Решение от 3 августа 2020 г. по делу № А50-23389/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-23389/2019
03 августа 2020 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 03 августа 2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Морочковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Самоуправление» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным решения от 21.06.2019 №2019-05-203/1,

с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Реал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилДом» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 16.07.2019, предъявлен паспорт;

от ООО « УК «Реал»: ФИО2 по доверенности от 15.04.2020, предъявлен паспорт и диплом;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Самоуправление» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании решения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее - инспекция) от 21.06.2019 №2019-05-203/1 об отказе заявителю во внесении в реестр, в перечень многоквартирных домов, сведений о многоквартирном доме №37 по улице Лодыгина города Перми недействительными.

На основании части 1 статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «ЖилДом», общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Реал».

Определением арбитражного суда от 22 июля 2019 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению на 27 августа 2019 года, затем дело назначено к судебному разбирательству на 25 сентября 2019 года.

Определением суда от 25.09.2019 производство по делу № А50-23389/2019 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Пермского края по делу №А50-19281/2019 и решения Свердловского районного суда города Перми по делу №2-4649/2019.

Протокольным определением от 29 июля 2010 года производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель третьего лица против требований возражает.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копии определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении суда.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Самоуправление» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами.

24 апреля 2019 года в Инспекцию поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Самоуправление» о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением 16 апреля 2019 года договора управления многоквартирным домом № 37 по улице Лодыгина г. Перми на основании решения общего собрания собственников помещений в вышеуказанном многоквартирном доме, оформленного протоколом общего собрания собственников помещений от 15 апреля 2019 года.

По итогам проверки заявления и документов, предоставленных обществом, оформлено заключение от 07 мая 2019 года № 2019-04-203, заключение от 21 июня 2019 года № 2019-04-203/1, заключение от 24 июня 2019 года № 2019-04-203/2.

Решением Инспекции от 21 июня 2019 года № 2019-04-203/1 в соответствии с подпунктом «б» пункта 9 Порядка № 938/пр обществу с ограниченной ответственностью «Самоуправление» отказано во внесении в реестр лицензий, в перечень многоквартирных домов, сведений о многоквартирном доме № 37 по улице Лодыгина города Перми.

Не согласившись с указанным решением инспекции, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденному Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

На основании части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации каждым субъектом Российской Федерации ведется соответствующий реестр лицензий, содержащий раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее по тексту - Порядок № 938/пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее по тексту - орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В пункте 4 Порядка № 938/пр установлено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно пункту 8 Порядка № 938/пр решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В силу пункта 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является, в том числе, выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (подп. «а»).

В пункте 15 Порядка № 938/пр установлено, что при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подп. «а»).

В соответствии с п. 17 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения материалов, указанных в пункте 15 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора принимает в отношении каждого лицензиата соответствующее решение из предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 7 настоящего Порядка.

Исходя из вышеназванных положений следует, что если в реестре лицензий субъекта РФ есть данные об управлении домом одной управляющей компанией, а другая управляющая компания заявила о заключении договора управления в отношении этого же дома, предполагается, что орган государственного жилищного надзора одновременно вынесет решение, как в отношении заявителя, так и в отношении лица, ранее управлявшего домом.

Согласно части 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, оформленным протоколом от 15 апреля 2019 года, собственниками помещений многоквартирного дома принято решение о выборе способа управления - управление управляющей организацией и в качестве управляющей организации выбрано ООО «Самоуправление».

16 апреля 2019 года между ООО «Самоуправление» и собственниками помещений многоквартирного дома был заключен договор управления многоквартирным домом по ул. Лодыгина, д. 37 в г. Перми.

В связи с заключением указанного договора общество обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий.

При рассмотрении материалов Инспекция должна произвести анализ представленных документов на предмет соблюдения условий, предусмотренных п. 5 Порядка № 938, в том числе достоверности, отсутствия противоречивости, установить отсутствие признаков ничтожности решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. В силу п. 4 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Как установлено ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Частью 7 ст. 162 ЖК РФ предусмотрена обязанность управляющей организации приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

В соответствии с ч. 8 ст. 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Согласно п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Исходя из данных норм права, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, выступая в качестве органа управления, представляющего собственников помещений в многоквартирном доме как одной из сторон договора управления, принимает решение о заключении договора управления, об изменении или расторжении договора управления.

Таким образом, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме обладает правом как на принятие юридически значимых решений, так и на их последующее изменение и (или) отмену.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 200 ЖК РФ лицензиат, в случае исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, а также в случае прекращения или аннулирования лицензии в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса обязан надлежащим образом исполнять обязанности по управлению многоквартирным домом, оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации до дня возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса обязательств по управлению таким домом у управляющей организации, выбранной общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме или отобранной по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса.

Из положений норм ч. 7 ст. 162 и п. 1 ч. 3 ст. 200 ЖК РФ следует, что при выборе общим собранием новой управляющей организации ранее выбранная управляющая организация продолжает исполнять обязанности по договору управления до даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом с новой управляющей организацией.

Как следует из материалов дела, решение о расторжении договора управления с ООО УК «Реал» собранием собственников помещений многоквартирного дома не принималось. По состоянию на 21.06.2019 ООО УК «Реал» фактически не прекращало управление домом, изменения в реестр лицензий не были внесены.

При таких обстоятельствах, у Инспекции отсутствовали законные основания считать договор управления, заключенный с ООО УК «Реал», расторгнутым и принимать решение об исключении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> из перечня многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат - ООО УК «Реал».

Кроме того, вступившим в законную силу решением Свердловского районного суда г. Перми от 11 февраля 2020 года признано недействительным решения общего собрания собственников помещений жилого дома № 37 по ул. Лодыгина г. Перми, оформленные протоколом от 15.04.2019. Признан недействительным договор управления многоквартирным домом № 37 по ул. Лодыгина г. Перми от 16.04.2019, заключенный от имени собственников указанного дома с ООО «Самоуправление».

На основании изложенного, судом не установлена совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого решения незаконным, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина по делу в размере 3 000,00 рублей относится на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Самоуправление» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

СудьяЕ.В. Завадская