Решение от 20 ноября 2020 г. по делу № А62-3373/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

город Смоленск

20.11.2020 Дело № А62-3373/2020

Резолютивная часть решения оглашена 12.10.2020

Полный текст решения изготовлен 20.11.2020

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Бажановой Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "РЕГИОН-ЭКСПЛУАТАЦИЯ" (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1117746644400; ИНН <***>),

третьи лица:

Общество с ограниченной ответственностью "Техносервис" (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Войсковая часть 7459 (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН <***>; ИНН <***>),

о признании незаконным отказа № 201-1204 от 18.03.2020,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежаще;

от ответчика: не явился, извещен надлежаще;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежаще;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "РЕГИОН-ЭКСПЛУАТАЦИЯ" (далее – заявитель, Общество, ООО "Регион-эксплуатация") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа от 18.03.2020 № 201-1204 Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - ответчик, Управление, Ростехнадзор) в регистрации опасного производственного объекта: газопровод и водогрейной котельной в д. Жорновка Краснинкого района Смоленской области.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявлявших самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью "Техносервис" (далее – ООО "Техносервис"), Войсковая часть 7459, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях.

Ответчик считает оспариваемый отказ законным, обоснованным и просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Войсковая часть 7459, ООО "Техносервис" просили признать отказ незаконным и провести регистрационные действия.

Оценив доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, определив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 03.10.2008 Администрацией муниципального образования "Краснинский район" Смоленской области выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта - капитальное строительство водогрейной котельной мощностью 4 МВт учебного центра Войсковой части 7459.

03.12.2008 Управлением выдано решение об утверждении заключения экспертизы промышленной безопасности № 5691.

12.10.2018 в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по результатам аукциона между Войсковой частью 7459 (государственный заказчик), действующей от имени Российской Федерации, и ООО "Техносервис" (подрядчик) заключен государственный контракт № 0363100002218000041-0014341-01 на техническое обслуживание и эксплуатацию инженерных сетей и объектов учебного центра (округа) войсковой части 7459 (т.1 л.д.30-60).

12.10.2020 во исполнения вышеназванного контракта между Войсковой частью 7459 и ООО "Техносервис" подписан акт приема – передачи объектов коммунального назначения на обслуживание и эксплуатацию; согласно данному акту подрядчику передавалось оборудование, подлежащее обслуживанию по государственному контракту (т.1 л.д.61-68).

В тот же день 12.10.2018 между Войсковой частью 7459 в лице командира, действующего на основании Единого типового устава (утвержденного приказом Росгвардии от 25.07.2016) (заказчик), ООО "Техносервис" (генподрядчик) и ООО "Регион-эксплуатация" подрядчик) было заключено соглашение о порядке исполнения государственного контракта № 0363100002218000041-0014341-01 от 12.10.2018, согласно которому обязанной стороной за исполнение работ по техническому обслуживанию и эксплуатации инженерных сетей и объектов учебного центра (округа) Войсковой части 7459 стало Общество, которому от генподрядчика передано подлежащее эксплуатации оборудование (т.1 л.д. 73).

В тот же день 12.10.2018 между ООО "Техносервис" (генподрядчик) и ООО "Регион-эксплуатация" (подрядчик) заключен договор подряда № 41/2 на техническое обслуживание и эксплуатацию инженерных сетей и объектов учебного центра (округа) Войсковой части 7459, согласно которому подрядчик обязуется выполнить на принятом во владении на период действия контракта имуществе работы по техническому обслуживанию и эксплуатации инженерных сетей и объектов учебного центра (округа) Войсковой части 7459 (т.1 л.д.74-77).

Общество полагает, что переданное ему в эксплуатацию оборудование (участок магистрального газопровода высокого и среднего давления, оборудование водогрейной блочно-модульной котельной на газе) в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Приложения № 1 к нему является единым опасным производственным объектом, который подлежит регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

ООО "Регион-эксплуатация" на протяжении 2019 года и в 2020 году направляло в Управление заявления о регистрации опасного производственного объекта в составе газопровода и водогрейной газовой котельной в реестре за Обществом как за законным эксплуатантом, но получало неоднократные отказы.

Как следует из оспариваемого отказа № 201-1204 от 18.03.2020 основанием к отклонению заявления о регистрационных действиях является:

- несоответствие сведений, содержащихся в документах, предусмотренных Административным регламентом, сведениям, указанным в заявлении;

- в нарушении пункта 20 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 8 апреля 2019 № 140 (далее - Административный регламент) не предоставлены копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании опасного производственного объекта (далее – ОПО), в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются ОПО (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, предоставляются реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законом основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений); копия обоснования безопасности ОПО с указанием реквизитов положительного заключения экспертизы промышленной безопасности."

Заявитель, считая данный отказ незаконным и необоснованным обратился в суд с настоящим заявлением. Полагает, что является законным владельцем ОПО, сама регистрация ОПО не является государственной регистрацией вещных прав, а является актом административного учета и направлена только на учет владельцев опасных производственных объектов; кроме того, считает, что в эксплуатацию был передан весь технологический комплекс.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия (вынесения) ненормативного правового акта (предписания) о нарушении законодательства Российской Федерации в сфере связи, возлагается на административный орган.

В предмет доказывания по настоящему спору о признании недействительным ненормативного правового акта входит установление фактов несоответствия этого акта закону и нарушение им прав и интересов эксплуатирующей ОПО организации (статьи 198, 201 АПК РФ).

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации ОПО определяет Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон № 116-ФЗ), направленный на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности эксплуатирующих ОПО юридических лиц к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно статье 1, частей 1 - 3 статьи 2 Закона № 116-ФЗ под промышленной безопасностью ОПО понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и последствий указанных аварий. ОПО в соответствии с названным федеральным законом являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному федеральному закону.

ОПО подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 (далее Правила регистрации ОПО), согласно которому регистрацию объектов в государственном реестре и ведение данного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (пункты 3, 8); для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект; организациям и индивидуальным предпринимателям, эксплуатирующим соответствующие объекты, выдаются свидетельства установленного образца о регистрации этих объектов в государственном реестре; в свидетельство о регистрации объекта в государственном реестре включаются сведения о его классе опасности (пункт 5); Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в пределах своих полномочий обеспечивает регистрацию, в том числе территориальными органами, объектов в государственном реестр, оформление и выдачу свидетельств о регистрации объектов в государственном реестре; утверждение требований к регистрации объектов в государственном реестре и к ведению этого реестра, а также формы свидетельства о регистрации объектов в государственном реестре (пункт 10).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно пункту 4 которого Федеральная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган), сокращенное наименование - МТУ Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территориях города Москвы и Смоленской области; территориальный орган осуществляет свою деятельность непосредственно, в том числе, регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр опасных производственных объектов (пункты 1, 3, 4.9 Положения о Межрегиональном технологическом управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 15.01.2019 № 12).

ОПО в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к Закону № 116-ФЗ, на четыре класса опасности.

Представленные ООО "Регион-эксплуатация" сведения ОПО указывают на характеристику объекта: сеть газопотребления войсковой части 7459; участок магистрального трубопровода, работающий под избыточным давлением 0,07 Мпа газа, воды при температуре нагрева более 115 гр.С, иных жидкостей при температуре их кипения при избыточном давлении 0,07 Мпа.

Для сетей газопотребления, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно установлен третий класс опасности (пункт 4 Приложения № 2 к Закону № 116-ФЗ).

Пунктом 2 Административного регламента установлено, что заявителями при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию ОПО на праве собственности или ином законном основании.

Согласно пункту 20 Административного регламента для регистрации ОПО в реестре заявитель прилагает к заявлению документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании ОПО, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на которых размещаются ОПО, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Согласно сведений, характеризующих ОПО, приложенных к заявлению Общества о регистрации ОПО, в состав опасного производственного объекта "Сеть газопотребления войсковой части 7459" включено "здание котельной" (т.1 л.д.28).

Ни по одному из договоров от 12.10.2017 (государственный контракт № 0363100002218000041-0014341-01, соглашение о порядке исполнения государственного контракта № 0363100002218000041-0014341-01 от 12.10.2018, договор подряда № 41/2) данное здание котельной не передавалось во владение или пользование ни ООО "Техносервис" ни Обществу.

Таким образом, представленный ООО "Регион – эксплуатация" договор подряда № 41/2 от 12.10.2018 не является право порождающим юридическим фактом, подтверждающим наличие у Общества на праве собственности или ином законном основании единого опасного производственного объекта.

Эксплуатируемые заявителем газовые сети и оборудование представляют собой элемент сети газопотребления. Согласно абзацу 15 пункта 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870, сеть газопотребления – это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа.

Согласно свидетельства о государственной регистрации от 30.09.2009 Войсковая часть 7459 является обладателем здания котельной назначение нежилое, 1 - этажный, общая площадь 106,8 кв. м. инв №2518, лит Е, адрес объекта: Смоленская область, Краснинский район, д. Жорновка на праве оперативного управления. Документом-основанием данного свидетельства является распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Смоленской области от 25.06.2009 №393-р.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом, право оперативного управления на здание котельной ограничивает правомочия Войсковой части 7459, как обладателя - возможностью владения и пользования имуществом в соответствии с его целевым назначением и направлениями деятельности учреждения или предприятия. Распоряжение имуществом допускается лишь при наличии специального законодательного предписания и надлежащим образом оформленного согласия собственника имущества.

В материалах дела такое предписание/согласие отсутствует.

Соглашение о порядке исполнения государственного контракта № 0363100002218000041-0014341-01 от 12.10.2018 подписано со стороны Войсковой части 7459 в отсутствие полномочий на это собственника имущества – Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 № 135 - ФЗ (далее - Закон № 135-ФЗ) договоры аренды, договоры безвозмездного пользования, иные договоры, предусматривающие переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, могут быть заключены только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров за исключением случаев, прямо названных в данной статье.

Статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлены особенности передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности.

Согласно части 1 указанной нормы передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В силу части 3 статьи 28.1 названного Закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Исходя из буквального и системного толкования вышеуказанных норм передача "Сети газопотребления Войсковой части 7459" во владение и (или) пользование ООО "Регион-эксплуатация" могла быть осуществлена только по результатам проведения конкурса и на основании заключенного концессионного соглашения.

Таким образом, заявителем не представлено ни ответчику, ни суду надлежащих доказательств владения опасным производственным объектом "Сеть газопотребления Войсковой части 7459" на законном основании.

Доводы Общества, приведенные в заявлении не могут быть признаны судом обоснованными на основании вышеизложенного, как основанные на неверном толковании норм права.

С учетом изложенного суд считает оспариваемый отказ законным и соответствующим требованиям действующего законодательства, а требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью "РЕГИОН-ЭКСПЛУАТАЦИЯ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью "РЕГИОН-ЭКСПЛУАТАЦИЯ" (ОГРН <***>; ИНН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по платежному поручению № 301 от 24.04.2020.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Е.Г. Бажанова