Решение от 7 июля 2021 г. по делу № А23-7714/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело №А23-7714/2019
07 июля 2021 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2021 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305401104600012, ИНН <***>, г.Малоярославец, Калужская область)

к Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пл.Ленина, д.1, г.Малоярославец, Малоярославецкий район, Калужская область, 249091)

о признании незаконным постановления от 03.07.2019 №740 об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU40521307-06-2017,

в отсутствие сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным постановления от 03.07.2019 №740 об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU40521307-06-2017 и обязании устранить допущенные нарушения.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 04.02.2020 производство по делу №А23-7714/2019 приостановлено до вступленияв законную силу решений Арбитражного суда Калужской области по делам №№А23-7717/2019, А23-7719/2019, А23-7721/2019.

От индивидуального предпринимателя ФИО2 02.06.2021 поступило заявление о возобновлении производства по делу, в связи с вступлением в законную силу судебных актов по делам №№А23-7717/2019, А23-7719/2019, А23-7721/2019.

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В силу норм статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей сторон, явка обязательной не признавалась.

Производство по делу возобновлено.

На основании положений статей 9, 65, 123, 70 (часть 31), 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с протоколом об итогах проведения аукциона от 16.01.2015 №2/15, на основании договора от 27.01.2015 №1 аренды земельного участка, заключенного между Малоярославецкой районной администрацией муниципального района «Малоярославецкий район» и ФИО3, последнему в аренду были предоставлены земельные участки, расположенные по адресу: Калужская область, Малоярославецкий район, СП «Село Коллонтай», вблизи г.Малоярославец Калужской области:

- с кадастровым №40:13:040404:24, площадью 57 926 кв.м.;

- с кадастровым №40:13:040404:25, площадью 15 500 кв.м.;

- с кадастровым №40:13:040404:26, площадью 50 013 кв.м.

Согласно пунктам 1.2, 1.3, 1.4 договора категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - торговые комплексы, мелкооптовые рынки, продовольственные рынки и рынки промышленных товаров, срок аренды устанавливается на 5 лет.

09.02.2015 между ФИО3 с одной стороны и ФИО4 и ФИО2 с другой стороны был заключен договор №1-П переуступки права аренды вышеуказанных земельных участков.

26.05.2015 между ФИО4 и ФИО2 был заключен договорпереуступки права аренды земельного участка, находящегося в государственной(муниципальной) собственности, согласно которому ФИО2 переданы права иобязанности, предусмотренные протоколом об итогах аукциона от 16.01.2015 №2/15, договором от 27.01.2015 №1 аренды земельного участка, договором от 09.02.2015 №1-П переуступки права аренды земельного участка.

01.11.2016 ФИО2 обратился в Малоярославецкую районную администрацию муниципального района «Малоярославецкий район» с заявлением от 27.10.2016 о выдаче разрешения на строительство торгового комплекса, мелкооптового рынка и рынка промышленных товаров в границах земельного участка с кадастровым №40:13:040404:24, с приложением документов: проектной документации (разделы 1, 2, 3, 4, 6), договоров аренды и переуступки, технических условий от 17.05.2016 №118, выданных УМП «КЭиТС», топографического плана земельного участка.

Постановлением Малоярославецкой районной администрации муниципального района «Малоярославецкий район» от 18.11.2016 №1221 утверждены градостроительные планы земельного участка от 16.11.2016, принадлежащего на основании договора аренды ФИО2, для строительства торговых комплексов, мелкооптовых рынков, продовольственных рынков и рынков промышленных товаров на земельном участке площадью 57 926 кв.м., расположенном вблизи г.Малоярославец сельского поселения «Село Коллонтай».

18.11.2016 Малоярославецкой районной администрацией ФИО2 выданы разрешения №№RU40521307-275-2016, RU40521307-276-2016, RU40521307-277-2016, на строительство торгового комплекса, площадки с твердым покрытием, линии электропередач 0,4 кВ,

09.01.2017 Малоярославецкой районной Администрацией муниципального района «Малоярославецкий район» ФИО2 выданы разрешения №RU40521307-04-2017, №RU40521307-06-2017, №RU40521307-07-2017 на ввод объектов в эксплуатацию.

Постановлением Малоярославецкой районной Администрации муниципального района «Малоярославецкий район» от 01.07.2019 №729 отменено разрешение на строительство RU40521307-03-2017, выданное ИП ФИО2, в связи с выявленными нарушениями, а именно:

- несоответствие технических условий, представленных в проектной документации техническим условиям, представленным для утверждения проекта планировки, градостроительного плана и выдачи разрешения на строительство;

- отсутствие в проектной документации перечня мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

- несвоевременное предоставление градостроительного плана земельных участков;

- несоответствие формы градостроительного плана форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 06.06.2016 №400/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка».

Постановлением Малоярославецкой районной Администрации муниципального района «Малоярославецкий район» от 28.10.2019 №1259 внесены изменения в постановление от 01.07.2019 №729, в заголовке и далее по тексту постановления слово RU40521307-03-2017 заменено словом №RU40521307-275-2016; слова ИП ФИО2 заменено словами ФИО2. В преамбуле постановления после слов «а именно» дополнено абзацем следующего содержания: - отсутствие проектной документации на ЛЭП 0,4 кВ.

Постановлением Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 01.07.2019 №731 отменено разрешение на строительство RU40521307-05-2017, выданное ИП ФИО2, в связи с выявленными нарушениями, а именно:

- несоответствие технических условий, представленных в проектной документации техническим условиям, представленным для утверждения проекта планировки, градостроительного плана и выдачи разрешения на строительство;

- отсутствие в проектной документации перечня мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

- несвоевременное предоставление градостроительного плана земельных участков;

- несоответствие формы градостроительного плана форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 06.06.2016 №400/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка.

