Решение от 21 мая 2020 г. по делу № А56-14778/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-14778/2020
21 мая 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 21 мая 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Терешенкова А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Научно-техническое предприятие "ПИКСЕЛ"

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция

о признании незаконным и отмене постановления от 14.02.2020 №534

при участии

от заявителя: ФИО2,

от заинтересованного лица: Не явился, извещен.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-техническое предприятие "ПИКСЕЛ" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 14.02.2020 № 534 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 64006 от 20.01.2020, которым Общество привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных п. 1 ст.14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, просит снизить размер штрафа.

Инспекция в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд установил, что 15.01.2020 года специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых был проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, <...> уч.4 (возле дома 6а, литер А), кадастровый номер 78:40:2054501:1005, при осмотре выявлено: Неисполнение заказчиком работ - ООО «НТП ПИКСЕЛ» обязанности по получению ордера на производство работ по размещению временного ограждения. Подрядной организацией ООО «ГРАНТ» производятся работы по реконструкции здания, временное ограждение размещено в границах земельного участка кадастровый номер 78:40:2054501:1005, на котором ведутся работы по реконструкции здания, по данному факту был составлен протокол осмотра территории от 15.01.2020 г.

Для соблюдения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, установленных ст. 28.2.. 27.8. КоАП РФ, законный представитель предприятия был вызван на 20.01.2020 года к 14 часам 00 минут для составления протокола по делу об административном правонарушении и проведения осмотра территории путём направления телеграммы по адресу местонахождения общества, указанного в ЕГРЮЛ.

20.01.2020 при проведении осмотра территории факт нарушения был повторно зафиксирован. По итогам проведения осмотра был составлен протокол осмотра, произведена фотофиксация, составлена схема мест нарушения.

Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении от 20.01.2020№ 64006.

Постановлением от 14.02.2020 № 534 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных п. 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» от 31.05.2010 № 273-70 (далее – Закон № 273-70) , и ему назначено административное наказание в пределах санкции, предусмотренной пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество обратилось с заявлением в суд.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 273-70 административная ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - работы), без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - ордер), а также неисполнение заказчиком работ обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Как видно из материалов дела, что в силу договора № 23/ЗК-01136 от 24.01.2018 земельный участок, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...> уч.4 (возле дома 6а, литер А), кад. №:78:40:2054501:1005, принадлежит предприятию на праве аренды. Срок действия договора определен до 24.10.2020.

Предприятие с ООО "Гарант" заключен договор № 27 от 17.06.2019 на осуществления комплекса строительно-монтажных работ по реконструкции и приспособления под административные цели здания по адресу: <...>.

Согласно п. 1.4.6 "Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга", утвержденных Постановлением Правительства Санкт - Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее - Правила № 875), заказчиком является юридическое или физическое лицо, уполномоченное владельцем (или само являющееся владельцем) объекта благоустройства и(или) элемента благоустройства, обеспечивающее производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 1.4.16 Правил № 875 ордер - документ, дающий право на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, выдаваемый ГАТИ в целях координации производства указанных работ и контроля за восстановлением нарушенных в ходе производства работ объектов благоустройства и элементов благоустройства.

Согласно п. 3.1.1; 3.1.2 Правил № 875 заказчик работ обязан до начала производства работ, указанных в разделе 4 Правил№ 875, получить ордер ГАТИ на их производство, контролировать сроки производства работ, качество восстановления объектов и элементов благоустройства, нарушенных при производстве работ, в случае необходимости соблюдать порядок переоформления ордера.

Ордер на производство работ действителен только на вид, сроки и зону производства работ, указанные в ордере (п. 6.11 Правил).

В соответствии с п. 4.5 Правил № 875 установка и размещение временных ограждений строительных площадок и зон производства работ, в том числе строительных лесов, за исключением установки и размещения временных ограждений на земельных участках, предоставленных для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, на которых в соответствии с разрешением на строительство разрешено строительство (реконструкция) объекта капитального строительства, требует получения ордера ГАТИ.

Довод о том, что Заявитель осуществляет реконструкцию объекта на основании разрешения на проведение работ по сохранению культурного наследия, следовательно, оформление ордера ГАТИ не требуется не основан на нормах права, а именно согласно п. 1.2 действие Правил не распространяется на производство земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, на земельных участках, находящихся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена, предоставленных для целей строительства (реконструкции) объектов капитального строительства, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, на которых осуществляется строительство (реконструкция) на основании разрешения на строительство.

18.07.2019 года было получено разрешение КГИОП СПб на проведение работ по сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ федерального значения № 01-53-1629/19-0-1 сроком до 31.10.2019 года, 11.11.2019 года разрешение КГИОП СПб проведение работ по сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ федерального значения №01-53-2448/19-0-1 сроком до 31.07.2020 года - виды работ «реконструкция и приспособление под административные цели здания по адресу: <...>, лит. А».

Однако временное ограждение размещено на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, <...> уч. 4 (возле дома 6а, литер А), кадастровый номер 78:40:2054501:1005, данный участок предоставлен предприятию в аренду. Соответственно Инспекция правомерно привлекла Заявителя к административной ответственности по п. 1 ст. 14 Закона Санкт - Петербурга № 273-70.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества составов административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена п. 1 ст. 14 Закона № 273-70.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения (своевременное получение соответствующего разрешения) при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, судом не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Основания для признания совершенных Обществом правонарушений малозначительными и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Однако, суд, оценив все доводы заявителя и фактические обстоятельства дела, считает возможным уменьшить назначенный обществу размер штрафа, поскольку штраф в размере 300 000 руб. является значительным, на что обращено внимание в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ, вступившим в силу с 11.01.2015, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Из материалов дела, объяснений представителя общества следует, что нарушения устранены.

Таким образом, суд, оценив все доводы заявителя, фактические обстоятельства дела, учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, устранение нарушений, считает возможным уменьшить назначенный заявителю размер штрафа, поскольку штраф в размере 300 000 руб. является значительным, снизив размер штрафа до 150 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенных предприятием правонарушений.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Изменить постановление ГАТИ от 14.02.2020 № 534, в части административного наказания, уменьшив размер штрафа до 150 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Терешенков А.Г.