Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А57-5355/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-5355/2021
24 мая 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 17 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по Общества с ограниченной ответственностью «Икар»

Заинтересованные лица:

Отдел (инспекция) в Саратовской и Пензенской областях Управления (наименование уточнено)

ПМТУ «Росстандарта»

об изменении постановления начальника Отдела (инспекция) в Саратовской области Приволжского межрегионального территориального управления Росстандарта от 11.03.2021 №8ю о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Икар» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в части размера назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 50 000 рублей.

при участии:

от Отдел (инспекция) в Саратовской и Пензенской областях Управления - ФИО2 по доверенности от 05.04.2021г., диплом о ВЮО обозревался

от Общества с ограниченной ответственностью «Икар» - ФИО3 по доверенности от 11.01.2021г., диплом о ВЮО обозревался,

от ПМТУ «Росстандарта» - ФИО2 по доверенности от 02.12.2020г., диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Икар» с вышеуказанным заявлением.

Представитель административного органа поддержал позицию, согласно постановлению.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель просил снизить размер штрафа, учесть все смягчающие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в период с 02 февраля 2021 г. по 01 марта 2021 г. на основании приказа ПМТУ Госстандарта от 15.01.2021 г. № 46 должностным лицом отдела (инспекции) в Саратовской области ПМТУ Росстандарта в целях государственного контроля за соблюдением требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» (утв. Решением комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 г. № 877) была проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Икар», осуществляющего свою деятельность по адресу: <...>.

Для проведения проверки соответствия продукции установленным требованиям Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» (утв. Решением комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 г. № 877) была осмотрена документация, проведена идентификация и отобран образец продукции: легковой автомобиль категории Мı MERCEDES-BENZ (Е-Сlass мод. Е220d 4МАТIС, VIN <***>), дата изготовления 16.11.2020.

На данную продукцию представлены следующие документы: товарная накладная №5915370649 от 17.11.2020, выписка из электронного паспорта транспортного средства 164301014700702, одобрение типа транспортного средства № ТС RU Е-RU.МТ02.00838.П1Р1 срок действия с 11 ноября 2020 г. по 13 апреля 2023 г. Отбор был зафиксирован протоколом отбора образцов № 3/3 от 09.02.2021 г.

В результате проведенного технического осмотра выявлены нарушения требований Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» (утв. Решением комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 г. № 877), а именно:

- подпункт 2, пункта 105 главы VII - параметры и характеристики транспортного средства отличаются от зафиксированных в одобрении типа ТС: на табличке легкового автомобиля категории М1 MERCEDES-BENZ (Е-Сlass мод. Е220d 4МАТIС, VIN <***>) указана нагрузка на ось 1 - 1210 кг, которая не соответствует указанной в приложении 1 к одобрению типа транспортного средства № ТС RU Е-RU.МТ02.00838.П1Р1 - 1200 кг;

- легковой автомобиль категории М1 MERCEDES-BENZ (Е-Сlass мод. Е220d 4МАТIС, VIN <***>) оснащен безопасными стеклами маркированные сообщениями Е6 43R-00049, Е6 43R-00048, Е6 43R-00050, Е1 43R-001585, которые отличаются от указанных в приложении 2 (стр. 11) к одобрению типа транспортного средства № ТС RU Е-RU.МТ02.00838.П1Р1 - Е1*43R01/08*2696*01; страна, предоставившая официальное утверждение Е1 - Германия; Е6 - Бельгия.

Нарушения зафиксированы протоколом идентификации, технического осмотра № 3/4 от 09.02.2021г. По результатам проверки был составлен акт проверки от 01.03.2021 года № 3.

03 марта 2021 года должностным лицом ПМТУ Госстандарта в отношении ООО «Икар» был составлен протокол №3/2 сю об административно правонарушении, его действия были квалифицированы по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ. 11.03.2021 вынесено постановление №8ю о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Икар» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (штраф 100000 руб.).

Заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области и приводит, в том числе следующие доводы:

- выявленные нарушения не повлекли отягчающие ответственность обстоятельства;

- признание вины во вменяемом правонарушении, общество поясняет, что все недочеты носят устранимый характер и устраняются;

- принятие всех незамедлительных мер с целью исключения из гражданского оборота для устранения выявленного нарушения (автомобиль незамедлительно изъят из гражданского оборота до момента устранения недостатков его изготовителем; заявитель незамедлительно известил уполномоченного представителя – АО «Мерседес-Бенц Рус» и изготовителя – ООО «ДаймлерКамаз Рус») и исключения причинения вреда третьим лицам;

- Общество, согласно постановлению ПП РФ № 434 от 03.04.2020г., входит в перечень отраслей Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, а также относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, имеет действующие кредиты.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправные действия, и его виновности в совершении административного правонарушения, являются необходимыми элементами состава административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что в рассматриваемом случае общество допустило нарушение требований действующего законодательства, в т.ч. технических регламентов.

Ответственность за указанные нарушения предусмотрена ст. 14.43 КоАП РФ, т.е. административный орган правильно квалифицировал выявленные нарушения.

Деятельность общества должна соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно ст. 23.52 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях предусмотренных частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ является подведомственностью Федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований продукции и (или) федеральный государственный метрологический надзор.

В соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии", Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии:

- осуществляет лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерения до внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации;

- осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требовали государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти;

- осуществляет государственный метрологический надзор.

Следовательно, рассмотрение данной категории дел является подведомственностью Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта).

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующие технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44,14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец. Объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее выпуска в обращение.

К доказательствам, подтверждающим совершение ООО «Икар» выявленное нарушение относятся: приказ на проведение проверки от 15.01.2021 г. № 46, распечатка с электронной почты о направлении приказа в адрес ООО «Икар», копия доверенности от 11.01.2021, копия выписки из ЕГРЮЛ, копия выписки из ЕРСМСП, карточка предприятия, протокол отбора образцов от 09.02.2021 г. № 3/3, протокол идентификации, технического осмотра от 09.02.2021 г; № 3/4, копия товарной накладной №5915370649 от 17.11.2020, выписки из электронного паспорта транспортного средства 164301014700702, одобрения типа транспортного средства № ТС RU Е-RU.МТ02.00838.П1Р1 срок действия с 11 ноября 2020г. по 13 апреля 2023 г, фотографии, копия приказа от 01.06.2007 г. б/н, копия приказа от 14.01.2021 г. № 02/21, акт проверки от 01.03.2021 г. № 3, протокол об административном правонарушении от 03.03.2021 г. № 3/2 сю.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Икар», которое является продавцом колесных транспортных средств, доказано событие и состав административного правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Рассматривая доводы общества, суд исходит из следующего.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В рассмотренном случае таких нарушений не установлено.

Общество подтвердило, что процедура надлежащего уведомления заявителя о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушения выполнена в полном соответствии с порядком предусмотренным ч.3 ст. 25.4,ст.29.4, 29.11 КоАП РФ.

При назначении наказания административным органом были учтены характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение, обстоятельства смягчающие/отягчающие административную ответственность.

Суд, рассматривая данное дело, учитывает, следующее. Заявитель ходатайствует о снижении размера штрафа, указывает, что необходимые денежные средства для уплаты штрафа отсутствуют, что факты правонарушений признаны и устраняются, Общество входит в перечень отраслей Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, а также относится к субъектам среднего предпринимательства, имеет действующие кредиты.

Также учтено добросовестное поведение по принятию всех мер по устранению нарушения.

Доказательств обратного не представлено.

Суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014 г.

Оснований для применения в данном случае положений о малозначительности правонарушения не имеется. Исключительные обстоятельства для замены штрафа предупреждением не установлены.

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа за правонарушение, совершенное заявителем не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Основанием для снижения размера штрафа ниже низшего предела в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ является наличие исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Кроме того, судом учтено, что общество нарушения устраняет, что подтверждено обеими сторонами.

Суд учитывает особенность правонарушителя, финансовое положение, степень его вины и то, что вина полностью признана, а также то, что размер штрафа порождает серьезные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, с учетом того, что Общество входит в перечень отраслей Российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции.

Учитывая все вышеописанные обстоятельства, ходатайство общества о снижении размера санкции, суд снижает штраф до 50 000 руб.

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 8 ю от 11.03.2021 г. ПМТУ Росстандарта изменить в части размера санкции, назначив штраф в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева