Решение от 18 мая 2026 г. АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-8007/2026
19 мая 2026 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 апреля 2026 года.

Полный текст решения изготовлен 19 мая 2026 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:

судьи Егоровой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хатуевой И.Л.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: акционерное общество «Московское оптово-розничное объединение» (адрес: 196240 Санкт-Петербург, ул. Предпортовая, д.6. ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: 191144 Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д.20, литера А. ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными решения об отказе в утверждении схем расположения земельных участков, при участии

- от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 13.12.2025,

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 по доверенности от 26.12.2025,

установил:

акционерное общество «Московское оптово-розничное объединение» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Комитет) о признании незаконными решений об отказе в утверждении схем расположения земельных участков от 26.12.2025 № 05-26-50668/25-0-0, от 25.12.2025 № 05-26-50636/25-0-0.

В судебном заседании Общество поддержало заявленные требования. Комитет относительно их удовлетворения возражал, указывая, что предоставление земельный участков в собственность под линейными объектами действующим законодательством не предусмотрено.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником железнодорожных путей с кадастровыми номерами 78:14:0007560:1314, 78:14:0007560:1317 по адресу: г. Санкт-Петербург, подъездной путь от ст. Предпортовая, сооружение 8, литера 7, литера 9 и с кадастровыми номерами 78:14:0007560:1315, 78:14:0007560:1316, по адресу: г. Санкт-Петербург, подъездной путь от ст. Предпортовая, сооружение 8, литера 8, литера 10.

В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) железнодорожные пути являются объектами недвижимости, принадлежащие Обществу на праве собственности.

В целях реализации своего права, предусмотренного пп. 6 п.2 ст.39.3, ст.39.15, п. 1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) Общество 11 декабря 2025 года обратилось в Комитет с двумя заявлениями: зарегистрированным за входящим №05-26-128557/25-0-0 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 6889 кв.м для размещения железнодорожных путей, и зарегистрированным за входящим №05-26-128565/25-0-0 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 7319 кв.м для размещения железнодорожных путей.

Рассмотрев указанные заявления, Комитет принял решения об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 25.12.2025 №05-26-50668/25-0-0 и от 26.12.2025 №05-26-50636/25-0-0.

Свои решения Комитет обосновал тем, что в силу п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также, что железнодорожные пути являются линейными объектами, в связи с чем, земельные участки могут быть предоставлены не в собственность, а на основании соглашения об установлении сервитута в соответствии со ст. 39.23 ЗК РФ, ст. 39.36 ЗК РФ, п. 1.1 ст.39.20 ЗК РФ.

Полагая указанные решения Комитета не соответствующими действующему земельному законодательству и считая их нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательский и иной экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 ГК РФ суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 АПК РФ).

По смыслу указанных норм права, способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения, а нарушено или оспорено может быть только существующее право.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ решение, действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть признано судом незаконным при наличии одновременно двух условий: не соответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным решением, действием (бездействием) прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Комитетом отказано в утверждении схем расположения земельных участков на основании подпункта 1,2 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9, пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду земельного участка без проведения торгов и предварительного согласования предоставления земельного участка установлен статьями 39.14 и 39.15 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ такое предоставление начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка предусмотрены пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗКРФ.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является ее разработка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, которые, в частности, предполагают, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют собственники (граждане, юридические лица) и иные правообладатели сооружений, расположенных на таких земельных участках. При этом преимущественное право на приобретение в собственность или аренду земельного участка ограничено пунктом 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ, согласно которому земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размешаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

По сведениям государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Региональная геоинформационная система» в границах одного участка расположены сооружения «Подъездной путь ОАО МОРО» с кадастровыми номерами 78:14:0007560:1314, 78:14:0007560:1317, а в границах второго - сооружения «Подъездной путь ОАО МОРО» с кадастровыми номерами 78:14:0007560:1316, 78:14:0007560:1315 (далее - Сооружения).

Земельным кодексом Российской Федерации как в прежней редакции, действовавшей до 01.03.2015 (пункт 1 статьи 36), так и в действующей редакции (пункт 1 статьи 39.20) собственникам зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставлено исключительное право на приобретение в собственность или аренду соответствующих земельных участков.

Однако, Федеральным законом от 03.08.2018 N 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов» (далее - Федеральный закон N 341-ФЗ) в статью 39.20 ЗК РФ введен пункт 1.1, согласно которому земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Ранее, Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Земельный кодекс Российской Федерации введена глава V.3, регламентирующая порядок установления сервитутов в отношении земельных участок, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 39.23 ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, ЗК РФ, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях:

1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка;

2) проведение изыскательских работ;

3) осуществление пользования недрами.

Таким образом, законодателем изменен порядок регулирования отношений по землепользованию с собственниками линейных объектов, с введением в статью 39.20 ЗК РФ пункта 1.1 установлен прямой запрет на предоставление таким собственникам земельных участков в аренду или в собственность, отношения по пользованию земельным участком должны быть урегулированы посредством заключения соглашения о сервитуте.

Из части 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В сложившейся судебной практике сформировался подход, в соответствии с которым в качестве основных признаков линейных объектов молено перечислить следующие: протяженность в пространстве, расположение на нескольких земельных участках, производственное, транспортное или иное единое инфраструктурное значение.

Выписками из ЕГРН подтверждено, что железнодорожные пути, находящиеся в собственности заявителя, отвечают характеристикам сооружений, имеющих идентификационный признак в виде их конкретной протяженности.

С учетом приведенных характеристик сооружений, исходя из специфики и целей законодательного регулирования вопросов размещения и эксплуатации линейных объектов, принадлежащие Обществу железнодорожные подъездные пути по своей сути являются линейными объектами, что в силу прямого указания пункта 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ является препятствием для предоставления земельных участков, на которых расположены данные объекты, в собственность или аренду.

Распоряжением Комитета от 30.01.2018 N б-р утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам и юридическим лицам (далее - Административный регламент).

Предметом регулирования настоящего Административного регламента являются отношения, возникающие между заявителями и Комитетом в сфере земельно-имущественных отношений.

Административный регламент регулирует порядок предоставления государственной услуги по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга, и земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, государственная собственность на которые не разграничена (далее совместно - земельные участки), необходимом в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Представленные Обществом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует форме, установленной Приложением № 1 к Административному регламенту, утвержденному распоряжением Комитета от 30.01.2018 № б-р.

С учетом изложенного, основания для утверждения схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельных участков в собственность отсутствовали. Оспариваемые отказы Комитета соответствуют законодательству, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В обоснование своих требований заявитель ссылался на постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.11.2021 по делу № А46-731/2021, однако, принятие судом кассационной инстанции постановления по конкретному делу не может являться основанием для неприменения установленного законодателем запрета. Кроме того, по данному вопросу имеется практика арбитражных судов (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 18.03.2026 №Ф06-41/2026 по делу № А65-18858/2025, постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.06.2025 по делу № А41-48981/2024).

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Егорова Д.А.