Решение от 11 мая 2017 г. по делу № А04-11074/2016

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-11074/2016
г. Благовещенск
11 мая 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 11 мая 2017 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Е.А.Варламова,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Жил-Комфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным предписания

третье лицо: публичное акционерное общество "Дальневосточная энергетическая компания" (ОГРН <***>, ИНН <***>); ФИО2, ФИО3,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО4 по доверенности от 14.11.2016, паспорт (до перерыва);

от ответчика: ФИО5 по доверенности от 05.06.2015, паспорт;

третьи лица: ФИО2, паспорт, ФИО3, паспорт (до перерыва);

третье лицо - ПАО «ДЭК»: явку представителей не обеспечил, извещен (до перерыва);

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Жил-Комфорт» (далее – истец) с заявлением к государственной жилищной инспекции Амурской области (далее – ответчик) о признании незаконным, и отменить предписания № 840 от 01.11.2016, вынесенное государственной жилищной инспекцией Амурской области.

В обоснование исковых требований заявитель указал, что инспекцией на заявителя были незаконно возложены обязанности по производству перерасчета размера платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды собственникам МКД расположенного по адресу: <...> в сторону уменьшения за период с 01.04.2015 по 30.04.2016, на общую сумму 193 254,98 рублей, расчет произвести пропорционально площади жилых и нежилых помещений принадлежащих собственниками МКД, расположенного по адресу: <...>.

Определением от 14.12.2016 предварительное судебное заседание назначено на 11.01.2017 на 09 час. 30 мин., к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания».

Определением от 11.01.2017 судебное разбирательство назначено на 06.02.2017 на 10 час. 00 мин.

Определением от 06.02.2017 судебное разбирательство отложено на 06.03.2017.

Протокольным определением суда от 13.03.2017 судебное разбирательство отложено на 22.03.2017 на 13 час. 15 мин.

В судебном заседании 22.03.2017 стороны поддержали ранее изложенные позиции, заявитель представил документы для приобщения, третье лицо явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Определением суда от 22.03.2017 судебное разбирательство отложено на 11.04.2017 на 10 час. 30 мин, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

В судебное заседание заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, вместе с тем ходатайствовал об отложении судебного разбирательства.

Ответчик поддержал ранее изложенную позицию, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В судебном заседании 11.04.2017 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 18.04.2017 до 08 часов 45 минут, о чем вынесено протокольное определение.

Определением от 18.04.2017 судебное разбирательство отложено на 27.04.2017.

20.04.2017 от ФИО3 (проживающей по адресу: <...>) поступило заявление о вступлении в дело в качестве третьего лица.

В судебном заседании 27.04.2017 ФИО3 указала, что просит привлечь ее к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Лица, участвующие в деле, против удовлетворения ходатайства не возражали.

Судом протокольным определением на основании ст.51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3

Представитель заявителя в судебном заседании на требованиях настаивал в полном объеме, в частности указал, что считает предписание незаконным, в том числе и потому, что сумма перерасчета, указанная в нем, документально не подтверждена, ее размер противоречит сведениям, представленным в настоящее дело ПАО «ДЭК».

Представитель инспекции требования не признал. В частности, указал, что протокол общего собрания собственников МКД от 22.12.2015 не может свидетельствовать об обоснованности заявленных требований, поскольку решение, изложенное в нем могло быть принято собственниками только одновременно с заключением договора управления, а не после его заключения.

Третьи лица – ФИО2, ФИО3 – поддержали позицию инспекции, ФИО2 также пояснила, что протокол собрания от 22.12.2015 ею не подписывался.

В судебном заседании суд, рассмотрев ранее заявленное заявителем ходатайство о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения Амурским областным судом административного искового заявления ООО «Евросервис «ДУ№12» о признании недействующим п.5 Постановления Правительства Амурской области от 30.08.2012 № 466 и приложения № 36 к указанному Постановлению, его отклонил, поскольку оснований для приостановления производства по делу, предусмотренных ст.143 АПК РФ, не установил.

В судебном заседании 27.05.2017 судом был объявлен перерыв до 02.05.2017 до 08 час. 40 мин.

