Решение от 5 марта 2024 г. по делу № А03-18361/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-18361/2023
05 марта 2024 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 28 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 марта 2024 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судьи Рыбиной М.А., без использования средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316547600076730), г. Новосибирск Новосибирской области

о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от лица, привлекаемого к ответственности – не явился, извещен надлежащим образом,



У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу (далее – заявитель, Управление, УМВД РФ по г. Барнаулу, административный орган) обратилось в арбитражный суд Алтайского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, Предприниматель, ИП ФИО1) о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 21.11.2023 года дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 18.01.2024 года суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, назначил проведение предварительного судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

Протокольным определением от 05.02.2024 года суд объединил дела № А03-18361/2023 и № А03-18362/2023 в одно производство для их совместного рассмотрения в порядке части 2.1 статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Объединенному делу суд присвоил № А03-18361/2023 и передал его на рассмотрение судье Синцовой В.В..

В обоснование заявленных требований указано, что Предприниматель в нарушение пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-Ф3 «О рекламе» незаконно установил и эксплуатировал рекламные конструкции (билборды), на участке местности между домами № 56 и № 54 по ул. Северо - Западная в г. Барнауле Алтайского края, а также на участке местности между домами № 28 и № 26 по ул. Северо - Западная в г. Барнауле Алтайского края, содержащие информацию рекламного характера без соответствующего разрешения органа местного самоуправления на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Более подробно позиция заявителя изложена в заявлениях о привлечении к административной ответственности, представленных в материалы дела.

Лицо, привлекаемое к ответственности, в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменный отзыв на заявление в материалы дела не представило.

Лица, участвующие в деле, о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом извещены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание, в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствие представителей сторон спора, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что 07.08.2023 года в отдел полиции по Октябрьскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу поступил материал проверки из Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, зарегистрированный в КУСП № 11282 от 08.08.2023 года, по факту того, что по адресу: <...> - Западная, д. 54, установлена и эксплуатируется рекламная конструкция без советующего разрешения.

08.08.2023 года сотрудником отдела полиции по Октябрьскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу осуществлен выход по указанному адресу, и установлено, что рекламная конструкция (билборд) расположена на участке местности между домами № 56 и № 54 по ул. Северо - Западная в г. Барнауле Алтайского края, содержащая информацию рекламного характера, следующего содержания: «Большое будущее начинается с малого/студентам скидки 100 000 рублей/533-000 sz-nionolii.ru/Изумрудный/своя уютная квартира в центре/акция действует с 01.07.2023 года по 31.08.2023 года на квартиры площадью 36 м2 проектная декларация на наш дом.РФ застройщик ООО СЗ «Монолит»; «LEXUS RX и LEXUS LX созданы чтобы ловить взгляды/выгода по 500 000 р/Лексус Барнаул/Павловский тракт, 164а/23-22-22».

В ходе проведения проверки установлено, что указанная рекламная конструкция (билборд) принадлежит индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Управлением установлено, что на основании договора купли - продажи № АДВ-Пермь 1-Барнаул от 01.05.2018 года, акта приема - передачи к нему от 01.05.2018 года обществом с ограниченной ответственностью «АДВ - Пермь» (Продавец) были переданы индивидуальному предпринимателю ФИО1 (Покупатель) рекламная конструкция типа «Билборд», формат информационного поля 3 х 6, без соответствующего разрешения органа местного самоуправления на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

По данному факту сотрудником отдела полиции по Октябрьскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу составлен протокол осмотра помещений, территорий от 08.08.2023 года.

Разрешения органа местного самоуправления на установку и эксплуатацию рекламной конструкции типа «Билборд» по адресу: <...> - Западная, д. 54, Предпринимателю не выдавались, в связи с чем, административный орган пришел к выводу о том, что Предприниматель организовал эксплуатацию рекламной конструкции типа «Билборд» по адресу: <...> - Западная, д. 54, без соответствующего разрешения органа местного самоуправления на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, что является нарушением пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-Ф3 «О рекламе».

По данному факту в отношении Предпринимателя Управлением составлен протокол № 052795 об административном правонарушении от 31.10.2023 года по статье 14.37 КоАП РФ.

