Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А42-4088/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Мурманск Дело № А42-4088/2022

«13» июля 2022 года


Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 07.07.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 13.07.2022.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Кушниренко В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Проничевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного областного казенного учреждения «Управление капитального строительства Мурманской области», ул.Ленинградская, д.24, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, ул.Академика Книповича, д. 9А, <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 051/04/7.32-87/2022 от 26.04.2022 и прекращении производства по делу,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 15.11.2021 № 42,

административного органа – ФИО2, доверенность от 27.12.2021 №01-17-21/28,

установил:

государственное областное казенное учреждение «Управление капитального строительства Мурманской области» (далее – заявитель, Учреждение, ГОКУ «УКС») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – административный орган, Управление) о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 051/04/7.32-87/2022 от 26.04.2022, которым заявитель привлечён к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и прекращении производства по делу.

В обоснование заявленных требований Общество указало на отсутствие в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Административный орган представил отзыв на заявление, в котором указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в заявлении и в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского административного округа города Мурманска проведена проверка реализации муниципального (государственного) контракта на выполнение работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации и строительству объекта: «Школа по переулку Казарменному в городе Мурманске».

В ходе проверки установлено, что в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Модернизация образования в городе Мурманске» на 2018-2024 годы муниципальной программы города Мурманска «Развитие образования» на 2018-2021 годы, утвержденной постановлением Администрации города Мурманска от 13.11.2017 № 3604, по результатам аукциона в электронной форме 27.01.2021 Мурманским муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства» (далее – ММКУ «УКС») заключен муниципальный контракт № 2 с акционерным обществом «Военно-строительная компания» (далее - АО «ВСК») на выполнение работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации и строительству объекта: «Школа по переулку Казарменному в городе Мурманске» (далее - Контракт). Срок выполнения обязательств определен по 26.12.2022. Цена Контракта составляет 936 061 830 руб.

В соответствии с условиями Контракта в исходной редакции цена 1 этапа Контракта составляет 26 039 564 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 процентов, а в случае если Контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками НДС, то цена Контракта НДС не облагается (пункт 2.2.1 Контракта); цена 2 этапа составляет 910 022 266 руб., в том числе НДС по налоговой ставке 20 процентов, а в случае если Контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками НДС, то цена Контракта НДС не облагается (пункт 2.2.2 Контракта).

Согласно пункту 2.7 Контракта авансирование не предусмотрено.

Пунктом 3.1 Контракта установлено, что оплата по Контракту производится заказчиком поэтапно исходя из объема выполненных работ и цены Контракта.

Дополнительным соглашением от 20.12.2021, на основании постановления Правительства Мурманской области от 09.12.2021 № 914-ПП, права и обязанности заказчика, предусмотренные Контрактом, переданы от ММКУ «УКС» к ГОКУ «УКС».

Также установлено, что 24.12.2021 ГОКУ «УКС» и АО «ВСК» заключено дополнительное соглашение № 1 к Контракту, согласно которому пункт 2.7 Контракта изложен в следующей редакции: «Авансирование в размере 30% от цены Контракта. Денежные средства перечисляются Заказчиком на лицевой счет Подрядчика открытый в Управлении Федерального казначейства по Мурманской области, после представления согласованной Заказчиком банковской гарантии. Зачет будет производиться только за фактически выполненные работы, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, с учетом требований казначейского сопровождения.».

Помимо этого, 27.12.2021 ГОКУ «УКС» и АО «ВСК» заключено дополнительное соглашение № 2 к Контракту, согласно которому:

-Контракт дополнен пунктом 2.7.1 следующего содержания: «Выплата аванса осуществляется в размере 30% от I этапа, что составляет 7 811 869,20 руб., в размере 30 % от II этапа, что составляет 273 006 679,80 руб.

Аванс выплачивается на основании счета, выставленного Подрядчиком, в течение 5 рабочих дней.»;

-пункт 3.5 Контракта исключен;

-приложение № 4 «График оплаты выполненных работ по объекту: «Школа по переулку Казарменному в городе Мурманске» к Контракту изложено в новой редакции (прилагается)».

Указанными дополнительными соглашениями № 1 и № 2 к Контракту сторонами изменено существенное условие контракта, а именно порядок оплаты, в том числе сторонами Контракта предусмотрено авансирование в размере 30 % от цены Контракта по соответствующим этапам.

В Единой информационной системе в сети Интернет в разделе вложения (реестровый номер контракта 3519093571421000005) размещены следующие документы:

-протокол № 2 от 13.12.2021 заседания штаба по строительству под председательством Губернатора Мурманской области, пунктом 4 которого предусмотрено внести изменения в соглашение с подрядной организацией, предусмотрев выплату аванса в объеме, запланированном на 2021 год, обеспечить казначейское сопровождение контракта (включая авансовый платеж). Обеспечить внесение изменений в контракт, а также выплату аванса в срок до 30.12.2021;

- распоряжение и.о. Министра строительства Мурманской области от 22.12.2021 № 121, которым установлено заключить дополнительное соглашение к государственному контракту от 27.01.2021 № 2 о выполнении работы по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации и строительству объекта: «Школа по переулку Казарменному в городе Мурманске», предусмотрев выплату аванса в размере 30% от цены контракта; обеспечить внесение изменений в контракт и выплату аванса до 30.12.2021.

