Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А32-46815/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-80-71

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело №А32-46815/2017

резолютивная часть решения объявлена 28.11.2017 г.

полный текст решения изготовлен 04.12.2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шепель А.А.

При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радченко А.И.

Рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

Заинтересованные лица: Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик и Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик

о признании действий незаконными

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 05.10.2017,

от заинтересованных лиц: от Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик: ФИО3 – представитель по доверенности от 27.12.2016,

от Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик: ФИО3 – представитель по доверенности от 23.12.2016

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик и Управлению архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, в котором просит суд:

- признать незаконными действия администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, выразившиеся в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:40:0506001:83 с отсутствующими местами размещения зданий, строений сооружений.

- обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик устранить допущенное нарушение путем выдачи заявителю градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:40:0506001:83 в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 № 465 (в редакции от 03.07.2017).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, руководствуясь ч.4 ст.137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в стадии судебного разбирательства.

Суд, заслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав в совокупности все представленные сторонами в дело доказательства в обоснование их требований и возражений, пришёл к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:40:0506001:83, площадью 2719 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: объекты придорожного сервиса, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Геленджик, ЗАО АФ «Дивноморская», номер регистрации права: 23:40:0506001:83-23/012/2017-1, дата регистрации: 27 июня 2017 года, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 24 августа 2017 года.

В целях освоения указанного земельного участка и строительства на нем объектов придорожного сервиса заявитель обратился Администрацию муниципального образования город- курорт Геленджик с заявлением о выдаче градостроительство плана.

08.08.2017 Управлением архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик выдан градостроительный план земельного участка № Ru 233030005955.

Однако в выданном 08 августа 2017 года градостроительном плане отсутствует пятно застройки. В примечании к градостроительному плану указано, что места допустимого размещения зданий, строений, сооружений отсутствуют, участок расположен в границах проектируемой транспортной развязки по генеральному плану, в санитарно-защитной зоне промышленного предприятия.

При этом, из выписки Правил землепользования и застройки части территории МО г.-к. Геленджик, утвержденных решением Думы МО г.-к. Геленджик от 27 июля 2010 года № 465 от 22 августа 2017 года следует, что участок расположен в зоне Р-1, которая выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции объектов капитального строительства. Среди основных видов разрешенного использования объектов капитального строительства предусмотрено среди прочего и строительство объектов придорожного сервиса с максимальным количеством этажей: 3, максимальной высотой здания: 12 метров, максимальным процентом застройки: 40%. При этом здания, строения, сооружения должны отстоять от границы земельного участка, определяющего его еот территории общего пользования (улицы), не менее чем на 5 м, проездов - не менее чем на 3 м. Пункт 4 выписки в части ограничений использования земельным участков и объектов капитального строительства отсылает к статье 45 Правил землепользования и застройки, которая для данного вида объектов капитального строительства никаких ограничений не предусматривает.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

По правилам частей 1, 2 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. В случаях, предусмотренных АПК РФ, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.96 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ он может признать такой акт недействительным.

Статьей 13 Гражданского кодекса РФ установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 46 Градостроительного кодекса РФ определяет особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

В силу пункта 17 указанной статьи в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Из нормы части 5 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ следует, что градостроительный план является разновидностью документации по планировке территории.

Статьей 6 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа.

Частью 1 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ установлено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки (ч. 5 ст. 45 ГрК РФ).

Частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка документации по планировке территорин осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено данным Кодексом, федеральными законами.

При этом статьей 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Порядок проектирования и строительства объектов, получения разрешения на строительство регламентирован Градостроительным кодексом РФ и Федеральным законом «Об архитектурной деятельности в РФ».

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса РФ минимальные отступы входят в состав предельных (минимальные и (или) максимальные) размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного строительства.

Устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, все это относится к градостроительному регламенту - пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ.

Из анализа указанных норм законодательства следует, что градостроительный план разрабатывается на основании правил землепользования и застройки территории, которые, в свою очередь, утверждаются с учетом генерального плана.

Таким образом, исходя из хронологии принятия указанных актов на территории муниципального образования город-курорт Геленджик, следует, что правила землепользования и застройки приняты и изложены в редакции от 03 июля 2017 года, при этом генеральный план утвержден Решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик 02 ноября 2016 года. То есть правила землепользования и застройки с данной редакции отражают требования генерального плана.

Указанное означает, что правила землепользования и застройки приняты с учетом генерального плана и, следовательно, градостроительный план должен быть подготовлен и выдан заявителю в строгом соответствии с выпиской от 22 августа 2017 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Вновь принятые документы не должны возлагать на собственников и арендаторов земельных участков, сформированных ранее установления границ соответствующих территориальных зон, пересекающих границы существующих земельных участков, обязанность по изменению границ участков и приведения их в соответствие с изменившимися границами территориальных зон.

Частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, используются без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичная норма установлена пунктом 1 статьи 20 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 17.07.2010 N 466.

В силу положений статей 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка или землепользователь имеют право на использование принадлежащего ему земельного участка, включая право на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений и сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Указанное право может быть ограничено в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 123, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать незаконными действия Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в лице Управления архитектуры и градостроительства, выразившиеся в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:40:0506001:83 с отсутствующими местами размещения зданий, строений, сооружений.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик устранить допущенное нарушение путем выдачи ФИО1 градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 23:40:0506001:83 в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденными решением Думы муниципального образования город- курорт Геленджик от 27 июля 2010 года № 465 ( в редакции от 03 июля 2017 года).

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>) справку на возврат из Федерального бюджета РФ излишне уплаченной государственной пошлины в размере 5 700 рублей, по платежному поручению № 14 от 29.09.2017.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца с момента принятия.



Судья А.А. Шепель