Решение от 15 сентября 2024 г. по делу № А48-5495/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-5495/2024
г. Орёл
16  сентября  2024 года
Резолютивная часть решения объявлена   12 сентября 2024 года.

В полном объеме решение суда изготовлено   16 сентября 2024 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи  Жернова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Борицкой М.Ф. рассмотрев в открытом судебном заседании  заявление Акционерного общества «ГМС ЛИВГИДРОМАШ» (303851, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Курской таможне (<...> а, ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления от 03.05.2024 № 10108000-248/2024,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 05.08.2024 № 18/24-ЛГМ, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт),  начальник бюро экспертизы договоров ФИО2 (доверенность от 24.12.2021 № 36/21-ЛГМ, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт),

от ответчика – главный государственный таможенный инспектор правового отдела ФИО3 (доверенность от 09.01.2024 № 07-34/5, диплом о высшем юридическом образовании, удостоверение № 205879), старший уполномоченный по ОВД отделения административных расследований таможенного поста МАПП Крупец Курской таможни ФИО4 (доверенность от 02.09.2024 № 07-34/77, удостоверение № 096649); ведущий инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля таможенного поста МАПП Крупец ФИО5 (доверенность от 09.09.2024 № 07-34/78, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт),

установил:

дело слушалось   03.09.2024 в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до    12.09.2024  до  12 час. 00 мин.

Акционерное общество «ГМС ЛИВГИДРОМАШ» (далее – заявитель, Общество,  АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ») обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением  к   Курской таможне (далее также ответчик, административный орган, Таможенный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 03.05.2024 о назначении административного наказания по делу об  административном правонарушении № 10108000-248/2024.

В обоснование заявленного требования АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ» указало, что

административным органом ошибочно установлена объективная сторона правонарушения, предусмотренная ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), поскольку на момент возбуждения дела об административном правонарушении N10108000-248/2024 в отношении заявителя, товар N 2 –«Прочие подшипники шариковые: прочие: 1Д200-90 Подшипник 6308 -классификационный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 8482109008, не попадал под действие положений, указанных в пункте  1 Постановления Правительства Российской Федерации  от 09.03.2022 N 312 "О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации" (далее-  Постановление №312).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2022 N 850  «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее-  Постановление №80), товарная позиция 8482 ТН ВЭД ЕАЭС исключена из перечня отдельных видов промышленной продукции, в отношении которых на временной основе вводится разрешительный порядок вывоза (приложение N 3 к Постановлению N 312). Начало действия данных изменений - 12.05.2022. Таким образом, на момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушения совершенные действия Заявителя утратили признаки противоправности.

Ответчик  в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении  заявленного требования  указав, что  материалами дела подтверждается, что 06.05.2022 было осуществлено пересечение границы товара, реализуемого заявителем в адрес  ТОО «ЖАС ОМIР» (республика  Казахстан). При этом 10.03.2022 вступило в силу Постановление № 312, в соответствии с которым был установлен разрешительный порядок вывоза отдельных видов промышленной продукции на территории государств - членов Евразийского экономического союза. Вывозимый Обществом товар отнесен к товарной


позиции 8482 10 900 8, то есть подпадает под действие Постановления № 312. При этом в силу пункта 2 Постановления № 312 в случае сопровождения товара сертификатом о происхождении по форме СТ-1 соблюдение разрешительного порядка не требуется.

Следовательно, в целях соблюдения установленных для вывоза товара правил Обществу надлежало либо соблюсти разрешительный порядок вывоза товара, либо оформить сертификат о происхождении по форме СТ-1. Доказательств совершения Обществом вышеуказанных действий материалы дела не содержат.

По мнению ответчика, довод заявителя об отсутствии оснований для соблюдения Постановления №312 является несостоятельным, поскольку  Постановлением №850  товарная позиция  ТН ВЭД ЕАЭС 8482  исключена  из  списка  ограничений  по экспорту  с 12.05.2022. Таможенный орган считая  не подлежащими применению к рассматриваемому случаю положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, сослался  на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.11.2021 N 2355-О и   ч. 2 ст. 6   Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ( далее-  Закон  №289-ФЗ).

По мнению ответчика, Постановление №850  не предусматривает  распространение действия данного Постановления  на правоотношения, возникшие  до его  вступления  в законную  силу.  Следовательно,  товар с кодом  ТН ВЭД ЕАЭС, который был  приведен в Постановлении №312 вывезен АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ» до  11.05.2022 с нарушением  установленных ограничений.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле,  исследовав представленные по делу доказательства,  арбитражный суд считает заявленное требование обоснованным  и подлежащим удовлетворению.