Кроме того, исходя из материалов дела, 07.08.2023 года в отдел полиции по Октябрьскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу поступил материал проверки из Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, зарегистрированный в КУСП № 11281 от 08.08.2023 года, по факту того, что по адресу: <...> - Западная, д. 28, установлена и эксплуатируется рекламная конструкция без советующего разрешения.

08.08.2023 года сотрудником отдела полиции по Октябрьскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу осуществлен выход по указанному адресу, и установлено, что рекламная конструкция (билборд) расположена на участке местности между домами № 28 и № 26 по ул. Северо - Западная в г. Барнауле Алтайского края, содержащая информацию рекламного характера, следующего содержания: «Рис пропаренный Агро-Альянс 900 г/69,9 р/шт., 419 р за 6 uit./OZON», «ARR1ZO встречай нового короля/СНЕЯУ/новый седан бизнес-класса/СНЕRY ARRJZO 8 - чери арризо 8, не оферта. Подробности у официальных дилеров чери».

В ходе проведения проверки установлено, что указанная рекламная конструкция (билборд) принадлежит индивидуальному предпринимателю ФИО1.

Управлением установлено, что на основании договора купли - продажи № АДВ-Пермь 1-Барнаул от 01.05.2018 года, акта приема - передачи к нему от 01.05.2018 года обществом с ограниченной ответственностью «АДВ - Пермь» (Продавец) были переданы индивидуальному предпринимателю ФИО1 (Покупатель) рекламная конструкция типа «Билборд», формат информационного поля 3 х 6, без соответствующего разрешения органа местного самоуправления на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

По данному факту сотрудником отдела полиции по Октябрьскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу составлен протокол осмотра помещений, территорий от 08.08.2023 года.

Разрешения органа местного самоуправления на установку и эксплуатацию рекламной конструкции типа «Билборд» по адресу: <...> - Западная, д. 28, Предпринимателю не выдавались, в связи с чем, административный орган пришел к выводу о том, что Предприниматель организовал эксплуатацию рекламной конструкции типа «Билборд» по адресу: <...> - Западная, д. 28, без соответствующего разрешения органа местного самоуправления на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, что является нарушением пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-Ф3 «О рекламе».

По данному факту в отношении Предпринимателя Управлением составлен протокол № 052796 об административном правонарушении от 31.10.2023 года по статье 14.37 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенным заявителем, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской 5 Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (части 1, 3 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности, связанные с рекламой реализуемой продукции, предоставляемых услуг.

Объективной стороной состава правонарушения является нарушение порядка установления рекламной конструкции, а именно установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента.

Субъектом ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса, является фактический владелец рекламной конструкции, осуществляющий ее эксплуатацию.

Субъективная сторона правонарушения выражается в действии.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-Ф3 «О рекламе» (далее - Закона о рекламе, Федеральный закон № 38-ФЗ) реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Под объектом рекламирования понимается товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама; под рекламораспространителем понимается лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе определено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Статья 19 Закона о рекламе различает рекламные конструкции, установленные самовольно и с разрешения компетентного органа, и предусматривает для этих случаев различное правовое регулирование. По смыслу названного закона под самовольной рекламной конструкцией понимается та, на которую в момент ее установки отсутствует разрешение компетентного органа.

Согласно пункту 4.1 решения Барнаульской городской Думы от 22.12.2010 года № 423 «Об утверждении Правил размещения наружной рекламы в городе Барнауле» установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (приложение 1 к Правилам), выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органами архитектуры, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а так же: 1) комитетом по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула при размещении рекламных конструкций, непосредственно и неразрывно связанных с землей и (или) имеющих заглубленный фундамент; 2) администрациями районов города при размещении рекламных конструкций на зданиях, строениях, сооружениях, остановочных пунктах движения общественного транспорта, временных рекламных конструкций.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение требований настоящих Правил владельцы рекламных конструкций несут ответственность в соответствии с действующим законодательством (пункт 7 решения Барнаульской городской Думы от 22.12.2010 года № 423 «Об утверждении Правил размещения наружной рекламы в городе Барнауле»).

Частью 5 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах (пункт 5.1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ).

Пунктом 13 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ установлено, что орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа.