В судебном заседании после перерыва ответчик просил в удовлетворении заявленных требований отказать, заявитель, третьи лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии протоколом от 25.02.2015 общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...> собственниками приняты решения: изменить способ управления многоквартирным домом на управление управляющей организацией ООО «Жил-Комфорт» и заключении договора управления домом с ООО «Жил-Комфорт» с 01.04.2015. Также собственники проголосовали за внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям.

Согласно представленному в материалы дела протоколу от 22.12.2015 общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...> собственниками принято решение установить порядок предоставления коммунальных услуг потребителям многоквартирного дома ресурсоснабжающими организациями и расчеты за коммунальные услуги с ресурсоснабжающими организациями как до смены способа управления многоквартирным домом, то есть как при непосредственном управлении многоквартирным домом.

01.04.2015 заключен договоры управления многоквартирным домам, расположенным по адресу: <...> между ООО «Жил-Комфорт» (Управляющая организация) и собственниками (Собственники) помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 4.1 договора предусмотрено, что Управляющая организация по заданию Собственника помещения за плату в рамках полученных средств:

4.1.1. Осуществлять управление многоквартирным домом;

4.1.3. Обеспечивать предоставление Собственнику помещения и проживающим с ним лицам следующих коммунальных услуг: горячее о холодное водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, электроснабжение.

01.04.2015 между ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» (Гарантирующий поставщик) и ООО «Жил-Комфорт» (Покупатель) заключен договор энергоснабжения № БЛООЭ0000018, в соответствии с которым Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), через привлеченных третьих лиц (далее - Сетевая организация) оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии покупателю, для целей обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме (далее – Потребители) коммунальной услуги электроснабжения и коммунальной услуги электроснабжения, потребляемой при использовании общего имущества в многоквартирном доме, а Покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги, а также соблюдать режим потребления энергии и мощности, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением электрической энергии.

На основании распоряжения от 05.08.2016 № 688 Государственной жилищной инспекцией Амурской области проведена проверка ООО «Жил-Комфорт».

По результатам проверки составлен акт проверки № 840 от 09.09.2016 и вынесено предписание № 840об устранении выявленных нарушений, согласно которому ООО «Жил-Комфорт» было указано в срок до 26.12.2016 произвести перерасчет размера платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды в сторону уменьшения собственникам МКД, расположенного по адресу: <...> за период с 01.04.2015 по 30.04.2016 в сумме 193 254,98 рублей,

расчет произвести пропорционально площади жилых и нежилых помещений принадлежащих собственникам МКД.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд области с рассматриваемым заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 7.1 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (ч. 1); способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (ч. 3); управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в ч. 1 ст. 157 данного Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (ч. 12).

Правилами предоставления коммунальных услуг утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее по тексту Правила предоставления коммунальных услуг, Правила № 354) установлены следующие понятия:

"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

"коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений);

"коммунальные ресурсы" - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг (в редакции, действовавшей в спорный период) предусмотрено, что потребитель в многоквартирном доме вносит плату за коммунальные услуги (за Потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды). Потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды. (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общие домовые нужды).

Согласно п.44 Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

В случае если указанное решение не принято, объем коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, исполнитель оплачивает за счет собственных средств.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» (далее по тексту - Постановление № 124) исполнитель в лице управляющей организации не позднее 7 дней со дня вступления в силу договора управления многоквартирным домом, но не ранее 10 рабочих дней со дня принятия решения о выборе управляющей организации направляет в ресурсоснабжающую организацию заявку (оферту) о заключении договора ресурсоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ, п. 3 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 306, нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормативы потребления коммунальных услуг на территории Амурской области утверждены постановлением Правительства Амурской области от 30.08.2012 г. № 466 «О нормативах потребления коммунальных услуг на территории Амурской области».

В соответствии с требованиями постановлений Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 306 и от 06.05.2011 г. № 354 определение и применение нормативов осуществляется из расчёта на 1 кв.м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома.

