Решение от 20 октября 2023 г. по делу № А35-2579/2023

474/2023-135172(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25 http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А35-2579/2023
20 октября 2023 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2023. Решение в полном объеме изготовлено 20.10.2023.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении

протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с перерывом, объявленным 09.10.2023 в порядке ст. 163

АПК РФ, дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП:

<***>, ИНН: <***>) и

общества с ограниченной ответственностью «Северянка» (ОГРН: <***>,

ИНН: <***>) к Министерству имущества Курской области о признании решения незаконным,

об обязании принять решение о предоставлении земельного участка и направить в

адрес заявителей договор купли-продажи,

третьи лица: ФИО3, ФИО4, ФИО7

Яна Юрьевна, при участии:

от ИП ФИО2 – ФИО5 по доверенности от 01.05.2023, представлен

паспорт, диплом;

от ООО «Северянка» - ФИО5 по доверенности от 01.05.2023, представлен

паспорт, диплом; от заинтересованного лица - не явились, извещены надлежащим образом; от третьих лиц - не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2) и общество с ограниченной ответственностью «Северянка» (далее – ООО «Северянка») обратились в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Министерству имущества Курской области (далее – заинтересованное лицо, министерство) о признании решения Министерства имущества Курской области от 27.12.2022 года за № 03.1-01.01-19/17629 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:103090:5, площадью 2748 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, городской округ город Курск, <...>, незаконным, обязании заинтересованного лица в течение 10 рабочих дней после вступления в законную силу решения по настоящему делу направить в адрес заявителей договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:103090:5, площадью 2748 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, городской округ город Курск, <...>, по цене рассчитанной исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 2 408 924 (два миллиона четыреста восемь тысяч девятьсот двадцать четыре) рубля 28 копеек, существовавшей на момент подачи заявления в уполномоченный орган.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО7.

Определением суда от 24.08.2023 суд исключил ФИО8 из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

25.08.2023 от ППК «Роскадастр» поступил ответ на запрос суда.

04.09.2023 от комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска поступил ответ на запрос суда.

Поступившие документы приобщены судом к материалам дела.

В судебном заседании представитель заявителей поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица возражал по заявленным требованиям, представил выписку из ЕГРН.

Третьи лица в судебное заседание не явились, направили письменные отзывы на заявление.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до

16.10.2023 до 16 час. 30 мин.

Информация о перерыве была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Курской области (http://kursk.arbitr.ru/) и в картотеке арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

После перерыва от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

В судебном заседании представитель заявителей поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо и третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, представителей в заседание суда не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 156, статьей 200 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, ФИО2 (г. Курск) 20.08.1996 зарегистрирован администрацией г. Курска в качестве индивидуального предпринимателя за ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>.

ООО «Северянка» зарегистрировано по адресу: 305018, Курская область, Курск город, ФИО9 проспект, 5, б, ОГРН: <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 23.12.1992, ИНН: <***>.

ИП ФИО2, ООО «Северянка», ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО7 являлись собственниками следующих объектов недвижимости:

- нежилое помещение с кадастровым номером 46:29:103090:3371 площадью 348.9 кв.м., расположенное по адресу: <...> б, помещение II (собственник ФИО3);

- нежилое помещение с кадастровым номером 46:29:103090:3251 площадью 73,3 кв.м., расположенное по адресу: <...> б, помещение V (собственник ФИО10 (Мараховская) Д.В.);

- нежилое помещение с кадастровым номером 46:29:103090:3227 площадью 456,4 кв.м., расположенное по адресу: <...> б, помещение I (собственник ИП ФИО2);

- нежилое помещение с кадастровым номером 46:29:103090:3370 площадью 447,2 кв.м., расположенное по адресу: <...> б, помещение II (собственник ООО «Северянка»);

- нежилое помещение с кадастровым номером 46:29:103090:3250 площадью 109,2 кв.м., расположенное по адресу: <...> б, помещение IV (общая долевая собственность ФИО4 и ФИО7, доли равные);

- нежилое помещение с кадастровым номером 46:29:103090:3252 площадью 372,9 кв.м., расположенное по адресу: город Курск, проспект Кулакова, д. 5 б, помещение III (общая долевая собственность Бубликова О.Н. и Торгуновой Я.Ю., доли равные).

Названные помещения расположены в нежилом здании (кафе) площадью 1 911,9 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103090:3226, расположенном по адресу: <...> зд. 5 Д.