Постановлением Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 28.10.2019 №1260 внесены изменения в постановление от 01.07.2019 №731, в заголовке и далее по тексту постановления слово RU40521307-05-2017 заменено словом №RU40521307-276-2016; слова ИП ФИО2 заменено словами ФИО2. В преамбуле постановления после слов "а именно" дополнено абзацем следующего содержания: - отсутствие проектной документации на ЛЭП 0,4 кВ.

Постановлением Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 01.07.2019 №733 разрешение на строительство RU40521307-07-2017 отменено в связи с выявленными нарушениями, а именно:

- несоответствие технических условий, представленных в проектной документации техническим условиям, представленным для утверждения проекта планировки, градостроительного плана и выдачи разрешения на строительство;

- отсутствие в проектной документации перечня мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

- несвоевременное предоставление градостроительного плана земельных участков;

- несоответствие формы градостроительного плана форме, утвержденной Приказом Минстроя России от 06.06.2016 №400/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка.

Постановлением Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 28.10.2019 №1261 в названное постановление от 01.07.2019 №733 внесены изменения: в заголовке и далее по тексту постановления слово "RU40521307-07-2017" заменено словом "№RU40521307-277-2016"; слова "ИП ФИО2" заменены словами "ФИО2". В преамбуле после слов "а именно" дополнено абзацем « - отсутствие проектной документации на ЛЭП 0,4 кВ».

Постановлением Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 03.07.2019 №740 отменено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU40521307-06-2017, выданное ИП ФИО2, в связи с отменой постановлением Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 01.07.2019 №732 разрешения на строительство RU40521307-06-2017, выданного ИП ФИО2

Постановлением Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 18.11.2019 №1396 внесены изменения в постановление от 03.07.2019 №740, в заголовке и далее по тексту постановления слова «ИП ФИО2» заменены словами «ФИО2». В преамбуле постановления слова «№732 «Об отмене разрешения на строительство RU40521307-06-2017, выданного ИП ФИО2» заменены словами «№729 «Об отмене разрешения на строительство RU40521307-275-2016, выданного ФИО2, постановлением Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 01.07.2019 №731 «Об отмене разрешения на строительство RU40521307-276-2016, выданного ФИО2, постановлением Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 01.07.2019 №733 «Об отмене разрешения на строительство RU40521307-277-2016, выданного ФИО2».

Не согласившись с постановлением от 03.07.2019 №740, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания данных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на административный орган.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 65 - 71 АПК РФ, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, доводы и возражения сторон в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, единственным основанием для принятия оспариваемого постановления от 03.07.2019 №740 явилось отмена постановлениями администрации от 01.07.2019 №№729, 731, 733 разрешений на строительство RU40521307-275-2016, RU40521307-276-2016, RU40521307-277-2016, выданных ФИО2.

Вместе с тем, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 20.04.2021 по делу №А23-7717/2020, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, постановление Малоярославецкой районной Администрации муниципального района «Малоярославецкий район» от 01.07.2019 №729 (с учетом постановления Малоярославецкой районной Администрации муниципального района «Малоярославецкий район» от 28.10.2019 №1259) об отмене разрешения на строительство №RU40521307-275-2016, признано незаконным.

Также, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 04.09.2020 по делу №А23-7719/2020, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, постановление Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 01.07.2019 №731 (с учетом постановления Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 28.10.2019 №1260) об отмене разрешения на строительство №RU40521307-276-2016, признано незаконным.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Калужской области от 21.04.2021 по делу №А23-7721/2020, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, постановление Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 01.07.2019 №733 (с учетом постановления Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 28.10.2019 №1261) об отмене разрешения на строительство №RU40521307-277-2016, признано незаконным.

Иных оснований для отмены разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU40521307-06-2017 в оспариваемом постановлении, равно как и возражениях администрации не приведено.

В силу части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая, что вышеуказанные постановления Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 01.07.2019 №729 (с учетом постановления Малоярославецкой районной Администрации муниципального района «Малоярославецкий район» от 28.10.2019 №1259) об отмене разрешения на строительство №RU40521307-275-2016, №731 (с учетом постановления Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 28.10.2019 №1260) об отмене разрешения на строительство №RU40521307-276-2016, №733 (с учетом постановления Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 28.10.2019 №1261) об отмене разрешения на строительство №RU40521307-277-2016, признаны незаконными, суд приходит к выводу об отсутствии у администрации правовых оснований для отмены ранее выданного ФИО2 разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU40521307-06-2017.

В ходе рассмотрения настоящего дела администрация, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представила надлежащих доказательств законности оспариваемого постановления.

Общеправовой принцип законности в деятельности органов власти определяет, что последние принимают решения и совершают действия либо прямо предусмотренные законом и иными нормативными актами, либо же в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной опять же законом или иным нормативным правовым актом.

Отсутствие (недоказанность) фактических оснований для применения норм права, а следовательно, и принятия того или иного решения является основанием для признания этого решения незаконным.

На основании изложенного, оспариваемое постановление администрации от 03.07.2019 №740 (с учетом постановления от 18.11.2019 №1396) об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU40521307-06-2017 является незаконным, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за подачу заявления в размере 300 руб. (чек-ордер от 06.09.2019, операция 64) относится на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным постановление Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 03.07.2019 №740 (с учетом постановления Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" от 18.11.2019 №1396) об отмене разрешения на ввод объекта в эксплуатацию №RU40521307-06-2017.

Обязать Малоярославецкую районную Администрацию муниципального района "Малоярославецкий район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2.

Взыскать с Малоярославецкой районной Администрации муниципального района "Малоярославецкий район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305401104600012, ИНН <***>, г.Малоярославец, Калужская область) расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова