Решение от 30 января 2019 г. по делу № А17-9166/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9166/2018
30 января 2019 года
г. Иваново


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению товарищества собственников жилья «Лодзь» (ИНН <***> , ОГРН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания Службы № 98-жс от 10.09.2018

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 11.10.2018),

от Службы ГЖИ Ивановской области – ФИО3 (доверенность от 12.09.2018), ФИО4 (доверенность от 24.01.2019),


УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее-Ивгосжилинспекция, Служба) о признании незаконным и отмене предписания Службы № 98-жс от 10.09.2018 обратилось товарищество собственников жилья «Лодзь» ( далее- ТСЖ «Лодзь», ТСЖ ).

Необходимость удовлетворения заявления обусловлена следующими обстоятельствами.

10.09.2018 Ивгосжилинспекцией по итогам проведенной поверки в адрес ТСЖ «Лодзь» было выдано предписание № 98-жс о необходимости:

- произвести всем жителям МКД №31 по ул. 1 Полевая, г.Иваново (далее- МКД № 31) перерасчет платы за отопление с 01.01.2018 по дату исполнения предписания, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2017 год, определенного в соответствии с формулой 3(1) приложения №2 к правилам № 354, без учета объема потребления тепловой энергии, использованного в 2017 г. на подогрев воды, а также исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений в МКД, в том числе, оборудованных индивидуальной системой отопления, без учета площадей мест общего пользования МКД;

- производить расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению жителям МКД в соответствии с пунктов 40, 42 (1) Правил №354, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год, определенного в соответствии с формулой 3(1) приложения №2 к Правилам №354, без учета объема тепловой энергии, использованного в предыдущем году на подогрев воды, а также исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений в МКД, в том числе, оборудованных индивидуальной системой отопления, без учета площадей мест общего пользования МКД.

По мнению ТСЖ «Лодзь» предписание № 98-жс является незаконным и подлежащим отмене как противоречащее требованиям нормам части 1 статьи 157, части 15 статьи 161 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ) , статей 539, 544 Гражданского кодекса РФ (далее- ГК РФ) , пункта 15 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон № 190-ФЗ).

ТСЖ считает, что требуемый Службой расчет объема коммунального ресурса исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений (без исключения площади жилых помещений. оборудованных индивидуальным отоплением), будет являться завышенным в отношении собственников (владельцев) жилых помещений, оборудованных индивидуальным отоплением, и неоправданно заниженным в отношении потребителей, фактически использующих коммунальную услугу по централизованному теплоснабжению в жилых помещениях.

Ивгосжилинспекция считает заявление ТСЖ «Лодзь» не подлежащим удовлетворению.

При производстве начислений за отопление собственникам жилых помещений, подключенных к централизованной системе отопления, ТСЖ принималась к учету общая площадь МКД, из которой исключена площадь квартир с индивидуальной системой отопления, что противоречит положениям части 1 статьи 157 ЖК РФ, пунктов 40 и 42(1) Правил № 354.

Жилые помещения МКД с индивидуальной системой отопления не лишены теплоснабжения посредством теплоотдачи через общие конструкции МКД, оборудованного системой централизованного отопления, посредством которой отапливаются не только жилые помещения, но и общее имущество всего МКД. Расчет платы ТСЖ за коммунальную услугу по отоплению мест общего пользования без учета площади квартир с индивидуальной системой отопления нарушаются права иных собственников МКД, поскольку возлагает на них обязанность по внесению платы за услуги по отоплению жилых помещений и на общедомовые нужды в большем размере.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) рассмотрение дела откладывалось.


Заявление ТСЖ «Лодзь» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявления исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что должностным лицом Ивгосжилинспекции на основании приказа № 1454 от 15.08.2018 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ТСЖ «Лодзь», с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителей МКД № 31 ( акт от 10.09.2018 № 187-жс).

При проведении проверки были выявлены нарушения требований части 1 статьи 157 ЖК РФ, подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению МКД, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, пунктов 40, 42(1) №354. выразившихся в том, что при расчете оплаты коммунальной услуги по отоплению отапливаемая площадь в МКД рассчитывается исходя из площади жилых и нежилых помещений с учетом мест общего пользования, где установлены батареи, за вычетом помещений, оборудованных индивидуальным отоплением.

По итогам проверки Ивгосжилинспекцией 10.09.2018 в адрес ТСЖ «Лодзь» было выдано предписание № 98-жс о необходимости произвести всем жителям МКД №31 перерасчет платы за отопление с 01.01.2018 по дату исполнения предписания, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за 2017 год, определенного в соответствии с формулой 3(1) приложения №2 к правилам № 354, без учета объема потребления тепловой энергии, использованного в 2017 г. на подогрев воды, а также исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений в МКД, в том числе, оборудованных индивидуальной системой отопления, без учета площадей мест общего пользования МКД;

- производить расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению жителям МКД в соответствии с пунктами 40, 42 (1) Правил №354, исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год, определенного в соответствии с формулой 3(1) приложения №2 к Правилам № 354, без учета объема тепловой энергии, использованного в предыдущем году на подогрев воды, а также исходя из общей площади всех жилых и нежилых помещений в МКД, в том числе, оборудованных индивидуальной системой отопления, без учета площадей мест общего пользования МКД.