Указанное здание, в свою очередь, расположено на земельном участке площадью 2748 кв.м., с кадастровым номером 46:29:103090:5, относящемся к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Данный земельный участок на основании договора аренды № 07-19/6153-20 от 20.03.2020 (т. 1 л.д. 19-28), заключенного между комитетом по управлению имуществом Курской области (арендодатель) и ФИО4, ИП ФИО2, ФИО3 и ООО «Северянка» (арендаторы) был предоставлен в аренду на срок с 19.12.2019 по 18.12.2022 для производственной деятельности, для административно-хозяйственной деятельности, для обслуживания населения (бар «Встреча»).

14.12.2022 ИП ФИО2, ООО «Северянка», ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО7 как собственники помещений обратились в комитет по управлению имуществом Курской области (прежнее наименование министерства) с совместным заявлением о предоставлении в общую долевую собственность без проведения торгов земельного участка площадью 2748 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103090:5 (т. 1 л.д. 94-95). К заявлению было приложено сообщение с указанием здания и нежилых помещений, расположенных на испрашиваемом участке (т. 1 л.д. 96).

В качестве правового основания предоставления земельного участка собственники помещений сослались на подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и указали следующие цели использования земельного участка: для производственной деятельности; для административно-хозяйственной деятельности; для обслуживания населения (бар «Встреча»).

Письмом от 27.12.2022 № 03.1-01.01-19/17629 министерство отказало в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что в результате осмотра земельного участка установлено, что на нем, помимо вышеуказанных объектов недвижимости, находятся иные объекты недвижимости, в отношении которых заявителями не представлено документов, подтверждающих право собственности. Также министерство отметило, что указанный в заявлении вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому целевому использованию: на земельном участке, помимо установленных для данного земельного участка видов разрешенного

использования, ведется торговая деятельность.

Посчитав, что о решение министерства об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:103090:5, площадью 2748 кв.м., расположенного по адресу: <...>, выраженное в письме от 27.12.2022 № 03.1-01.01-19/17629, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ИП ФИО2 и ООО «Северянка», заявители обратились в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявители указали на то, что на земельном участке не имеется иных объектов недвижности, кроме объектов недвижимости, принадлежащих заявителям и указанным выше. Со ссылкой на техническое заключение по объекту: «Павильон на территории земельного участка с к.н. 46:29:103090:5 по адресу: <...>», выполненное ИП ФИО11 (т. 2 л.д. 10-17), договор № 1-22/09/20 от 22.09.2020 на изготовление павильона, заключенный между ИП ФИО12 и ИП ФИО2 (т. 2 л.д. 18-24), поданное в комитет предпринимательства и торговли администрации г. Курска заявление по размещению сезонной (летней) площадки при стационарном предприятии общественного питания типа «кафе» и типа «ресторан» на территории города Курска от 05.06.2023 (т. 2 л.д. 25), архитектурно-художественный паспорт сезонной (летней) площадки при стационарном предприятии общественного питания типа «кафе» и типа «ресторан» по адресу: <...> (т. 2 л.д. 26), заявители указывают, что обозначенные министерством объекты являются временными, не являющимися объектами недвижимости.

Также заявители пояснили, что земельный участок используется по его целевому назначению, а именно: для производственной деятельности, для административно-хозяйственной деятельности, для обслуживания населения (бар «Встреча»). В ходе рассмотрения спора заявителя дополнили свою правовую позицию и указали, что доводы министерства о том, что фактически заявители использует земельный участок не по целевому назначению не могут служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, а лишь могут повлечь за собой привлечение виновного лица к соответствующей административной ответственности в установленном законом порядке.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, в котором просило отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Третьи лица в письменных мнениях просили удовлетворить заявленные требования.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, заявителем оспаривается решение министерства, изложенное в письме от 27.12.2022 № 03.1-01.01-19/17629. В арбитражный суд заявление поступило 27.03.2023, то есть в пределах установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

В силу пункта 1 статьи 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными

законами (пункт 2 статьи 16 ЗК РФ).

В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии с частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Закон Курской области от 05.03.2015 № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» (далее – Закон № 8-ЗКО) в соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» перераспределяет полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено.

В соответствии с пунктом г) части 1 статьи 2 Закона № 8-ЗКО, уполномоченные Губернатором Курской области исполнительные органы Курской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории городского округа «Город Курск», за исключением земельных участков, площадь которых не превышает 200 кв. м.

Исходя из буквального толкования нормы пункта г) части 1 статьи 2 Закона № 8- ЗКО, органы, указанные в части 1 статьи 2 Закона № 8-ЗКО, осуществляют полномочия органов местного самоуправления городского округа «Город Курск» по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено, расположенных на территории городского округа «Город Курск», которые превышают 200 кв. м.