   Как установлено судом,  в отношении АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ»  проведена проверка  по факту несоблюдения запретов и ограничений, установленных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании.      В ходе которой Таможенным органом установлено, что  22.04.2022 представителем АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ» на официальном сайте ФТС России с применением электронной подписи была зарегистрирована статистическая форма учета перемещения товаров с регистрационным номером 10108000/220422/С552243 (системный номер ED20220422121654109) с кодом регистрации 10108000 (Курская таможня, <...> д. ЗА) за отчетный период - апрель 2022 года.

 08 апреля 2024 года вышеуказанная статистическая форма учета перемещения  товаров была аннулирована заявителем в связи с внесением изменений в графы № 3 «Лицо, ответственное за финансовое урегулирование», № 15 «Страна происхождения» (товар № 2). Взамен представлена статистическая форма учета перемещения товаров с регистрационным номером 10108000/080424/С660873 (системный номер ED20240408082235989).

 Статистическая форма учета перемещения товаров с регистрационным номером 10108000/080424/С660873 представлена в связи с осуществлением поставки в Республику Казахстан товаров, среди которых товар № 2 - «ПРОЧИЕ ПОДШИПНИКИ ШАРИКОВЫЕ: ПРОЧИЕ: 1Д200-90 Подшипник 6308», классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС - 8482 10 900 8, вес нетто - 28 кг, стоимость товара - 30000 руб. (далее - товар № 2 , «1Д200-90 Подшипник 6308»), по контракту от 08.02.2022 № 398/00217975/49021, заключенному с ТОО «ЖАС ОМIР» (БИН: 080240007622, адрес юридического лица: 030000, Республика Казахстан, г. Актобе, Садоводческий коллектив Госбанк 2, участок 33 А), и спецификации от 08.02.2022 № 1 (к контракту от 08.02.2022 №398/00217975/49021).

     В соответствии со сведениями, заявленными в графе 15 статистической формы учета перемещения товаров с регистрационным номером 10108000/080424/С660873, страной происхождения товара является Малайзия.

 Согласно договору-заказу (экспедиторской расписке) от 19.04.2022 № ОРЛАКБ0107308528, товарно-транспортной накладной от 21.04.2022, акту выполненных работ (оказанных услуг) от 12.05.2022 № 2100039695, товар № 2 -«1Д200-90 Подшипник 6308» был доставлен и получен ТОО «ЖАС ОМIР», однако в ходе проведения проверки установить дату получения грузополучателем вышеуказанного товара, не представилось возможным, так как в предоставленной документации отсутствует дата получения.

Из пояснительного письма представителя ООО «КИТ.ТК» ФИО6 (вх. № 261 от 27.03.2024) следует, что по имеющейся у ООО «КИТ.ТК» информации между ТОО «GTD LOGISTICS» (экспедитор), ТОО «ЖАС OMIP)) (грузополучатель) и АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ)) (грузоотправитель) был заключен договор транспортной экспедиции (экспедиторская расписка) от 19.04.2022 № ОРЛАКБ0107308528, по которому товары (в том числе с классификационным кодом 8482 10 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС) были перемещены в адрес ТОО «ЖАС ОМIР». В свою очередь, организация перевозки вышеуказанных товаров осуществлялась на основании договора о взаимном оказании услуг от 17.06.2019 № 17/06/2019-KZ, заключенного между ООО «КИТ.ТК» и ТОО «GTD LOGISTICS)), при этом перевозка товаров (в том числе с классификационным кодом 8482 10 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС) в адрес ТОО «GTD LOGISTICS)) осуществлялась на основании транспортной накладной от 04.05.2022 № 7000732224/0002 и CMR от 04.05.2022 № б/н.

Из пояснений АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ» от 14.03.2024 № 361/71-4-2 (вх. № 212 от 14.03.2024), счет-фактуры от 21.04.2022 № 4122, товарно-транспортной накладной от 21.04.2022, CMR от 21.04.2022 № 4078 следует, что отгрузка товара № 2 - «1Д200-90 Подшипник 6308» в адрес ТОО «ЖАС OMIP)) (Республика Казахстан) была осуществлена 21.04.2022 со склада готовой продукции (склада сбыта) АО «ГМС ШФГИДРОМАШ)), расположенного по адресу: 303851, <...>.

В соответствии с CMR от 21.04.2022 № 4078, транспортной накладной от 04.05.2022 № 7000732224/0002 товар № 2 - «1Д200-90 Подшипник 6308» был перемещен с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан перевозчиком - ООО «КИТ.ТК)) на транспортном средстве марки «Камаз 5490-001-68)) с государственным регистрационным номером 054АВЕ04, с прицепом, имеющим государственный регистрационный номер 72OVA04, под управлением водителя ФИО7.

Согласно, копии талона о прохождении государственного контроля, выданного территориальным подразделением Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан (серия АВ № 00000) товар № 2 - «1Д200-90 Подшипник 6308)  был вывезен с территории Российской Федерации на транспортном средстве с государственными регистрационными номерами: 054ABA04/72OVA04. Датой перемещения товара является 06.05.2022. Наименование пункта пропуска Республики Казахстан - «Жайсан».