Полагая, что вышеназванное предписание являются незаконными и нарушающим его права и законные интересы, ТСЖ «Лодзь» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 3 и 5 статьи 20, статей 138 ЖК РФ, статей 9-12, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля», пунктов 1.3, 2.1.10, 3.3.1, 3.8 Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п, Ивгосжилинспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим государственный жилищный надзор и при выявлении правонарушений к выдаче предписаний, обязательных для исполнения.

Оспариваемое предписание выдано Ивгосжилинспекцией в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

МКД №31 находится в управлении ТСЖ «Лодзь». В силу пункта 2 части 1 статьи 138 ЖК РФ товарищество собственников жилья обязано осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса;

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии с частью 2 названной статьи собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления домом: непосредственное управление собственниками помещений; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Товарищество собственников жилья в силу статей 161, 162 ЖК РФ должны предоставлять жителям многоквартирных домов весь комплекс коммунальных услуг.

Согласно части 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья указанные товарищество несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Товарищество на основании пунктов 2, 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ и подпункта «и» пункта 34 Правил № 354 должна заключить с ресурсоснабжающими организациями договоры на приобретение всех коммунальных ресурсов, предоставление которых возможно исходя из степени благоустройства многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом «а» пункта 9 Правил № 354 потребителями коммунальных услуг выступают граждане, проживающие в многоквартирном доме, а исполнителем услуг - товарищество, котороеодновременно является абонентом в отношениях с ресурсоснабжающей организацией.

В силу статей 539 и 544 ГК РФ оплата потребленной энергии является одной из основных обязанностей абонента. По общему правилу оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 157 ЖК РФ).

Порядок предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов определен Правилами № 354.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению вносит плату за эту услугу совокупно без разделения на плату за потребление указанной услуги в жилом (нежилом) помещении и плату за ее потребление на общедомовые нужды. В отсутствие прибора учета объем потребленной тепловой энергии определяется по нормативу потребления коммунальных услуг (пункты 40, 42 Правил N 354).

В норматив отопления включается расход тепловой энергии исходя из расчета расхода на 1 квадратный метр площади жилых помещений для обеспечения температурного режима жилых помещений, содержания общего имущества многоквартирного дома, с учетом требований к качеству данной коммунальной услуги (пункт 29 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306).

При определении стоимости тепловой энергии по нормативам потребления в расчет берется площадь жилых помещений (пункт 2 приложения № 2 к Правилам № 354). Законодательством не установлены специальные требования к доказательствам, подтверждающим эти обстоятельства.

В силу подпункта «г» пункта 17 Правил № 124 ресурсоснабжающая организация и исполнитель коммунальных услуг могут урегулировать порядок определения объемов поставляемого коммунального ресурса в договоре ресурсоснабжения.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.05.2017 № 301-КГ17-6395 изложено, что плата взимается только за потребленную тепловую энергию и не может взиматься за не потребленную независимо от оснований, по которым эта энергия не получена.

Порядок расчета размера платы за коммунальную услугу, предоставленную в многоквартирном доме, при оборудовании многоквартирного дома общедомовыми приборами учета и при их отсутствии регламентирован положениями пункта 21 Правил № 307 и пункта 42 (1) Правил № 354.

Согласно пункту 42 (1) Правил № 354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения № 2 к Правилам № 354, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В МКД № 31 был установлен общедомовой прибор учета тепловой энергии.

При этом часть квартир названного дома отключена от централизованной системы теплоснабжения в результате перехода на индивидуальное (автономное) отопление.

Возможность перехода на отопление с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии предусмотрена Законом № 190-ФЗ).

Согласно пункту 15 статьи 14 Закона № 190-ФЗ запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Из содержания указанной нормы закона следует, что она носит отсылочный характер и устанавливает запрет на использование индивидуальных квартирных источников тепловой энергии только в том случае, если такие источники тепловой энергии включены в перечень, определенный пунктом 44 Правил № 307. Случаи, определенные схемой теплоснабжения, являются исключительными и учитываются тогда, когда к рассматриваемой ситуации не подлежит применению общее правило, установленное пунктом 15 статьи 14 Закона № 190-ФЗ.

В соответствии с пунктом 44 Правил № 307 в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, не отвечающие следующим требованиям: наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, при погасании пламени горелки, при падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, при достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; давление теплоносителя - до 1 МПа.

Из материалов дела следует, что надзорным органом не оспаривалась правомерность переоборудования квартир МКД № 31 под индивидуальное отопление.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что требуемое административным органом начисление размера платы за потребленную тепловую энергию жителям квартир, оборудованных индивидуальными газовыми котлами, не только за обогрев мест общего пользования, является завышенным и необоснованным.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела не усматривается.

На основании вышеизложенного заявление ТСЖ «Лодзь»» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлины при рассмотрении дел в арбитражных судах», судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3000 руб. отнести на Ивгосжилинспекцию.

Излишне уплаченная по платежному поручению № 143 от 19.10.2018 государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату ТСЖ «Лодзь» из федерального бюджета в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1.Заявление товарищества собственников жилья «Лодзь» к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области удовлетворить.

2.Признать незаконным предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 98-жс от 10.09.2018.

3. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области.

Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в пользу товарищества собственников жилья «Лодзь» 3 000 руб. государственной пошлины.

Возвратить товариществу собственников жилья «Лодзь» из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной по платежному поручению № 143 от 19.10.2018 государственной пошлины.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.

.