Согласно Постановлению Губернатора Курской области от 10.04.2015 № 174-пг Министерство имущества Курской области определено органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Курск», в пределах полномочий, предусмотренных Законом Курской области от 5 марта 2015 года № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено».

Согласно пункту 3.7 Положения о Министерстве имущества Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 № 286, министерство осуществляет в соответствии с земельным законодательством управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Курской области, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городском округе "Город Курск", за исключением случаев, когда предоставление указанных земельных участков отнесено в соответствии с Законом Курской области от 5 марта 2015 года № 8-ЗКО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа «Город Курск» и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа «Город Курск», управление и распоряжение земельными участками, находящимися в федеральной собственности, полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению которыми переданы органам государственной власти Курской области в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства».

В силу пунктов 3.16, 3.17 вышеназванного Положения, министерство принимает решения о предоставлении земельных участков, полномочиями по управлению и распоряжению, а также по предоставлению которыми наделено Министерство, в

собственность бесплатно и в постоянное (бессрочное) пользование; заключает договоры аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования, дарения, мены, соглашения об установлении сервитута, объектом которых является имущество, земельные участки, полномочия по управлению и распоряжению, предоставлению которыми наделено Министерство.

Таким образом, оспариваемое решение принято уполномоченным на то органом, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Судом установлено, что ИП ФИО2, ООО «Северянка», ФИО6, ФИО3, ФИО4, ФИО7 на момент обращения с совместным заявлением о предоставлении земельного участка (14.12.2022) являлись собственниками нежилых помещений с кадастровыми номерами: 46:29:103090:3371 (собственник ФИО3); 46:29:103090:3251 (собственник ФИО10 (Мараховская) Д.В.); 46:29:103090:3227 (собственник ИП ФИО2); 46:29:103090:3370 (собственник ООО «Северянка»); 46:29:103090:3250 (общая долевая собственность ФИО4 и ФИО7, доли равные); 46:29:103090:3252 (общая долевая собственность ФИО4 и ФИО7, доли равные), которые расположены в нежилом здании (кафе) площадью 1 911,9 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103090:3226, по адресу: <...> зд. 5 Д.

Указанные объекты недвижимости, в свою очередь, расположены на земельном участке площадью 2748 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103090:5, на что и ссылались заявители при подаче заявления о предоставлении данного участка в собственность за плату без проведения торгов.

В качестве правового основания предоставления земельных участков без проведения торгов заявители указали на подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, согласно которому без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение

земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление собственникам зданий исключительного права на приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Аналогичная правовая позиция нашла отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.09.2016 № 305-КГ16-11133.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.04.2012 № 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

На дату рассмотрения настоящего спора нежилое помещение с кадастровым номером 46:29:103090:3251, ранее принадлежавшее ФИО8, принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4 и ФИО7

в равных долях.

Следовательно, ИП ФИО2, ООО «Северянка», ФИО3, ФИО4 и ФИО7 имеют исключительное преимущественное право на приобретение без проведения торгов испрашиваемого земельного участка, необходимого для обслуживания объектов недвижимого имущества, находящихся в их собственности.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В настоящем споре министерство отказало в предоставлении земельного участка в собственность за плату со ссылками на подпункты 4, 5 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что:

- помимо вышеуказанных объектов недвижимости, на испрашиваемом земельном участке находятся иные объекты недвижимости, в отношении которых заявителями не представлено документов, подтверждающих право собственности;

- указанный в заявлении вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому целевому использованию, поскольку на земельном участке, помимо установленных для данного земельного участка видов разрешенного использования, ведется торговая деятельность.

Между тем, с такими выводами министерства суд согласиться не может исходя из следующего.

В силу статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если:

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с

установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 4);

- на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (подпункт 5);

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (подпункт 14).

Из материалов дела следует, что вывод о наличии на испрашиваемом участке иных объектов недвижимости и использовании земельного участка не в соответствии с указанным в заявлении видом разрешенного использования земельного участка был сделан министерством на основании акта осмотра земельного участка от 19.12.2022 (т. 1 л.д. 112-115), составленного должностными лицами министерства.

Согласно данному акту, в ходе осмотра земельного участка с кадастровым номером 46:29:103090:5, площадью 2748 кв. м, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования «для производственной деятельности, для административно-хозяйственной деятельности, для обслуживания (бар «Встреча»)», установлено, что на земельном участке расположен объект недвижимости - нежилое здание (кафе), помещения которого находятся в частной собственности; кроме того, на земельном участке расположены иные объекты торгового назначения: фирменный магазин «Вкусно так», «Мясной 46», «Родник у дома», «Торты Сладости».