Из служебной записки отдела запретов, ограничений и товарной номенклатуры СОТК Курской таможни от 15.03.2024 № 15-28/0189, полученной в ответ на служебную записку таможенного поста МАПП Крупец Курской таможни 14.03.2024 № 41-71/0511, следует, что характеристикам товара «Подшипники шариковые с наружным диаметром 90 мм» соответствует субпозиция 8482 10 900 ТН ВЭД ЕАЭС. Также указано, что товарная позиция 8482 в соответствии ТН ВЭД ЕАЭС, на дату - 06.05.2022 включены в Перечень отдельных видов промышленной продукции, в отношении которых на временной основе вводится разрешительный порядок вывоза, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации».

Таким образом, классификационный код 8482 10 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС, заявленный в графе 11 (товар № 2) статистической формы учета перемещения товаров с регистрационным номером № 10108000/080424/С660873, указан верно.

Постановлением № 312, изданного во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 08.03.2022 № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности» (далее - Указ Президента РФ № 100), установлен разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств-членов ЕАЭС отдельных видов товаров.

То есть в соответствии с п. 1 Постановления № 312 в отношении данных товаров был введен разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, при этом, в соответствии с п. 2 Постановления № 312, мера, предусмотренная п. 1 Постановления № 312, не распространяется: на товары, происходящие с территории Российской Федерации, сопровождаемые сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1 или иным сертификатом, подтверждающим российское происхождение товара, оформленным уполномоченной на выдачу данных сертификатов организацией, либо заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемым в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

По состоянию на 06.05.2022 классификационный код 8482 10 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС входил в приложение № 3 к Постановлению № 312 (Перечень отдельных видов промышленной продукции, в отношении которых на временной основе вводится разрешительный порядок вывоза (далее - Перечень) (дата официального опубликования Постановления № 312 - 10.03.2022, начало действия редакции документа 10.03.2022).

Согласно сноске к Перечню, для целей его применения следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товаров приведено для удобства пользования.

Административный орган указал, что в  соответствии с пунктом 3 Постановления № 312, разрешительный порядок вывоза отдельных видов промышленной продукции, включенных в приложение № 3, реализуется посредством выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешений на вывоз.

Порядок выдачи разрешений на вывоз за пределы территории Российской Федерации отдельных видов промышленной продукции по перечню согласно приложению № 3 к Постановлению № 312 был утвержден приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее -Минпромторг России) от 14.03.2022 № 797 (дата официального опубликования -18.03.2022, начало действия редакции документа - 21.03.2022).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2022 № 850 «О   внесении   изменений   в   некоторые   акты   Правительства   Российской Федерации», товарная позиция 8482 ТН ВЭД ЕАЭС - исключена из списка ограничений по экспорту с 12.05.2022.

В графе 10 «Документы» статистической формы учета перемещения товаров с регистрационным номером № 10108000/080424/С660873 содержатся сведения о сертификате о происхождении товара по форме СТ-1 от 22.04.2022 № RUKZ2045006041, однако, вышеуказанный документ выдан в отношении товаров: «Запасные части»: «1Д200-90 Стакан подшипника пяты НОЗ.3.302.01.01.012-01 (4 шт.)», «1Д200-90 Стакан подшипника муфты Н03.3.302.01.01.013-01 (4 шт.)», которые указаны в статистической форме учета перемещения товаров с регистрационным номером № 10108000/080424/С660873 в качестве товара № 1 - «КОРПУСА ПОДШИПНИКОВ БЕЗ ВСТРОЕННЫХ ШАРИКОВЫХ ИЛИ РОЛИКОВЫХ ПОДШИПНИКОВ, ПОДШИПНИКИ СКОЛЬЖЕНИЯ ДЛЯ ВАЛОВ ПРОЧИЕ: 1Д200-90 Стакан подшипника муфты Н03.3.302.01.01.013-01, 1Д200-90 Стакан подшипника пяты НОЗ.3.302.01.01.012-01» (страна происхождения Россия), и не имеет в своем содержании каких-либо указаний на товар № 2 - «1Д200-90 Подшипник 6308» (Страна происхождения -Малайзия).

22 марта 2024 года  в адрес таможенного поста МАПП Крупец поступило пояснительное письмо (вх. № 290 от 04.04.2024) от генерального директора ООО «ГК ПАА» ФИО8 от 01.04.2024 № 1027/24 из которого следует, что ООО «ГК ПАА» осуществляет ввоз товаров «Подшипники» различных наименований и артикулов на территорию Российской Федерации из Малайзии, которые производятся (изготавливаются) на территории вышеуказанного государства по техническому заданию и заказу ООО «ГК ПАА». Таким образом, страной происхождения товаров, реализованных в адрес АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ» на основании договора от 04.09.2018 № 143/23, счет-фактуры № 206 от 09.02.2022 (в том числе товара № 2 - «1Д200-90 Подшипник 6308»), является Малайзия, при этом ООО «ГК ПАА» не получало разрешение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации на вывоз вышеуказанного товара за пределы России, ввиду того, что подобные вывозы Обществом не осуществляются.