Согласно письму Министерства регионального развития РФ от 22.11.2012 г. №29433-ВК/19 в целях обеспечения единого подхода при расчете общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, необходимо учитывать одинаковый состав помещений, являющихся общим имуществом многоквартирного дома, как при определении нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению на общедомовые нужды, нормативов потребления коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды, нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, так и при последующем расчете размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирных домах, не оборудованных коллективными (общедомовыми) приборами учета, с использованием нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

В этой связи для обеспечения исполнителей коммунальных услуг, в том числе ресурсоснабжающих организаций, информацией об общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирных домах, органам государственной власти субъектов РФ, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов РФ утверждать нормативы потребления коммунальных услуг в акте об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг следует отражать состав помещений, являющихся общим имуществом в многоквартирном доме, площади которых учтены при установлении нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Пунктом 5 постановления Правительства Амурской области от 30.08.2012 г. № 466 управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным кооперативам, иным специализированным потребительским кооперативам, осуществляющим управление многоквартирными домами, и ресурсоснабжающим организациям (при непосредственном способе управления многоквартирным домом) в целях соблюдения единого методологического подхода при определении и применении нормативов потребления холодного и горячего водоснабжения, электроснабжения при расчете размера платы граждан за коммунальные услуги на общедомовые нужды рекомендовано исходить из площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

При рассмотрении дела суд учитывает, что в ходе рассмотрения настоящего дела заявителем правильность определения инспекцией общего объема спорной коммунальной услуги на ОДН, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, не оспаривается.

Согласно п. 9 Правил предоставления коммунальных услуг условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

Из содержания п. 13 Правил предоставления коммунальных услуг следует, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом (п. 14 Правил предоставления коммунальных услуг).

В соответствии с п.31 Правил № 354 исполнитель обязан в т.ч. производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Согласно пункту 7 Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124), документами, подтверждающими наличие у исполнителя обязанности предоставлять соответствующую коммунальную услугу, являются для управляющей организации: если собственниками помещений в многоквартирном доме в качестве способа управления выбрано управление управляющей организацией, - протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе в качестве способа управления многоквартирным домом управление управляющей организацией, и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором принято решение о выборе управляющей организации в лице той управляющей организации, которая обращается с заявкой (офертой), а также договор управления многоквартирным домом (если таковой заключен).

Таким образом, ООО «Жил-Комфорт» на основании вышеизложенных норм права является исполнителем коммунальных услуг и обязано заключать договоры ресурсоснабжения с целью предоставления коммунальных услуг собственникам жилых помещений, и, в частности, договор электроснабжения.

Управляющая организация автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязана заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности управляющих организаций).

Заключение управляющей организацией соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией обусловлено именно наличием у нее цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления.

Довод заявителя о принятии собственниками решения о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг (отопление, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, газоснабжение) и расчетов за коммунальные услуги, действовавших до принятия решения о смене способа управления многоквартирным домом, а именно: напрямую ресурсоснабжающим организациям судом исследован и отклонен по следующим основаниям.

Согласно пункту 27 Правил № 124, в случае если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или общим собранием членов товарищества или кооператива принято решение о внесении платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям, в договоре ресурсоснабжения предусматриваются:

а) порядок, сроки и форма представления ресурсоснабжающей организацией исполнителю информации о поступившем от потребителей размере платы за коммунальную услугу и о задолженности исполнителя по оплате коммунального ресурса раздельно по платежам потребителей и по платежам за коммунальную услугу соответствующего вида, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме;

б) условие о том, что при осуществлении сверки расчетов раздельно указываются начисления, размеры платежей и задолженности исполнителя в части внесения платы за коммунальную услугу соответствующего вида, потребляемую при использовании общего имущества в многоквартирном доме, и в части внесения платы за соответствующую коммунальную услугу потребителями на 1-е число месяца, следующего за расчетным периодом;

в) порядок взаимодействия ресурсоснабжающей организации и исполнителя по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги потребителям, которые не исполняют или ненадлежащим образом исполняют обязательства по оплате коммунальной услуги, соответствующий требованиям, предусмотренным Правилами предоставления коммунальных услуг;

г) ответственность исполнителя за невыполнение законных требований ресурсоснабжающей организации по приостановлению или ограничению предоставления коммунальной услуги потребителю, имеющему задолженность по ее оплате (при наличии технической возможности для выполнения указанных требований), в том числе в виде возмещения исполнителем ресурсоснабжающей организации убытков, понесенных ею в результате невыполнения исполнителем указанных требований, а также порядок применения такой ответственности;

д) обязанность исполнителя предусматривать в договорах с потребителями согласованный с ресурсоснабжающей организацией порядок внесения потребителями платы за коммунальную услугу непосредственно ресурсоснабжающей организации.

