Решение от 5 апреля 2023 г. по делу № А40-214046/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-214046/22-92-1691
05 апреля 2023 года
г. Москва


Резолютивная часть решения суда объявлена 17 марта 2023 года

Полный текст решения суда изготовлен 05 апреля 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)»

к ответчику ТУ Росимущества в г. Москве

третье лицо: Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация)

о признании незаконным решения от 09.08.2022 №77-09/23944;

об обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО2 дов. от 14.077.2022 №218-д, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3 дов. от 05.12.2022 №77-02/36218, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (далее – заявитель, таможня) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ТУ Росимущества в г. Москве о признании незаконным решения от 09.08.2022 №77-09/23944.

Заявитель поддержал требования в полном объеме.

Представитель Ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей заявителя, ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, между Федеральным государственным унитарным предприятием «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» (далее Истец/Предприятие) и АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» заключен Договор аренды федерального недвижимого имущества аэропорта Петропавловск-Камчатский (Елизово) от 01.05.2012 № 4152/1 (далее – Договор аренды).

Имущество, передаваемое по Договору, принадлежит Истцу на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с Уставом, одним из основных видов деятельности Истца является организация использования федерального имущества путем сдачи его в аренду, т.е. вовлечение федерального имущества в хозяйственный оборот.

Во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.06.2022 №1441-р, принимая во внимание согласие Росавиации на совершение сделки (письмо от 10.06.2022 №Исх-22056/14), между Предприятием и АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» заключено дополнительное соглашение от 04.06.2022 № 6 к договору аренды федерального имущества аэропорта Петропавловск-Камчатский от 01.05.2012 № 4152/1 (далее – Дополнительное соглашение).

В соответствии с Федеральным законом от 14.11.2012 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» и постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» Дополнительное соглашение направлено Истцом на согласование в адрес ТУ Росимущества в г. Москве (далее – Ответчик), (письмо Предприятия от 27.06.2022 №Исх-6147).

Согласно запросу Истца от 12.05.2022 №Исх-4622 получено мнение МТУ Росимущества в Камчатском крае на передачу в аренду объектов федерального имущества аэропорта Петропавловск-Камчатский (письмо от 22.06.2022 №41-ДБ-04/2243), предусмотренное пунктом 4.1.26 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 №67.

По результатам рассмотрения Дополнительного соглашения Ответчиком принято решение от 09.08.2022 № 77-09/23944 (далее - Решение) согласовать решение Росавиации о заключении Дополнительного соглашения в части дополнения Приложения № 1 к Договору объектами федерального имущества, указанными в распоряжении Правительства Российской Федерации от 04.06.2022 № 1441-р.

При этом согласно п. 3 Решения Истцу необходимо в десятидневный срок после завершения процедуры страхования федерального имущества предоставить в адрес Ответчика, надлежащим образом заверенный страховой полис (заверенную копию договора страхования имущества), выданный страховой организацией.

Данное требование противоречит действующим условиям Договора, согласованного Ответчиком, в связи с чем его исполнение Истцом не представляется возможным, что с учетом информации, содержащейся в Решении, ведет к его недействительности.

Решение оформлено письмом от 09.08.2022 № 77-09/23944 (далее -Решение).

Данное решение (действие) нарушает права и законные интересы Истца при реализации полномочий по сдаче имущества в аренду, что противоречит действующему законодательству Российской Федерации, в связи с чем заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Согласно подпункту б) пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» от 03.12.2004 N 739 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, за исключением предприятий, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и Управления делами Президента Российской Федерации, осуществляет согласование с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, в том числе передачи его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством финансов Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество: на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу.

Федеральное агентство воздушного транспорта письмом от 10.06.2022 № Исх-22056/14 на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 04.06.2022 № 1441-р выразило свое согласие на совершение сделки по передаче в аренду АО «Международный аэропорт Петропавловск-Камчатский (Елизово)» федерального имущества аэропорта Петропавловск-Камчатский без проведения торгов для осуществления аэропортовой деятельности.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» от 03.12.2004 № 739 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом рассматривает предложения о совершении сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, в том числе передаче его в аренду по договорам, в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, и не позднее 15 рабочих дней со дня его размещения на портале принимает решение с согласовании (об отказе в согласовании) сделки посредством размещения на портале соответствующего решения в форме электронного документа, подписанного усиленное квалифицированной электронной подписью, либо в случае, предусмотренном настоящим постановлением, направляет соответствующие предложения в Министерство финансов Российской Федерации для последующего представления Правительство Российской Федерации, о чем извещает в 5-дневный срок федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 10 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2012 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что собственник имущества унитарного предприятия (Ответчик) в отношении указанного предприятия (Истца) дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок.

Согласно подпункту «б» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2004 № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, осуществляет согласование с учетом предложений федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие, сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за предприятием на праве хозяйственного ведения, в том числе передачи его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4.1.26 Положения о Территориальном управлении Росимущества в г. Москве, утвержденного приказом Росимущества от 05.03.2009 № 67 «О реорганизации территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом» территориальный орган самостоятельно осуществляет в установленном порядке в отношении федеральных государственных унитарных предприятий, зарегистрированных на территории г. Москвы, с учетом мнения территориального органа по месту расположения недвижимого имущества, согласование сделок с недвижимым имуществом, за исключением сделок федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества.

Как установлено судом, Решением от 09.08.2022 № 77-09/23944 ТУ Росимущества в г. Москве согласовало решение Росавиации о заключении дополнительного соглашения с 04.06.2022 г. № 6 к договору аренды федерального имущества аэропорт Петропавловск-Камчатский от 01.05.2012г. № 4152/1 в части дополнения Приложения № 1 к Договору аренды объектов федерального имущества, указанным в распоряжении Правительства Российской Федерации от 04.06.2022г. № 1441-р.

Вместе с тем, в полномочия Федерального агентства воздушного транспорта н входит принятие решения о согласовании (отказе в согласовании) сделок недвижимым имуществом. Между тем исходя из установленной в законе процедуры согласования вышеуказанных сделок, решение о согласовании (об отказе согласовании) таких сделок принимается Росимуществом на основании предложений Росавиации.

Таким образом, в данном случае формулировка в принятом Росимуществом решении является некорректной и влечет его недействительность, поскольку Росавиация не может подменять под собой полномочия Росимущества по согласованию данных сделок.

Судом проверены и оценены все доводы Ответчика, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя суд возлагает обязанность на Ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 110, 123, 156, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству РФ, признать незаконным решение ТУ Росимущества в г. Москве от 09.08.2022 №77-09/23944.

Обязать ТУ Росимущества в г. Москве в течение месяца с даты вступления решения в законную устранить нарушение прав и законных интересов ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» в установленном законом порядке путем согласования дополнительного соглашения от 04.06.2022 №6 к договору аренды федерального недвижимого имущества аэропорта Петропаввловск-Камчатский (Елизово) от 01.05.2012 №4152/1.

Взыскать с ТУ Росимущества в г. Москве в пользу ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Уточкин И.Н.