Решение от 14 августа 2020 г. по делу № А06-6065/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-6065/2020
г. Астрахань
14 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 августа 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Южная башня» к Управлению Муниципального имущества Администрация МО «Город Астрахань» о признании незаконным распоряжения от 17.06.2020 №р-10-02-1166 «Об отказе ООО «Южная башня» в предоставлении в аренду земельного участка по ул. Куйбышева в Ленинском районе с видом разрешенного использования - гостиница»,

- об обязании УМИ Администрацию МО «Город Астрахань» в течении 15 дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу, оформить решение о предоставлении ООО «Южная башня» в аренду на 49 земельный участок, площадью 5483 кв.м., с кадастровым номером 30:12:020342:22, расположенный по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Куйбышева, с видом разрешенного использования в соответствии классификатором,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 30.06.2020;

от заинтересованного лица: не явились, извещено, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.

Общество с ограниченной ответственностью «Южная башня» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Муниципального имущества Администрация МО «Город Астрахань» о признании незаконным распоряжения от 17.06.2020 №р-10-02-1166 «Об отказе ООО «Южная башня» в предоставлении в аренду земельного участка по ул. Куйбышева в Ленинском районе с видом разрешенного использования - гостиница» об обязании УМИ Администрацию МО «Город Астрахань» в течении 15 дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу, оформить решение о предоставлении ООО «Южная башня» в аренду на 49 земельный участок, площадью 5483 кв.м., с кадастровым номером 30:12:020342:22, расположенный по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Куйбышева, с видом разрешенного использования в соответствии классификатором.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения данного дела в заинтересованное лицо извещено надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

От заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования, считает, что у заинтересованного лица не имелось законных оснований для отказа в предоставлении заявителю испрашиваемого им земельного участка в аренду.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд,

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью «Южная башня» на праве собственности принадлежит объект недвижимости - гостиница общей площадью 428,7 кв.м. с кадастровым номером 30:12:020342:386, расположенная по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Куйбышева. Указанное Здание находится на земельном участке площадью 5483 кв.м. с кадастровым номером 30:12:020342:22 по тому же адресу, в отношении которого между Обществом и Администрацией МО «Город Астрахань» ранее был заключен договор аренды №1268/2016 от 24.10.2016 г. сроком с 28.09.2016 г. по 27.09.2019 г.

04.06.2020 г. Общество обратилось в Управление Муниципального имущества Администрация МО «Город Астрахань» с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 49 лет с видом разрешенного использования в соответствии с классификатором. При этом, в своем заявлении Общество указало, что на данном земельном участке у него находится объект недвижимости - гостиница с кадастровым номером 30:12:020342:386

Распоряжением Управления №р-10-02-1166 от 17.06.2020 г. в предоставлении заявителю в аренду указанного земельного участка с видом разрешенного использования –гостиница было отказано по следующим основаниям.

В соответствии с пп.1, 14 ст.39.16, пп.З п.5 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка не допускается в связи с тем, что с заявлением о предоставлении обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как площадь земельного участка с кадастровым номером 30:12:020342:22 значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации нежилого здания - гостиницы (кадастровый номер:30:12:020342:386), а также ввиду того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка)».

Не согласившись с указанным заявлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием об оспаривании распоряжения от 17.06.2020 г. №р-10-02-1166 «Об отказе ООО «Южная башня» в предоставлении в аренду земельного участка по ул. Куйбышева в Ленинском районе с видом разрешенного использования - гостиница» и об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) закону и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как видно из материалов дела, основанием для отказа Управления в предоставлении обществу земельного участка послужил вывод о несоразмерности площади участка площади, необходимой для эксплуатации расположенного на нем здания, а также, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Вместе с тем, основания для предоставления собственникам объектов недвижимости в собственность земельных участков, на которых расположены эти объекты из земель государственной или муниципальной собственности, либо отказа в предоставлении таких участков установлены Земельным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 9 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ установлены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Согласно пункту 9 части 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

В материалы дела заявителем представлено заключение экспертов ФИО3 и ФИО4 №3/03/2020 по производству строительно-технической экспертизы, которое ранее было приложено к заявлению Общества в орган местного самоуправления о предоставлении земельного участка в аренду. Указанное экспертное заключение обосновывает правомерность необходимости получения заявителем по делу вышеуказанного земельного участка в аренду, на котором расположено здание гостиницы, принадлежащее заявителю по делу.

Представителем Управления Муниципального имущества Администрация МО «Город Астрахань» представлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, ходатайств о назначении по делу судебной экспертизы не заявлено.

Из указанного заключения экспертов следует, что на рассмотрение им была представлена схема планировочной организации земельного участка, обозначены места будущего благоустройства земельного участка. На схеме можно определить несколько зон использования территории участка:

- зона расположения объекта капитального строительства здания гостиницы. Вокруг здания расположен круговой пожарный проезд, обеспечивающий своевременную эвакуацию посетителей и гостей гостиницы.

