Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А79-6020/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-6020/2020
г. Чебоксары
09 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Баландаевой О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

заместителя прокурора Чувашской Республики в интересах муниципального образования – Урмарский район Чувашской Республики в лице уполномоченного органа – администрации Урмарского района Чувашской Республики

к муниципальному унитарному предприятию Урмарского района "Урмарытеплосеть" (429400, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования "Урмарская детская школа искусств" Урмарского района Чувашской Республики (429400, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными абзацы 3, 4 пункта 7.2 договора холодного водоснабжения № 26 от 31.01.2020, заключенного между МУП Урмарского района "Урмарытеплосеть" и МБОУДО "Урмарская детская школа искусств" Урмарского района Чувашской Республики

при участии:

от истца – прокурора отдела прокуратуры Чувашской Республики Михайловой Я.С., удостоверение от 01.11.2019 №263025

от предприятия – не было

от учреждения – не было

установил:

Заместитель прокурора Чувашской Республики в интересах муниципального образования – Урмарского района Чувашской Республики в лице уполномоченного органа – администрации Урмарского района Чувашской Республики обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительными абзацев 3, 4 пункта 7.2, договора холодного водоснабжения от 31.01.2020 № 26, заключенного между муниципальным унитарным предприятием Урмарского района "Урмарытеплосеть" (далее – ответчик, предприятие) и муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования "Урмарская детская школа искусств" Урмарского района Чувашской Республики (далее – ответчик, учреждение).

Исковые требования мотивированны несоответствием оспариваемых положений договора статьям 168, 180 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 9 статьи 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пункту 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644, так как общеобразовательные организации включены в перечень социально значимых категорий абонентов, в отношении которых не допускается, за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ, введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения.

В судебном заседании прокурор требование поддержал по основаниям, изложенным в иске и письменных пояснениях.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте проведения судебного заседания, своих представителей для участия в деле не направили.

В поступившем в суд отзыве от 07.09.2020 №580 предприятие пояснило, что признает исковые требования прокуратуры Чувашской Республики, 02.07.2020 между муниципальным унитарным предприятием Урмарского района "Урмарытеплосеть" и муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования "Урмарская детская школа искусств" Урмарского района Чувашской Республики заключено дополнительное соглашение к договору холодного водоснабжения от 31.01.2020 № 26 об исключении абзацев 3,4 пункта 7.2 договора, также просит в связи с тяжелым финансовым положением уменьшить сумму государственной пошлины.

Согласно поступившему в суд ходатайству от 07.09.2020 №112 учреждение просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Предприятие на территории Чувашской Республики осуществляет деятельность по холодному водоснабжению.

Постановлением Государственной службы Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам от 14.06.2019 № 15-7/в "Об установлении долгосрочных параметров регулирования тарифов и тарифов на питьевую воду и водоотведение для Муниципального унитарного предприятия Урмарского района "Урмарытеплосеть" на 2019 - 2022 годы" для предприятия установлены тарифы на питьевую воду.

31.01.2020 между предприятием (исполнитель) и учреждением (заказчик) заключен договор холодного водоснабжения № 26 (далее – договор, договор от 31.01.2020 № 26), по условиям которого исполнитель обязуется осуществлять отпуск питьевой воды заказчику через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем водоснабжения, а заказчик обязуется оплачивать отпущенную воду в соответствии с условиями договора.

Абзацами 3 и 4 пункта 7.2 договора от 31.01.2020 № 26 предусмотрено, что исполнитель вправе при нарушении заказчиком сроков оплаты отпущенной питьевой воды (неуплата за один расчетный период, установленный договором) предупредить заказчика об ограничении подачи питьевой воды; если по истечении 60 дней со дня введения ограничения подачи воды заказчиком не будет погашена образовавшаяся задолженность, то исполнитель вправе полностью прекратить подачу питьевой воды до полного погашения задолженности.

Полагая, что абзацы 3 и 4 пункта 7.2 договора от 31.01.2020 № 26 противоречат действующему законодательству, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском о признании сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъекта Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, недействительными, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной указанными лицами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пунктов 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами, действующими в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, применяются правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547 Гражданского кодекса Российской Федерации), если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

Пунктом 3 статьи 546 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (пункт 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения является публичным договором, на него распространяется норма пункта 4 указанной статьи, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Гражданско-правовые отношения, связанные с поставкой питьевой воды, регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон № 416-ФЗ) и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644).

