Постановление от 24 июля 2018 г. по делу № А21-10735/2017

/

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-10735/2017
24 июля 2018 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Згурской М.Л., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.В.

при участии:

от заявителя: Брезицкий А.В. по решению от 28.02.2014, Шаль Н.Е. по доверенности от 01.12.2017

от заинтересованного лица: Кузюра В.О. по доверенности от 19.02.2018

от 3-их лиц: 1),2) не явились, извещены,

3) Васейко Д.Е. на основании выписки из ЕГРЮЛ


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-12035/2018, 13АП-12037/2018) общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ "Чкаловск", муниципального предприятия «Калининградтеплосеть» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.03.2018 по делу № А21-10735/2017(судья С.Н. Сычевская), принятое


по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЖКХ "Чкаловск"

к Министерству регионального контроля (надзора) Калининградской области

3-е лицо: 1) ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" в лице Калининградского филиала,

2) муниципальное предприятие «Калининградтеплосеть»,

3) общество с ограниченной ответственностью "Расчетный информационно-вычислительный центр "Симплекс"


о признании незаконным и отмене постановления




установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ЖКХ "Чкаловск" (далее - ООО "ЖКХ "Чкаловск", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительными предписаний Министерства регионального контроля (надзора) Калининградской области (далее - Министерство, административный орган, заинтересованное лицо) от 23.10.2017, в редакции от 10.11.2017 N ЖК-2/762/КАС/17-10302/9-ЦО Министерства регионального контроля (надзора) Правительства Калининградской области по устранению выявленных нарушений лицензионных требований; от 15.12.2017 N ЖК-2/975/2/АДА/10699-р Министерства регионального контроля (надзора) Правительства Калининградской области по устранению выявленных нарушений лицензионных требований.

Определением суда от 07 декабря 2017 года произведена замена третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, с муниципального предприятия РИВЦ "Симплекс" на общество с ограниченной ответственностью "Расчетный информационно-вычислительный центр "Симплекс".

Определением суда от 05 февраля 2018 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" в лице Калининградского филиала.

Решением суда от 14.03.2018 в удовлетворении заявления отказано.

На указанное решение суда поданы две апелляционные жалобы.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, оспариваемые предписания Министерства являются неправомерными, в связи с чем у суда отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе третье лицо – муниципальное предприятие «Калининградтеплосеть» просит отменить решение суда в связи с его незаконностью и необоснованностью. Податель жалобы ссылается на то, что судом неправильно применены нормы материального права и нарушены нормы процессуального права.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а также поддержали доводы жалобы третьего лица, представитель Министерства просил оставить жалобы без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобы, представитель ООО «РИВЦ «Симплекс» просил удовлетворить апелляционные жалобы.

ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" в лице Калининградского филиала, МП «Калининградтеплосеть» надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалобы рассмотрены в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 28 августа 2017 года в Министерство вх.N 17-10302/9-ЦО поступило обращение гражданина дома N 18 ул. Жиленкова в г. Калининграде, по вопросу применяемого порядка расчета размера платы за отопление и горячее водоснабжение.

На основании приказа от 25.09.2017 г. N 2135 с 29.09.2017 по 23.10.2017 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "ЖКХ "Чкаловск".

По результатам проведенной Министерством проверки, оформленной актом N ЖК-1/2135/КАС от 23.10.2017 г., 23.10.2017 ООО "ЖКХ "Чкаловск" выдано предписание в редакции от 10.11.2017 N ЖК-2/762/КАС/17-10302/9-ЦО по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства.

ООО "ЖКХ "Чкаловск" предписывалось: произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за июнь, июль 2017 года всем жильцам (собственникам/нанимателям) многоквартирного домаN 18 по ул. Жиленкова в г. Калининграде согласно п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354 исходя из действующего норматива на горячую воду.

Предоставить в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области заверенные копии платежных документов, свидетельствующих об осуществлении перерасчетов в срок до 31 декабря 2017 года.

Министерство посчитало, что Общество нарушило требования п..42 "Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354 (далее - Правила), подп. "ж" п. 4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, подп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110.

27 октября 2017 года в Министерство вх.N 10699-р поступило обращение гражданина дома N 18 ул. Жиленкова в г. Калининграде, по вопросу применяемого порядка расчета размера платы за отопление и горячее водоснабжение.

На основании приказа от 24.11.2017 г. N 2915 15.12.2017 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "ЖКХ "Чкаловск".

По результатам проведенной Министерством проверки, оформленной актом N ЖК-1/2915/АДА от 15.12.2017 г., 15.12.2017 ООО "ЖКХ "Чкаловск" выдано предписание N ЖК-2/975/2/АДА/10699-р по устранению выявленных нарушений требований жилищного законодательства.

ООО "ЖКХ "Чкаловск" предписывалось: произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению за июнь - июль 2017 года всем жильцам (собственникам/нанимателям) многоквартирного домаN 18 по ул. Жиленкова в г. Калининграде согласно п. 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354 исходя из утвержденного действующего тарифа на горячую воду для населения.

Предоставить в Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области заверенные копии платежных документов, свидетельствующих об осуществлении перерасчетов в срок до 15 марта 2018 года.

Министерство посчитало, что Общество нарушило требования п..42 "Правил предоставления коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года N 354 (далее - Правила), подп. "ж" п. 4 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 N 416, подп. "б" п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110, пп. 7 ч. 1. ч. 2 ст. 193 Жилищного кодекса.