Таким образом, из положений Закона о рекламе следует, что установка и эксплуатация рекламной конструкции должны осуществляться только при наличии разрешения.

Исходя из положений пункта 7 статьи 3, части 7 статьи 38 Закона о рекламе ответственность за нарушение требований, установленных частью 9 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ, несет рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 года № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» при анализе информации на предмет наличия в ней признаков рекламы судам необходимо учитывать, что размещение отдельных сведений, очевидно вызывающих у потребителя ассоциацию с определенным товаром, имеющее своей целью привлечение внимания к объекту рекламирования, должно рассматриваться как реклама этого товара, поскольку в названных случаях для привлечения внимания и поддержания интереса к товару достаточно изображения части сведений о товаре (в том числе товарного знака).

Приведенные выводы согласуются с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, в пункте 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 года № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе» указано, что основополагающее отличие вывески от рекламы заключается в том, что ее целью не является формирование или поддержание интереса к ее обладателю, его товарам, идеям, начинаниям и способствование реализации этих товаров, а информирование третьих лиц о наличии юридического лица как такового. В этой связи при оценке того, обладает ли вывеска рекламным характером, анализу подлежат использованные при ее выполнении средства и их способность влиять на ее общее восприятие рядовым гражданином (потребителем).

Согласно пункту 15 указанного Информационного письма вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела.

Материалами дела установлено, что рекламная конструкция, следующего содержания «Большое будущее начинается с малого/студентам скидки 100 000 рублей/533-000 sz-nionolii.ru/Изумрудный/своя уютная квартира в центре/акция действует с 01.07.2023 года по 31.08.2023 года на квартиры площадью 36 м2 проектная декларация на наш дом.РФ застройщик ООО СЗ «Монолит»; «LEXUS RX и LEXUS LX созданы чтобы ловить взгляды/выгода по 500 000 р/Лексус Барнаул/Павловский тракт, 164а/23-22-22», расположенная на участке местности между домами № 56 и № 54 по ул. Северо - Западная в г. Барнауле Алтайского края, принадлежащая индивидуальному предпринимателю ФИО1, является рекламной информацией, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц, распространяется наружно, имеет большой размер, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и поддержание интереса к ним.

Также, установлено, что рекламная конструкция, следующего содержания «Рис пропаренный Агро-Альянс 900 г/69,9 р/шт., 419 р за 6 uit./OZON», «ARR1ZO встречай нового короля/СНЕЯУ/новый седан бизнес-класса/СНЕRY ARRJZO 8 - чери арризо 8, не оферта. Подробности у официальных дилеров чери», расположенная на участке местности между домами № 28 и № 26 по ул. Северо - Западная в г. Барнауле Алтайского края, принадлежащая индивидуальному предпринимателю ФИО1, является рекламной информацией, поскольку она адресована неопределенному кругу лиц, распространяется наружно, имеет большой размер, направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования, формирование и поддержание интереса к ним

Положения Закона о рекламе в части необходимости получения разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции распространяются на владельца рекламной конструкции, под которым понимается собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Осуществление действий, вступающих в противоречие с любой правовой нормой Закона о рекламе, является нарушением законодательства о рекламе и, следовательно, влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается и Предпринимателем фактически не оспаривается, что им размещена рекламная конструкция без правоустанавливающих документов на ее размещение с последующей ее эксплуатацией.

Разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций типа «Билборд», формат информационного поля 3 х 6 по адресам: <...> - Западная, д. 54, а также <...> - Западная, д. 28, у Предпринимателя отсутствует. Факт установки и эксплуатации рекламной конструкции без соответствующего разрешения органа местного самоуправления Предприниматель не оспорил.

В данном случае, рекламные конструкции эксплуатируются индивидуальным предпринимателем ФИО1, без соответствующего разрешения органа местного самоуправления на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, что также подтверждается письмом комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула № 950ИП от 21.07.2023 года, зарегистрированное в КУСП № 11282 от 08.08.2023 года, а также письмом комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула № 946ИП от 21.07.2023 года, зарегистрированное в КУСП № 11281 от 08.08.2023 года.

Предприниматель не представил доказательств, подтверждающих принятие всех возможных и необходимых мер по соблюдению установленных требований законодательства.

Доказательств невозможности соблюдения установленных требований в материалы дела не представлено.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина Предпринимателя заключается в том, что он имел возможность к оформлению разрешительной документации на размещение рекламы, не принял своевременно все зависящие меры к соблюдению требований законодательства, и допустил эксплуатацию рекламной конструкции в отсутствие разрешения.

Вместе с тем, каких - либо доказательств, свидетельствующих о том, что Предпринимателем предприняты исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства о рекламе, материалы дела не содержат.

Следовательно, действия Предпринимателя по эксплуатации рекламных конструкций в отсутствие соответствующего разрешения, образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Предпринимателя признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных норм и порядка проведения административного расследования судом не выявлено. Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5. КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Федеральным законом от 26.03.2022 года № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 4.4 КоАП РФ была дополнена частью 5.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

По смыслу статьи 4.1 КоАП РФ процедура выявления факта совершения правонарушения или способ такого выявления не относятся к обстоятельствам, которые учитываются при назначении наказания. В целях применения вышеприведенных положений понятие «государственный контроль (надзор)» следует рассматривать в широком смысле, не ограничивая его только рамками действия Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ), иное означало бы нарушение одного из основополагающих принципов равенства всех перед законом (статья 1.4 КоАП РФ).

Частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

В соответствии с положениями статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Положениями пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии но одному и тому же факту совершения противоправных действии (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном тон же статьей или тон же частью статьи названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Данная норма применима только в случаях, если санкцией соответствующей статьи предусмотрен штраф в фиксированном размере, поскольку по каждому административному правонарушению такой штраф является одинаковым как по виду, так и по его размеру.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Как следует из материалов дела, но результатам одного контрольного мероприятия по проверке законодательства Российской Федерации отделом полиции по Октябрьскому району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Барнаулу на основании сообщений комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула вынесено несколько об административном правонарушении о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол № 052795 об административном правонарушении от 31.10.2023 года, а также протокол № 052796 об административном правонарушении от 31.10.2023 года).

Указанный подход административного органа не соответствует положениям части 5 статьи 4.4. КоАП РФ, что подтверждается сложившейся правоприменительной практикой (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 23.01.2023 года № 309-ЭС22-16836, Постановление Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2023 года № 33-АД-23-7-КЗ).

Постановления о назначении административного наказания по указанным делам вынесены в рамках одного надзорного мероприятия, состав административных правонарушений, фактические обстоятельства, субъектный состав идентичны.

Из вышеописанных обстоятельств следует, что в соответствии с частью 5 статьи 4.4 КоАП РФ за административные правонарушения, указанные в протоколе № 052795 об административном правонарушении от 31.10.2023 года, а также протоколе № 052796 об административном правонарушении от 31.10.2023 года, административное наказание должно назначаться как за совершение одного административного правонарушения.

Рассмотрев вопрос о возможности применения положений статьи. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности при малозначительности правонарушения.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Санкция статьи 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

На основании примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность административную ответственность судом не установлено.

Оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также, принимая во внимание, неоднократное привлечение индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за однородные правонарушения (дело № А03-18116/2023), в целях предупреждения совершения новых правонарушений правонарушителем, суд приходит к выводу о необходимости назначения Предпринимателю административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Указанный вид административного наказания, по мнению суда, обеспечит достижение цели административного наказания.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле, также были предметом рассмотрения, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Алтайского края



РЕШИЛ:

Заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайского края удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316547600076730, дата рождения – 26.05.1971, место рождения – г. Ачинск Красноярского края, адрес регистрации - <...>, дата присвоения ОГРНИП: 03.03.2016 года) г. Новосибирск Новосибирской области к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УМВД России по г. Барнаулу;

Расчетный счет: <***>;

Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ БАРНАУЛ БАНКА РОССИИ//УФК по Алтайскому краю, г. Барнаул;

БИК: 010173001;

ИНН: <***>;

КПП: 222401001;

КБК: 18811601141019002140;

ОКТМО: 01701000;

УИН: 18880422230610527958.

Документ, подтверждающий уплату штрафа, представить в суд, в противном случае копия судебного акта по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда будет направлена судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.



Судья В.В. Синцова