Решение от 5 мая 2024 г. по делу № А56-27951/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6,   http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27951/2024
06 мая 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 06 мая 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Корневой Л.К.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

заинтересованное лицо - Общество с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Красота и здоровье"

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении №6 от 22.03.2024),

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 08.12.2023,

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 26.04.2024,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Росздравнадзор) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Медицинский центр "Красота и здоровье" (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Росздравнадзора поддержал заявленные требования, считая доказанным факт нарушения Обществом лицензионных требований. Представитель Общества возражал против удовлетворения заявленных требований; заявил ходатайство об объединении дел №А56-27957/2024, №А56-27956/2024, №А56-27954/2024, №А56-27951/2024 в одно производство, а также просил переквалифицировать ответственность за выявленные нарушения на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения заявленного ходатайства суд вынес протокольное определение от 02.05.2024 об отказе в объединении дел в одно производство, ввиду отсутствия в данном случае оснований, предусмотренных статьей 130 АПК РФ. Определение суда об отказе в удовлетворении ходатайства об объединении дел в одно производство может быть обжаловано лицом, подавшим соответствующее ходатайство, в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения данного определения, в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

В период с 05.03.2024 по 19.03.2024 в отношении Общества на основании решения №П78-149/24 от 26.02.2024 Росздравнадзором проведена внеплановая выездная проверка в рамках государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Общество имеет лицензию на медицинскую деятельность №Л041-01148-78/00334817 от 24.09.2019.

Административным органом выявлены следующие нарушения лицензионных требований:

- отсутствует оборудование, предусмотренное стандартом оснащения группы анестезиологии-реанимации для взрослого населения;

- отсутствует оборудование, предусмотренное стандартом оснащения кабинета терапевта;

- отсутствует оборудование, предусмотренное стандартом оснащения кабинета врача-невролога и клинико-диагностического кабинета;

- отсутствует оборудование, предусмотренное стандартом оснащения кардиологического кабинета;

- отсутствует оборудование, предусмотренное стандартом оснащения кабинета травматологии и ортопедии;

- отсутствует оборудование, предусмотренное стандартом оснащения хирургического дневного стационара.

Также, в ходе оценки сведений федерального регистра медицинских работников установлено отсутствие сведений о медицинских работниках Общества, указанных в штатном расписании, в федеральном регистре медицинских работников. 

В ходе оценки сведений федерального реестра медицинских организаций установлено, что сведения о зданиях организации, об оборудовании организации, о подразделениях организации не заполнены, не внесено штатное расписание.

Также выявлено частичное отсутствие квалификационных документов врачей-специалистов и среднего медицинского персонала.

Должностным лицом Росздравнадзора по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении №6 от 22.03.2024 в отношении Общества.

Протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены Росздравнадзором в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 наазванного Кодекса.

В соответствии с подпунктами «б», «в», «ж» пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"),  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее – Положение №852), лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, являются: наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации"; наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих образование, предусмотренное квалификационными требованиями к медицинским и фармацевтическим работникам, и пройденной аккредитации специалиста или сертификата специалиста по специальности, необходимой для выполнения заявленных соискателем лицензии работ (услуг); размещение в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских и фармацевтических организаций) и о лицах, указанных в подпункте "в" названного пункта (в федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2022 г. N 140 "О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения".

Согласно подпункту «а» пункта 6 Положения №852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также требования соблюдения порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Согласно пункту 2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и прошедшие аккредитацию специалиста (часть 1 статьи 69 Закона № 323-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 79 Закона № 323-ФЗ медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи.

Ссылка Общества на переквалификацию ответственности на часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ отклоняется судом, поскольку под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 Положения №852, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" – в данном случае возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Заявитель частично признал факт нарушения лицензионных требований. В протоколе об административном правонарушении указал: «Замечаний нет. С нарушением согласен».  

Материалами дела (протоколом об административном правонарушении №6 от 22.03.2024, актом выездной проверки от 19.03.2024 №78-149/24) подтверждается нарушение Обществом лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности. Событие доказано.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для признания допущенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности, равно как и для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Между те, согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом установлено, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория: микропредприятие).

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям подлежат применению положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ; наказание должно быть назначено Обществу в размере, предусмотренном санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то есть в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, а также учитывая, что Общество ранее не привлекалось к административной ответственности за совершение однородных правонарушений (доказательств обратного в материалы дела не представлено), суд назначает Обществу административный штраф в размере 4000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "МЕДИЦИНСКИЙ ЦЕНТР "КРАСОТА И ЗДОРОВЬЕ" (194356, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, УЛ. АСАФЬЕВА, Д.7, КОРП 1 ЛИТЕРА, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.12.2005, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ,  в виде штрафа в размере 4 000 руб.


Банковские реквизиты для перечисления штрафа

Получатель - Территориальный орган Росздравнадзора по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области)

ИНН <***>;

КПП 781401001;

расчетный счет <***>

номер казначейского счета 03100643000000017200

Банк получателя: СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ// УФК ПО Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ,

БИК 014030106,

КБК 06011601141010001140,

ОКТМО 40323000


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.


Судья                                                                                               Соколова Н.Г.