- зона парковки посетителей и персонала гостиницы в южной части участка.

- зона отдыха и проведения культурно-массовых мероприятий на территории гостиницы, а также вспомогательных некапитальных строений необходимых для соответствия выбранному стандарту обслуживания посетителей гостиницы

- зона открытого бассейна.

Пространство земельного участка скомпоновано согласно предъявляемым строительным требованиям, обеспечивающим соблюдение по уровню шума и безопасности между сооружениями, расположенные на земельном участке.

В заключении экспертов указано, что земельный участок с кадастровым номером: 30:12:020342:22, расположенный по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Куйбышева, требованиям градостроительных норм и правил землепользования и застройки города Астрахани, утвержденным решением Городской Думы МО «Город Астрахань» от 17.05.2018 г. №52, с изменениями, внесенными решениями Городской Думы МО «Город Астрахань» от 14.11.2018 г. №163, от 29.01.2019 г. №9» соответствует. Параметры земельного участка являются достаточными и минимально необходимыми для эксплуатации здания гостиницы, расположенной на данном земельном участке. Изменение параметров земельного участка приведет к изменению концепции обслуживания гостиницы, что является недопустимым изменением.

Эксперты пришли к выводу, что объект исследования земельный участок с кадастровым номером: 30:12:020342:22, расположенный по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Куйбышева, требованиям градостроительных норм и правил землепользования соответствует. Параметры земельного участка являются достаточными для эксплуатации здания гостиницы, расположенной на данном земельном участке. Изменение параметров земельного участка повлечет изменение концепции, дальнейшего развития и благоустройства земельного участка, что является недопустимым.

Оснований сомневаться в достоверности данного заключения экспертов у суда не имеется, ходатайств о проведении судебной экспертизы по делу не заявлено.

Пункт 17 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ устанавливает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до сорока девяти лет в случае предоставления земельного участка в аренду собственнику здания, сооружения, расположенных на таком земельном участке, или помещений в них, а также в иных случаях, не предусмотренных настоящим пунктом.

Таким образом, у Управления Муниципального имущества Администрация МО «Город Астрахань» не было законных оснований для отказа заявителю в предоставлении ему в аренду вышеуказанного земельного участка сроком на 49 лет.

На основании изложенного оспариваемое по делу распоряжение органа местного самоуправления подлежит признанию недействительным, как противоречащее вышеуказанным положениям Земельного кодекса РФ.

Кроме того, суд обращает внимание что требование заявителя в части обязания УМИ Администрации МО «Город Астрахань» в течении 15 дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу, оформить решение о предоставлении ООО «Южная башня» в аренду на 49 земельный участок, площадью 5483 кв.м., с кадастровым номером 30:12:020342:22, расположенный по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Куйбышева, с видом разрешенного использования в соответствии классификатором, противоречит Земельному кодексу РФ.

Так, в соответствии с частями 4, 5 статьи 39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Таким образом, орган местного самоуправления, по результата рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в аренду, не уполномочен на принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка, а направляет проект договора аренды земельного участка заявителю.

Как следует из положений статьи 201 АПК РФ В решении по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что в связи с признанием незаконным оспариваемого распоряжения на Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» подлежит возложению обязанность в течении тридцати дней после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить для подписания Обществу с ограниченной ответственностью «Южная башня» проект договора аренды земельного участка, площадью 5483 кв.м., с кадастровым номером 30:12:020342:22, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Куйбышева с видом разрешенного использования в соответствии с классификатором.

В силу пункта 3 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации требование заявителя по данному делу подлежит оплате госпошлиной в размере 3 000 рублей.

В связи с удовлетворением заявленных требований, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы заявителя по уплате госпошлины по данному делу, в размере 3 000 рублей, подлежат взысканию в его пользу с Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань». Требование заявителя об обязании устранить допущенные нарушения прав в связи с признанием незаконным оспариваемого акта, в силу закона госпошлиной не облагается.

Согласно платежному поручению №14 от 29.06.2020 г. заявитель оплатил госпошлину за рассмотрение настоящего дела в размере 9 000 рублей, в связи с чем, на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации заявителю подлежит возвращению из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 17.06.2020 №р-10-02-1166 «Об отказе ООО «Южная башня» в предоставлении в аренду земельного участка по ул. Куйбышева в Ленинском районе с видом разрешенного использования - гостиница».

Обязать Управление муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в течении тридцати дней после вступления решения суда по настоящему делу в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить для подписания Обществу с ограниченной ответственностью «Южная башня» проект договора аренды земельного участка, площадью 5483 кв.м., с кадастровым номером 30:12:020342:22, расположенного по адресу: г. Астрахань, Ленинский район, ул. Куйбышева с видом разрешенного использования в соответствии с классификатором.

Взыскать с Управления муниципального имущества Администрации муниципального образования «Город Астрахань» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Южная башня» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Южная башня» из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере 6 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов