТМО 66701000, КБК 831116 90020020401140, БИК 046614001, Банк: Отделение Смоленск г. Смоленск, л/с <***>.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Вязьмажилстрой» (ОГРН <***>; ИНН <***>, ул. Строителей, д. 13, г. Вязьма, Смоленская область), к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 55000 рублей.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Предложить Обществу с ограниченной ответственностью «Вязьмажилстрой» (ОГРН <***>; ИНН <***>) уплатить взыскиваемый штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу и представить суду документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.И.Еремеева