Согласно статье 3 Закона № 416-ФЗ государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

По договору водоснабжения организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязуется подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть питьевую и (или) техническую воду установленного качества в объеме, определенном договором водоснабжения, а абонент обязуется оплачивать принятую воду и соблюдать предусмотренный договором водоснабжения режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении водопроводных сетей и исправность используемых им приборов учета (пункт 1 статьи 13 Закона № 416-ФЗ).

К договору водоснабжения применяются положения о договоре об энергоснабжении, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Законом № 416-ФЗ, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации и не противоречит существу договора водоснабжения.

Договор водоснабжения является публичным договором (часть 3 статьи 13 Закона № 416-ФЗ, пункт 18 Правил № 644).

Согласно части 8 статьи 13 Законом № 416-ФЗ договоры холодного водоснабжения заключаются в соответствии с типовым договором холодного водоснабжения, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 утверждены типовые договоры в области холодного водоснабжения и водоотведения.

Частью 9 статьи 21 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что порядок прекращения, ограничения водоснабжения и (или) водоотведения, транспортировки воды и (или) сточных вод, отказа от исполнения договоров водоснабжения и (или) водоотведения, порядок уведомления абонентов, органов местного самоуправления, территориальных органов федерального органа исполнительной власти о прекращении, об ограничении или отказе от исполнения соответствующих договоров, а также категории абонентов, в отношении которых прекращение и ограничение водоснабжения и (или) водоотведения запрещены, устанавливаются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, Правилами горячего водоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "ж" пункта 68 Правил № 644 введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения не допускается (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в том числе в отношении общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций.

Учреждение является образовательной организацией, ограничение холодного водоснабжения может негативно сказаться на осуществлении процесса оказания образовательных услуг детям.

Таким образом, поскольку абонентом по договору от 31.01.2020 № 26 является образовательное учреждение, относящаяся к социально значимой категории абонентов, в отношении такого абонента не допускается введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что условия абзацев 3, 4 пункта 7.2 договора от 31.01.2020 № 26 не соответствуют требованиям Правил № 644 и Закона № 416-ФЗ, поскольку подача питьевой воды в образовательное учреждение не может быть поставлена в зависимость от оплаты поставленного ресурса.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении публичных интересов, заключающихся в надлежащей организации процесса оказания образовательных услуг в образовательных учреждениях, а также возможности возникновения угрозы жизни и здоровью детей.

В силу статьи 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Недействительность спорных положений договора от 31.01.2020 № 26 не влияет на исполнение сторонами обязательств по данному договору и не влечет ничтожности прочих его условий.

Также следует отметить, что недействительность сделки не может быть поставлена в зависимость от последующего поведения сторон, в том числе и от фактического применения либо неприменения ими недействительных условий сделки. Последующие действия сторон по договору, в том числе заключение дополнительного соглашения, не могут изменить правовую природу ничтожной сделки, поскольку ничтожная сделка не порождает никаких правовых последствий с момента ее заключения, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью.

На основании изложенного, заявленный Прокуратурой Чувашской Республики иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении прокурора в суд с иском государственная пошлина не уплачивалась.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче исковых заявлений по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными, составляет 6 000 рублей.

На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета в равных долях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации Верховный Суд Российской Федерации, арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Учитывая статус ответчиков, осуществляющих социально значимую деятельность, суд считает возможным на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с Предприятия до 300 рублей, Учреждение от уплаты государственной пошлины освободить полностью, как некоммерческое, бюджетное учреждение, финансирование которого осуществляется по смете.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Признать недействительными абзацы 3, 4 пункта 7.2 договора холодного водоснабжения от 31.01.2020 № 26, заключенного между муниципальным унитарным предприятием Урмарского района "Урмарытеплосеть" и муниципальным бюджетным образовательным учреждением дополнительного образования "Урмарская детская школа искусств" Урмарского района Чувашской Республики.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия Урмарского района "Урмарытеплосеть" в доход федерального бюджета 300 (триста) рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

О.Н. Баландаева