Решение от 24 апреля 2023 г. по делу № А68-2459/2023

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@tula.arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-2459/2023

Резолютивная часть решения объявлена «18» апреля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен «24» апреля 2023 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Елисеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Рязань Машрумс Групп» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Тульской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления № 10116000-742/2022 от 27.10.2022, прекращении производства по делу,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 1 от 01.06.2022, диплом,

от ответчика – представители ФИО3 по доверенности от № 03-29/1 от 09.01.2023, диплом, ФИО4 по доверенности № 03-29/4 от 09.01.2023, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Рязань Машрумс Групп» (далее – ООО «РМ Групп», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области (с учетом решения Тульского областного суда от 14.02.2023 по делу № А21-46/2023 об отмене решения Привокзального районного суда г. Тулы от 15.12.2022 и передаче дела по подведомственности в Арбитражный суд Тульской области) с заявлением к Тульской таможне (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10116000-742/2022 от 27.10.2022, прекращении производства по делу.

Тульской таможней представлен отзыв по делу, согласно которому ответчик считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

18.01.2022 ООО «РМ Групп» заполнило на официальном сайте ФТС России и представило в Тульскую таможню посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием электронной цифровой подписи статистическую форму учета перемещения товаров с системным номером ED20220118181410074 (регистрационный номер 10116000/180122/С092445) по поставке товаров за июнь 2021 года из Республики Беларусь по договору поставки № BYRU04 от 20.04.2021, заключенному с Частным строительным унитарным предприятием «СК Герона» (Республика Беларусь).

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужил факт повторного несвоевременного представления обществом в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров с системным номером ED20220118181410074 (регистрационный номер 10116000/180122/С092445) по поставке товаров за июнь 2021 года из Республики Беларусь.

13.10.2022 года в отношении ООО «РМ Групп» должностным лицом Тульской таможни составлен протокол об административном правонарушении № 10116000-742/2022, в котором зафиксирован факт совершенного обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

27.10.2022 года и.о. заместителя начальника Тульской таможни, рассмотрев материалы дела в отношении общества, вынес постановление № 10116000-742/2022 о привлечении ООО «РМ Групп» к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, указывая, в частности, что общество не было надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела.

При этом в обжалуемом постановлении указано, что о дате и времени рассмотрения дела заявитель был извещен телеграммой № 23-14/10686 от 18.10.2022 года. Общество указывает, что подобного уведомления оно не получало.

Уведомление Тульской таможни от 18.10.2022 № 23-14/10696 о назначении времени и места рассмотрения дел об АП, которым генеральный директор ООО «РМ Групп» извещался о том, что 27.10.2022 состоится рассмотрение дел об административных правонарушениях, получено обществом только 02.11.2022.

Согласно представленному отзыву административный орган считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Кроме того, ответчик указывает, что общество было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается материалами административного дела.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 этой статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Наличие полномочий ответчика на составление протокола об административном правонарушении установлено судом и заявителем не оспаривается.

Процедура вынесения постановления по делу об административном правонарушении, в том числе требования, установленные ст.ст. 28.2, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюдены, права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные КоАП РФ, обеспечены.

Согласно ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств-членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств-членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения составляет противоправное деяние, выраженное в несвоевременном представлении статистической формы учета перемещения товаров в таможенный орган.

В соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 Российская Федерация и Республика Беларусь являются государствами-членами Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) и сторонами Договора.

В силу статьи 24 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014 и протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к договору) официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении ЕЭК официальной статистической информации уполномоченными органами государств членов ЕАЭС».

На основании пункта 2 части 2 статьи 254 и частью 1 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ) статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

В силу пунктов 1, 2 и 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые:

– заключили сделку, либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в Российской Федерации с территорий государств-членов ЕАЭС;

– не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Аналогичная обязанность указанных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза», которым на основании пункта 3 статьи 278 Закона № 289-ФЗ утверждены также Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами ЕАЭС, статформа и правила ее заполнения (далее – Правила).

Согласно пункту 5 Правил, российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - личный кабинет), независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Для товаров, отправляемых посредством торговли в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в адрес физических лиц, статистическая форма представляется по всем отгрузкам за отчетный месяц отдельно по каждой стране получения (пункт 6 Правил).

Пунктом 8 Правил установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

В соответствии с 9 пунктом Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящих Правил.

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет (пункт 10 Правил).

Согласно пункту 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ООО «РМ Групп» должно было представить в Тульскую таможню статистическую форму учета перемещения товаров по ввозу товаров с территории Республики Беларусь в Российскую Федерацию за июнь 2021 года по договору поставки № BYRU04 от 20.04.2021, заключенному с ЧСУП «СК Герона» (Республика Беларусь), не позднее 14 июля 2021 года.

Статистическая форма с системным номером ED20220118181410074 (регистрационный номер 10116000/180122/С092445) за июнь 2021 года представлена ООО «РМ Групп» в Тульскую таможню посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием электронной цифровой подписи 18.01.2022.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 10116000-742/2022 от 13.10.2022, постановлением о назначении административного наказания № 10116000-742/2022 от 27.10.2022, другими материалами дела.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «РМ Групп» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Между тем, судом установлено, что постановление таможней принято с пропуском срока давности привлечения.

Так, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, составляет 1 год.

Как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, течение срока привлечения к ответственности в спорном случае началось 15.07.2021 (первый день после истечения представления статистической формы регистрационный номер) и окончилось 14.07.2022.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения Тульской таможней оспариваемого постановления (27.10.2022), истек.

Указанная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 02.09.2022 по делу № А62-8617/2021, 24.03.2023 по делу № А68-2955/2022.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление Тульской таможни от 27.10.2022 № 10116000-742/2022 о привлечении ООО «РМ Групп» к административной ответственности по части 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ является незаконным и подлежащим отмене.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требование общества с ограниченной ответственностью «Рязань Машрумс Групп» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Тульской таможни от 27.10.2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10116000-742/2022 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Рязань Машрумс Групп» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья Л.В. Елисеева