На основании статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации,к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации

воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

К недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

Вещи, не относящиеся к недвижимости, включая деньги и ценные бумаги, признаются движимым имуществом. Регистрация прав на движимые вещи не требуется, кроме случаев, указанных в законе.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

По смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ) (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Поэтому, в частности, являются недвижимыми вещами здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

Таким образом, при решении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, необходимо установить наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Для признания имущества недвижимым необходимо представить доказательства возведения его в установленном законом и иными нормативными актами порядке на земельном участке, предоставленном для строительства объекта недвижимости, с получением разрешительной документации с соблюдением градостроительных норм и

правил.

Никаких других доказательств того, что объекты торгового назначения (фирменный магазин «Вкусно так», «Мясной 46», «Родник у дома», «Торты Сладости») являются недвижимыми вещами (помимо акта осмотра земельного участка от 19.12.2022, в котором отсутствует какое-либо указание на то, что данные объекты имеют признаки недвижимых вещей), министерство в материалы дела не представило.

Доказательств законного возведения данных объектов как объектов недвижимого имущества министерством не представлено, в том числе не доказаны предоставление земельного участка для целей строительства данных объектов как зданий, сооружений, разработка и утверждение проектно-разрешительной документации на такое строительство, получение разрешения на строительство, ввод объектов в эксплуатацию.

С целью установления фактических обстоятельств, связанных с размещением этих объектов и их характеристик, суд обратился с запросом в адрес комитета предпринимательства и торговли администрации города Курска. В ответ на запрос суду представлена информация о том, что с выездом на место по адресу: <...>, а именно на территории, прилегающей к нежилому зданию с кадастровым номером 46:29:103090:3226, установлено размещение 6 (шести) нестационарных торговых объектов, торговую деятельность в которых осуществляют следующие индивидуальные предприниматели и юридические лица:

1. Павильон «Торты - Сладости» - ИП ФИО13.(договор № 1-22/09/20 от 22.11.2020 на изготовление павильона на 7 листах);

2. Фирменный магазин мясных продуктов «Вкусно Так!» - ИП ФИО14 (Техническое заключение по объекту: «Павильон на территории земельного участка с к.н. 46:29:103090:5 по адресу: <...>/23 на 10 листах).

3. Павильон «Родник у дома» - ООО «Ключ здоровья» (договор б/н аренды павильона от 01.09.2022 на 6 листах»;

4. Павильон «VAPE & НООКАН» - ИП ФИО15 (договор б/н аренды павильона от 01.12.2022 на 6 листах»;

5. Павильон «Мясной 46» - ИП ФИО16 (договор б/н аренды павильона от 01.09.2022 с ИП ФИО17 на 7 листах»;

6. Павильон «24 часа COFEFIX кофе с собой» - информация о хозяйствующем субъекте в объекте отсутствует (договор б/н аренды павильона от 01.09.2022 с ИП ФИО18. на 6 листах».

Вышеназванные договоры и техническое заключение представлены в материалы дела (т. 2 л.д. 83-136).

Доказательства, свидетельствующие о том, что поименованные в письме от 27.12.2022 № 03.1-01.01-19/17629 и акте осмотра земельного участка от 19.12.2022 объекты торгового назначения являются павильонами, министерство никак не опровергло.

Павильон представляет собой нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов (пункт 2.1 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденного постановлением Администрации г. Курска от 05.04.2021 № 207).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках публичной собственности регулируется положениями статьи 39.36 ЗК РФ, Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения) в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Подпункты 4 и 5 статьи 39.16 ЗК РФ, на которые ссылалось министерство как на основание для отказа в предоставлении участка, прямо предусматривают возможность приватизации земельного участка, находящегося в государственной собственности, с размещением на нем объектов в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, т.е. и нестационарных торговых объектов в том числе.

Нестационарные торговые объекты, размещенные на земельном участке, не являются зданиями, сооружениями, с наличием которых на земельном участке положения пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ связывают отказ в предоставлении земельного участка.

Следовательно, нахождение в пределах испрашиваемого земельного участка нестационарных торговых объектов не может являться основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов.