Таким образом, принятие решения собственниками жилых помещений вносить плату за потребленные коммунальные ресурсы напрямую ресурсоснабжающим организациям реализуется с обязательным участием исполнителя и не снимает с общества, как исполнителя коммунальных услуг, обязанности по заключению договоров ресурсоснабжения.

Собственники помещений вносят плату за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающим организациям при наличии договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенного с исполнителем в лице управляющей организации, и при условии, что решение о внесении платы за все или некоторые коммунальные услуги принято на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Закрепление решением общего собрания порядка внесения платы за коммунальные услуги означает установление нового способа исполнения обязательств потребителями коммунальных услуг перед исполнителем в лице управляющей организации, товарищества или кооператива по договору, содержащему положения о предоставлении таких услуг.

Указанная правовая позиция сформирована в решении Верховного Суда РФ от 05.05.2014 N АКПИ14-197, Определении Верховного Суда РФ от 06.07.2015 по делу N 310-КГ14-8259.

Таким образом, из системного толкования названных норм следует, что именно управляющая компания обязана обратиться к ресурсоснабжающей организации с предложением заключить указанный договор и направить ей соответствующие документы и в случае игнорирования ответа обратиться в суд за понуждением заключения договора.

Управляющая компания при обслуживании многоквартирного жилого дома обязана состоять в договорных отношениях с ресурсоснабжающей организацией, в данном случае осуществляющей энергоснабжение собственников помещений в указанном многоквартирном доме, для чего должна обратиться с предложением к ресурсоснабжающей организации.

Отсутствие указанного договора фактически нарушает права собственников помещений в многоквартирном жилом доме, поскольку такой договор направлен исключительно на обеспечение их прав на получение, контроль за количеством, качеством и непрерывностью коммунальной услуги. Наличие таких договорных отношений обусловлено исключительно обеспечением собственников жилых и нежилых помещений многоквартирного жилого дома надлежащими коммунальными услугами.

Заключение управляющей организацией соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией обусловлено именно наличием у нее цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления.

При этом даже если собственники жилых помещений многоквартирного жилого дома примут решение вносить плату напрямую ресурсоснабжающим организациям, указанное не освобождает управляющую компанию от заключения соответствующих договоров.

При этом из нормативного содержания взаимосвязанных положений частей 1, 2.1, 2.3 статьи 161 и части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, раскрывающих понятие договора управления многоквартирным домом, целей и способов управления многоквартирным домом следует, что законодатель разграничил функции управления многоквартирным домом и обслуживания общего имущества в таком доме. В связи с этим отнесение на исполнителя, осуществляющего управление многоквартирным домом, превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, над нормативом коммунальной услуги на общедомовые нужды в случае, если собственниками помещений в многоквартирном доме не принято иное решение, направлено на стимулирование управляющей организации к выполнению мероприятий по эффективному управлению многоквартирным домом (выявлению несанкционированного подключения, внедоговорного потребления коммунальных услуг и др.) и достижение целей этого управления, обеспечивающих благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в таком доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставления коммунальных услуг (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Также доводы заявителя о том, что в период с момента заключения договора управления и по 31.05.2015 (даты включения спорного МКД в договор энергоснабжения, заключенный с ПАО «ДЭК») оплату за энергоснабжение на общедомовые нужды собственники должны были производить РСО, в связи с чем включение указанного периода в предписание не обосновано, суд признает несостоятельными, поскольку часть 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в указанный период, не допускала возможности прямой оплаты собственниками, нанимателями помещений многоквартирного дома ресурсоснабжающим организациям коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случая осуществления собственниками помещений дома непосредственного управления таким домом (часть 8 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации). Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 14.07.2015 № 35-КГ15-1.