Не согласившись с указанными предписаниями Министерства, Общество оспорило их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

В соответствии с положениями статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативные акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц могут быть признаны арбитражным судом недействительными либо незаконными по заявлению заинтересованного лица, при наличии одновременно двух условий: если такие акты, решения либо действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу подп. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. б, в п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются:

исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ходе проверки административным органом установлено, что спорный многоквартирный дом находится в управлении управляющей организации ООО "ЖКХ "Чкаловск" на основании протокола общего собрания собственников от 25.09.2009, система горячего водоснабжения в спорном доме является централизованной системой горячего водоснабжения (закрытого типа) исходя из следующего.

Как определено в статье 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416) нецентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).

Таким образом, Законом N 416-ФЗ при централизованной системе горячего водоснабжения предусмотрено два способа горячего водоснабжения: путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сети ГВС; путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети в тепловых пунктах.

Исходя из понятия нецентрализованной системы горячего водоснабжения абонент самостоятельно приготавливает горячую воду.

В силу пункта 20 статьи 2 Закона N 416 приготовление горячей воды - это нагрев воды, а также при необходимости очистка, химическая подготовка и другие технологические процессы, осуществляемые с водой.

Согласно пункту 1.3 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.11.2002 N 40 "О введении в действие санитарных правил "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02" нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что в рассматриваемом случае вода, используемая в многоквартирном доме N 18 по ул. Жиленкова в дальнейшем для подогрева, поступает из централизованной системы водоснабжения, а не из подземного источника.

Кроме того, согласно Приложению 1 к договору управления многоквартирным домом N 18 по ул. Жиленкова в г. Калининграде от 30.08.2014, система холодного водоснабжения - центральная, система горячего водоснабжения - центральная.

На момент проведения внеплановой документарной проверки на официальном сайте в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" www.reformagkh.nj размещена информация о системе горячего водоснабжения многоквартирного дома N 18 по ул. Жиленкова в г. Калининграде - "Центральная (закрытая система)".

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что из акта N 1451 технического обследования объектов от 27.07.2016 следует, что система горячего водоснабжения в многоквартирном доме N 18 по ул. Жиленкова смешенная, через кожухотрубные теплообменники. Это означает, что горячая вода в многоквартирном жилом доме N 18 по ул. Жиленкова приготавливается путем нагрева в теплообменнике теплоносителем, поступившем из центральной системы теплоснабжения, что исключает самостоятельный нагрев воды.

Поскольку горячая вода в многоквартирном доме приготавливается теплоносителем, поступившим из центральной системы теплоснабжения и холодной воды, поступавшей из сетей центрального водоснабжения, в тепловом пункте отсутствует энергоустановка с собственным источником тепла, вода для нужд горячего водоснабжения подается не из подземных источников, следует признать правомерным вывод суда первой инстанции о том, что система горячего водоснабжения многоквартирного дома 18 по ул. Жиленкова в г. Калининграде не может считаться нецентрализованной.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).

Согласно абзацу 3 пункта 40 Правил N 354 потребитель коммунальной услуги по горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем горячего водоснабжения, вносит общую плату за такую коммунальную услугу, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 названных Правил и включающую как плату за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или в нежилом помещении, так и плату за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды.

В абзаце 3 пункта 54 Правил N 354 установлено, что размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулой N 20 приложения N 2 к названным Правилам как сумма 2 составляющих:

- произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

- стоимость коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отнесенная на потребителя в каждом жилом и нежилом помещении пропорционально объему горячей воды, потребленному за расчетный период в жилом или нежилом помещении.

В соответствии с п. 42 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. В случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний приборов учета горячей воды.

Правилами N 354 предусматривается, что в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду, состоящих из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию для потребителей, размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению определяется с применением компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию к объемам (количеству) соответственно потребления горячей воды и тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

Следовательно, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в системе горячего водоснабжения многоквартирного дома, независимо от системы теплоснабжения (горячего водоснабжения) (открытая или закрытая), а также независимо от периода времени года (отопительный или неотопительный), количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения.

Поскольку в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.02.2015 N 129 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам применения двухкомпонентных тарифов на горячую воду" в рассматриваемом периоде норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды в Калининградской области утвержден не был, следует согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что применять формулу 23 приложения 2 Правил N 354, где в расчетах присутствует указанный норматив - невозможно до установления указанного норматива, размер платы за горячее водоснабжение при центральном горячем водоснабжении закрытого типа должен устанавливаться исходя из утвержденного тарифа на горячую воду.

С учетом вышеизложенного является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что формула 20 (исходя из показаний ОДПУ), формула 23 (исходя из норматива на подогрев холодной воды) приложения N 2 Правил N 354 не применимы для расчета размера платы за горячую воду по многоквартирному дому N 18 по ул. Жиленкова, в данной ситуации необходимо применять формулу 1 (исходя из утвержденного тарифа на горячую воду) приложения N 2 Правил N 354.

Кроме того, применяемая Обществом формула расчета платы за горячее водоснабжение по спорному дому за июнь, июль 2017, отличается от формулы 20 приложения N 2 к Правилам N 354.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции сделал правильный вывод о законности оспариваемых предписаний Министерства, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Положенные в основу апелляционных жалоб доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателей жалоб с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционных жалоб.

Поскольку третьему лицу при принятии его апелляционной жалобы к производству судом была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, с него подлежит взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд





ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 14 марта 2018 года по делу № А21-10735/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ «Чкаловск», муниципального предприятия «Калининградтеплосеть» - без удовлетворения.

Взыскать с муниципального предприятия «Калининградтеплосеть» в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 1500 рублей по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас


Судьи



М.Л. Згурская


В.М. Толкунов