Данные документы и принятые соответствующие решения о необходимости внесения изменений в Контракт в части установления выплаты авансового платежа не содержали мотивированного обоснования, обстоятельств невозможности исполнения Контракта на условиях, изначально предусмотренных при проведении аукциона (без авансовых платежей).

Усмотрев в действиях ГОКУ «УКС» нарушение требований части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), выразившееся в изменении существенных условий Контракта в отсутствие на то оснований, заместитель прокурора Ленинского административного округа г.Мурманска 14.02.2022 вынес в отношении Учреждения постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки направлены в Управление для разрешения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

По результатам рассмотрения представленных материалов 26.04.2022 руководителем Управления вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 051/04/7.32-87/2022, которым ГОКУ «УКС» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 7.32 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 200 000 руб.

Считая незаконным постановление административного органа, ГОКУ «УКС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей в рассматриваемом периоде) при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Как установлено частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в том числе в случае, предусмотренном пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

Частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, перечисленных в части 4.1 указанной статьи.

Совершение данного административного правонарушения влечет наложение на юридических лиц 200 000 руб. административного штрафа.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в изменении условий контракта, в том числе увеличении цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с регулированием условий заключения и исполнения государственных или муниципальных контрактов, определенных в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ. Целью статьи 95 Закона № 44-ФЗ является обеспечение стабильности этих условий, эффективности расходования бюджетных и внебюджетных средств, развития добросовестной конкуренции.

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона №44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, эффективное использование средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение злоупотреблений в сфере закупок.

Факт изменения существенных условий Контракта установлен судом, подтвержден материалами дела и не оспорен ГОКУ «УКС».

В обоснование отсутствия события административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, Учреждение сослалось на необходимость внесения изменений в существенные условия Контракта, обусловленную подготовкой Министерством образования Мурманской области корректировки технологического задания по объекту: «Школа на 800 мест по переулку Казарменному в городе Мурманске» в целях оптимизации работы Подрядчика по Контракту в части разработки проектной документации, для возможности привлечения субподрядчиков и оплаты их работ и дальнейшей возможности закупки строительных материалов. Правительством Мурманской области 13.12.2021 принято протокольное решение № 2 о внесении изменений в существенные условия Контракта в части изменения порядка оплаты. На основании протокольного решения Министерством строительства Мурманской области издано распоряжение от 22.12.2021 № 121 «О порядке авансирования».

Как было указано выше, пункт 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускает внесение изменений в существенные условия контракта в случае возникновения независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

В рассматриваемом случае Правительством Мурманской области было принято соответствующее решение.

Вместе с тем, в обоснование необходимости внесения изменений в существенные условия контракта положена пояснительная записка и.о. министра строительства Мурманской области, в которой указано на необходимость рассмотреть возможность внесения таких изменений, предусмотрев авансирование, в связи с подготовкой Министерством образования Мурманской области корректировки технологического задания по объекту: «Школа на 800 мест по переулку Казарменному в городе Мурманске» в целях оптимизации работ Подрядчика по Контракту в части разработки проектной документации, для возможности привлечения субподрядчиков и оплаты их работ, и дальнейшей возможности закупки строительных материалов.

Ссылок на невозможность исполнения Контракта в том виде, в котором он был заключен по итогам аукциона в силу конкретных обстоятельств, не зависящих от воли сторон, в пояснительной записке не имеется. Документы, подтверждающие такие обстоятельства, к пояснительной записке не приложены и в материалы дела не представлены.

При этом отсутствие достаточных денежных средств для возможности привлечения субподрядчиков и оплаты их работ, а также дальнейшей закупки строительных материалов не является обстоятельством непреодолимой силы, не зависящим от сторон контракта.

Условие о порядке оплаты государственного (муниципального) контракта относится к существенным условиям и изменение сторонами таких условий в отсутствие надлежащего обоснования прямо противоречит установленным законом принципам и нормам, а также существу законодательного регулирования, направленного на надлежащее исполнение обязательств и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок.

Таким образом, антимонопольным органом доказано, что действия заказчика (ГОКУ «УКС»), выраженные в подписании дополнительных соглашений от 24.12.2021 № 1 и от 27.01.2021 № 2, изменивших порядок оплаты, предусмотренный Контрактом, являющийся существенным условием Контракта, нарушают часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим от Учреждения причинам заявителем не представлено.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено при наличии законных оснований для привлечения Учреждения к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Существенных нарушений порядка привлечения юридического лица к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, в пределах сроков, установленных статьёй 4.5 КоАП РФ.

Административным органом при назначении Обществу наказания учтены все обстоятельства, указанные в части 3 статьи 4.1 КоАП РФ; административное наказание назначено в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд не усматривает исключительных обстоятельств, позволяющих применить в рассматриваемом случае статью 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд находит правомерным привлечение ГОКУ «УКС» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32 КоАП РФ, и обоснованным назначение наказания; оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

В части требования заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении производство по арбитражному делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 29.9 КоАП РФ, поскольку производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено административным органом и в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, не входит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требования Государственного областного казенного учреждения «Управление капитального строительства Мурманской области» об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 051/04/7.32-87/2022 от 26.04.2022, которым заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении производство по делу прекратить.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.



Судья Кушниренко В. Н.