Как уже указывалось выше, другим основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужил подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, который в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка предусматривает случай, когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, для того чтобы исключить возможность несоразмерного ограничения прав и свобод человека и гражданина, норма, вводящая такое ограничение, должна быть формально определенной, точной, четкой и ясной, не допускающей расширительного толкования установленных ограничений и, следовательно, произвольного их применения (постановления от 30 октября 2003 г. № 15-П, от 30 июня 2011 г. № 14-П, от 30 октября 2014 г. № 26-П и др.).

Исходя из того, что подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ установлено основание для отказа в предоставлении земельного участка, расширительное толкование данной нормы не допускается.

Цель использования земельного участка, указанная в совместном заявлении собственников нежилых помещений от 14.12.2022 (для производственной деятельности; для административно-хозяйственной деятельности; для обслуживания населения (бар «Встреча»)) в точности соответствовала установленному виду разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, который был указан и в ЕГРН на момент обращения с заявлением (т. 1 л.д. 97) и в договоре № 07-19/6153-20 от 20.03.2020 аренды данного участка (т. 1 л.д. 19-28).

С учетом изложенного, ссылка министерства на положения подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ как на основание для отказа в предоставлении заявителям земельного участка без торгов является необоснованной.

Установленное же в ходе осмотра испрашиваемого земельного участка обстоятельство расположения на таковом объектов торгового назначения, что, по мнению министерства, свидетельствует о несоответствии фактических целей его использования установленным, само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка, а лишь может повлечь за собой основания для привлечения виновного лица к соответствующей административной ответственности в установленном законом порядке.

Более того, судом установлено, что на настоящий момент вид разрешенного

использования испрашиваемого участка по ходатайству собственников нежилых помещений изменен на «общественное питание, Магазины».

Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка оспариваемое решение не содержат.

Доказательств формирования спорного земельного участка с нарушением установленных градостроительным и земельным законодательством Российской Федерации норм предоставления земельных участков министерством не представлено, как не представлено и доказательств его нецелевого использования заявителями.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое решение министерства об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:103090:5, площадью 2748 кв.м., расположенного по адресу: <...>, выраженное в письме от 27.12.2022 № 03.1-01.01-19/17629, не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы заявителей, препятствуя реализации исключительного преимущественного права на получение земельного участка в собственность без проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, требования заявителей подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части.

В рамках восстановления нарушенного права суд считает необходимым обязать Министерство имущества Курской области в течение 10 рабочих дней после вступления в законную силу решения по настоящему делу направить в адрес заявителей договор купли-

продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:103090:5, площадью 2748 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, городской округ город Курск, город Курск, проспект Кулакова, 5, по цене, рассчитанной исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 2 408 924 рубля 28 копеек, существовавшей на момент подачи заявления в уполномоченный орган.

Согласно правовой позиции, сформированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.07.2004 № 3934/04 по делу № А53-7097/03, в случае если спорный земельный участок неделим, а находящееся на нем здание принадлежит нескольким собственникам, то обязательным условием приобретения каждым из них права собственности на землю является их совместное обращение с соответствующим заявлением либо создание товарищества собственников жилья и регистрация кондоминиума.

Как следует из материалов дела, долевые собственники обратились в уполномоченный орган с совместным заявлением о предоставлении земельного участка. То обстоятельство, что с заявлением в суд обратились только двое из долевых собственников, а иные долевые собственники участвовали в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, не свидетельствует о невозможности использования указанного выше способа восстановления нарушенного права. Как указывалось ранее, третьи лица поддержали правовую позицию заявителей и просили заявленные требования удовлетворить.

С учетом положений статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и правовой позиции, отраженной в пункте 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Следовательно, позиция министерства о том, что соответствующая цена должна определяться исходя из кадастровой стоимости земельного участка, которая установлена на настоящий момент, ошибочна.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

При подаче заявления ИП ФИО2 уплачена государственная пошлина в

размере 3 000 руб. (чек-ордер ПАО «Сбербанк России» от 23.03.2023, номер операции 4980).

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180 - 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 и общества с ограниченной ответственностью «Северянка» удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства имущества Курской области от 27.12.2022 года № 03.1-01.01-19/17629 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 46:29:103090:5, площадью 2748 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, городской округ город Курск, <...>.

Обязать заинтересованное лицо в течение 10 рабочих дней после вступления в законную силу решения по настоящему делу направить в адрес заявителей договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 46:29:103090:5, площадью 2748 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Курская область, городской округ город Курск, <...>, по цене, рассчитанной исходя из кадастровой стоимости земельного участка в размере 2 408 924 рубля 28 копеек, существовавшей на момент подачи заявления в уполномоченный орган.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с Министерства имущества Курской области в индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Клочкова