В материалы доказательств принятия собственниками МКД решения, предусмотренного абзацем 2 пункта 44 Правил № 354 (решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения) не представлено, представленные протоколы общего собрания собственников МКД такого решения не содержат.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу, что у государственной жилищной инспекции имелись основания для выдачи заявителю, являющегося исполнителем коммунальной услуги, оспоренного в рамках настоящего дела предписания о проведении перерасчета платы за электрическую энергию, потребленную на общедомовые нужды в спорный период.

Вместе с тем, суд, проверив законность и обоснованность оспариваемого ненормативного акта, пришел к выводу о том, что предписание является недействительным в части включения в него общей суммы перерасчета.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Пунктом 67 Правил № 354 также предусмотрено, что плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов.

Согласно оспариваемому предписанию заявитель обязан произвести перерасчет размера платы в сторону уменьшения на общую сумму 193 254,98 рублей.

При этом как следует из материалов дела (в т.ч. акта проверки), пояснений представителей инспекции в судебном заседании (в т.ч. лица, выдавшего предписание), указанная сумма была определена на основании собственного расчета должностного лица, проводившего проверку, в соответствии со сведениями, предоставленными ПАО «ДЭК» в письме от 22.08.2016.

При этом из акта проверки от 09.09.2016 следует, что общий объем электроэнергии на ОДН, в размере стоимости которой заявитель обязан произвести перерасчет в сторону уменьшения, составил 58 519 кВт*ч.

Согласно же представленному в ходе рассмотрения дела определению об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 03.03.2017, допущенных в оспариваемом предписании, а также представленного уточненного расчета, общий объем электроэнергии на ОДН, в размере стоимости которой заявитель обязан произвести перерасчет составляет 49 692 кВт*ч (с учетом вычета объемов, определенных на основании норматива в размере 8 827 кВт*ч).

Вместе с тем, исследовав письмо ПАО «ДЭК» от 22.08.2016 № 38-01/1892, положенное в основу расчета, суд установил, что оно не содержит сведений относительно объемов электроэнергии, фактически предъявленных к оплате в платежных документах собственникам жилых и нежилых помещений МКД (за исключением кв. № 56 МКД), на его основании можно сделать лишь предположительный вывод относительно указанных объемов. Кроме того, в материалах проверки содержатся квитанции для оплаты коммунальной услуги, выставленные только собственнику указанной квартиры № 56.

Более того, в ходе рассмотрения дела ПАО «ДЭК» были представлены сведения о том, что рассчитанный и предъявленный к оплате собственникам помещений МКД объем электрической энергии, потребленной на общедомовые нужды, за спорный период составил 40 794 кВт*ч.

Таким образом, из материалов дела следует, что указанная в предписании общая сумма перерасчета (даже с учетом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 03.03.2017) инспекцией в нарушение ч.5 ст.200 АПК РФ документально не подтверждена.

При этом нельзя признать законным и обоснованным возложение на заявителя обязанности произвести перерасчет собственникам помещений стоимости коммунальной услуги в размере стоимости, фактическое предъявление которой последним к оплате не доказано. Указанное повлекло нарушение прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание следует признать недействительным в части указания общей суммы перерасчета – 193 254,98 рублей.

При этом суд учитывает, что отсутствие в предписании указанной суммы не свидетельствует о неисполнимости предписания, не освобождает заявителя от обязанности произвести собственникам помещений перерасчет стоимости коммунальной услуги по ОДН за спорный период, исходя из утвержденных нормативов, значений площади помещений, мест общего пользования, объемов коммунальной услуги, фактически предъявленных ранее к оплате.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 3 000 рублей.

С учетом того, что заявленные требования в части удовлетворены, в соответствии с разъяснениями п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» судебные расходы по уплате госпошлины подлежат взысканию с инспекции в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать недействительным, как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации, предписание государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об устранении выявленных нарушений № 840 от 01.11.2016 в части указания общей суммы перерасчета – 193 254,98 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жил-Комфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяЕ.ФИО6