Решение от 30 сентября 2020 г. по делу № А63-4274/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-4274/2020

Резолютивная часть решения объявлена 23 сентября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 30 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества промышленно-транспортной компании «Свердловскстройтранс» (ОАО ПТК «Свердловскстройтранс»), ИНН <***>, с. Таборы Таборинского района Свердловской области,

к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, ст. Ессентукская Предгорного района Ставропольского края, ИНН <***>,

о признании незаконным и отмене постановления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 19.12.2017 № 1860 в отношении ОАО ПТК «Свердловскстройтранс»,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 26.05.2020 №58, представителя администрации ФИО3 по доверенности от 08.05.2020 №3357-01,

У С Т А Н О В И Л:

открытое акционерное общество промышленно-транспортная компания «Свердловскстройтранс», ИНН <***>, с. Таборы Таборинского района Свердловской области (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края, ст. Ессентукская Предгорного района Ставропольского края, ИНН <***>, (далее – администрация) о признании незаконным и отмене постановления администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края от 19.12.2017 №1860 в отношении ОАО ПТК «Свердловскстройтранс».

В судебном заседании представитель общества настаивал на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на статьи 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). Заявитель полагает, что администрация не имела право издавать в отношении ОАО ПТК «Свердловскстройтранс» постановление от 19.12.2017 №1860, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования последнего на земельный участок площадью 54 000 кв.м. с кадастровым номером 26:29:160208:72, расположенный по адресу: Ставропольский край, <...> (далее – спорный земельный участок), поскольку данный земельный участок был предоставлен правопредшественнику заявителя - производственному объединению автомобильного транспорта «Свердловскстройтранс» в собственность на основании постановления главы администрации Подкумской сельской администрации от 13.10.1992 года № 92 «О закреплении и выдачи свидетельства о праве собственности на землю»; выдано свидетельство о праве собственности на землю № 1097 от 04.02.1993 года. Кроме того, у представителя общества ФИО4, действующего по доверенности от 02.11.2017, и подавшего 06.12.2017 года заявление в администрацию о прекращении постоянного (бессрочного) пользования и заключении договора аренды на спорный земельный участок не имелось соответствующих полномочий в доверенности. Переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды привело к начислению обществу арендной платы с 19.12.2017 по 31.03.2019 в сумме 1 467 426, 08 руб. (Приложение № 1 к договору № 308 аренды земельного участка в границах земель Предгорного муниципального района Ставропольского края от 14.05.2019).

Представитель администрации возражал против удовлетворения заявленных требования, мотивируя это тем, что на основании постановления главы Подкумской сельской администрации от 10.10.1992 года № 92 «О закреплении и выдачи свидетельства о праве собственности на землю» производственному объединению автомобильного транспорта «Мверловскстройтранс» для строительства пионерского лагеря выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования № 1097 от 04.02.1993 года на земельный участок, расположенный по адресу: р. Подкумок, ул. Железнодорожная, площадью 7,5 га. Согласно статье 7 Закона Российской Федерации от 23.11.1990 № 374-1 «О земельной реформе» до юридического оформления земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение, пользование, в том числе в аренду, в соответствии с действующим законодательством, за гражданами, которым земельные участки были предоставлены для индивидуального жилищного строительства, индивидуальных жилых домов, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дач и гаражей, для предпринимательской деятельности и иных не запрещенных законом целей, сохраняется установленное ранее право пользования земельными участками. За предприятиями, учреждениями и организациями ранее установленное право пользования земельными участками сохраняется до 1 февраля 1993 года. Права на предоставленные земельные участки удостоверялись свидетельством о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.1992 № 177, которое выдавалось временно до момента выдачи государственного акта. В пункте 2 этого постановления указано, что бланки свидетельства о праве собственности на землю могут временно использоваться для оформления права пожизненного наследуемого владения и бессрочного (постоянного) пользования землей. В оспариваемом заявителем постановлении указано, что «в обеспечение законных прав на землю юридических и физических лиц - землеустроителю ФИО5 до 01.12.1992 года обеспечить выдачу документов удостоверяющих право собственности, пользования земельных участков всем категориям». Таким образом, производственному объединению автомобильного транспорта «Свердловскстройтранс» для строительства пионерского лагеря выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования 1097 от 04.02.1993 года на земельный участок, расположенный по адресу: <...> площадью 7,5 га. Следовательно, заявитель владел указанным земельным участком не на праве собственности, а на праве постоянного (бессрочного) пользования. Администрация также считает пропущенным процессуальный срок на обжалование постановления, поскольку заявителю стало известно об оспариваемом постановлении в 2017 году.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края № 1860 от 19.12.2017 (далее – постановление от 19.12.2017) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок площадью 54 000 кв.м. с кадастровым номером 26:29:160208:72, расположенный по адресу: Ставропольский край, <...> (пункт 2 названного постановления).

Обществу предоставлен в аренду на 49 лет вышеуказанный земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение пионерского лагеря ПТК «Свердловскстройтранс» (пункт 2 постановления от 19.12.2017).

Пунктами 3 и 4 постановления от 19.12.2017 Управлению имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края постановлено заключить с обществом договор аренды спорного земельного участка, обществу – обеспечить государственную регистрацию договора аренды в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании указанного постановления между администрацией (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка в границах земель Предгорного муниципального района Ставропольского края от 14.05.2019 № 308.

Данный договор зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) 27.05.2019 за № 26:29:160208:72-26/018/2019-2.

Общество ссылаясь на то, что спорный участок принадлежит ему на праве собственности, и кроме того с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования обратилось неполномочное лицо, обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

После регистрации договора аренды земельного участка в границах земель Предгорного муниципального района Ставропольского края от 14.05.2019 № 308 возникли обязательственные правоотношения по владению и пользованию спорным земельным участком, которые основаны на гражданско-правовой сделке.

В силу пункта 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке. В рамках требования, предъявленного в порядке главы 24 АПК РФ, гражданско-правовая сделка не может быть оспорена. Следовательно, требование об оспаривании постановления является ненадлежащим способом защиты, не могущим привести к восстановлению нарушенного права.

Данный вывод основан на понимании решения уполномоченного органа о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования с последующим предоставлением земельного участка в аренду как составляющей части сложного по своему юридическому составу договора аренды, включающего в себя принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка и считающегося завершённым с момента государственной регистрации договора аренды (постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 16.02.2010 по делу №А63-15958/2005).

Кроме того, заявитель пропустил 3-х месячный срок на обжалование постановление от 19.12.2017.

Так, договор аренды земельного участка в границах земель Предгорного муниципального района Ставропольского края от 14.05.2019 № 308 зарегистрирован в ЕРГН 27.05.2019 по заявлению самого общества в лице представителя ФИО4, действующего по доверенности от 03.04.2019, удостоверенной нотариусом и предоставляющей ему полномочия относительно спорного земельного участка, в том числе составлять и подписывать от имени общества заявления о государственной регистрации, делать запросы о зарегистрированных правах аренды, заказывать и получать выписки из ЕГРН.

При таких обстоятельствах общество знало или должно было знать о наличии оспариваемого постановления, послужившего основанием для заключения договора аренды, не позднее регистрации договора аренды, то есть не позднее 27.05.2019. Однако заявление подано 17.03.2020.

Принимая во внимание изложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине, оплаченной заявителем при обращении в суд, по правилам статьи 110 АПК РФ возлагаются на заявителя и возмещению ему не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Судья Л.В. Быкодорова