Из пояснительного письма заместителя управляющего директора -директора по экономике и финансам АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ» ФИО9 от 14.03.2024 № 361/71-4-2 (вх. № 212 от 14.03.2024) следует, что АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ» было известно о том, что в соответствии с Постановлением № 312 установлен разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств-членов ЕАЭС товаров данной категории, что товар № 2 - «1Д200-90 Подшипник 6308» является ограниченным к вывозу, однако в рассматриваемом случае АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ» разрешение на вывоз, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, а также документ, подтверждающий происхождение товара в Российской Федерации, получено не было.

На основании вышеизложенного административный орган  пришел  к выводу, что на момент пересечения границы Российской Федерации - 06.05.2022 разрешительный документ -  сертификат о происхождении товаров по форме СТ-1 или иной сертификат, подтверждающий российское происхождение товаров, а также заключение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации отсутствовали.

За несоблюдение установленных международными договорами государств -членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации предусмотрена административная ответственность по ст. 16.3 КоАП РФ.

 По   данному   факту    внешнеторговой деятельности, ведущим  инспектором отдела таможенного оформления  и таможенного контроля таможенного поста МАПП Крупен Курской таможни ФИО5  11.04.2024 в   отношении   АО   «ГМС   ЛИВГИДРОМАШ»  вынесено  определение   № 10108000- 248 /2024 о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 16.3  КоАП РФ и проведении административного расследования.

В рамках проведения административного расследования с целью получения дополнительных пояснений по существу административного правонарушения в адрес АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ» было направлено письмо (исх. № 41-72/457 от 17.04.2024).

19 апреля 2024 года в адрес т\п МАПП Крупец Курской таможни поступил ответ от управляющего директора АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ» ФИО10 (вх. 327 от 19.04.2024), из которого следует, что ФИО10 осуществляет трудовую деятельность в должности управляющего директора АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ» с 03.10.2022, в обязанности которого входит осуществление  общим руководством деятельностью Общества, основным видом которого является производство насосов широкой номенклатуры. Товар «ПРОЧИЕ ПОДШИПНИКИ ШАРИКОВЫЕ: ПРОЧИЕ: 1Д200-90 Подшипник 6308», классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС - 8482 10 900 8 перемещался на основании контракта от 08.02.2022 № 398/00217975/49021, заключенного с ТОО «ЖАС ОМ1Р».

 Обществу было известно, что в отношении вышеуказанного товара согласно Постановления № 312 действовали ограничения на вывоз за пределы Российской Федерации. С применением электронной подписи была зарегистрирована статистическая форма учета перемещения товаров с регистрационным номером № 10108000/220422/С552243 (системный номер: ED20220422121654109) «ПРОЧИЕ ПОДШИПНИКИ ШАРИКОВЫЕ: ПРОЧИЕ: 1Д200-90 Подшипник 6308», классификационный код ТН ВЭД ЕАЭС - 8482 10 900 8 (была аннулирована 08.04.2024). Страна происхождения товара -Малайзия подтверждается пояснительным письмом генерального директора ФИО8 ООО «ГК ПАА» от 01.04.2024 № 1027/24, из которого следует, что ООО «ГК ПАА» осуществляет ввоз товара «Подшипники» различных наименований и артикулов на территории Российской Федерации из Малайзии, которые производятся на территории вышеуказанного государства по техническому заданию и заказу ООО «ГК ПАА». Отправителем товара является АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ». Отпуск товара осуществлялся на складе готовой продукции АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ» кладовщиком. При погрузке товара были оформлены соответствующие товаросопроводительные документы: товарная накладная, счет-фактура и товарно-транспортная накладная. В данных документах указаны следующие данные: грузоотправитель, получатель товара, наименование оборудования, его количество, КОД ТНВЭД. Отпуск товара осуществлялся на условиях FCA - г. Ливны. С целью перемещения груза, получателем был предоставлен автотранспорт компании ООО «КИТ.ТК». Собственником товара на основании заключенного договора с момента отгрузки стал Покупатель. Кто был ответственным за дальнейшую перевозку груза Обществу не известно. Товар был загружен в транспортное средство перевозчика 21.04.2022 и пересек границу Российской Федерации 06.05.2024 в пункте пропуска «Жайсан», что подтверждается Талоном о прохождении государственного контроля, выдаваемый территориальными подразделениями Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан 06.05.2022. Общество полагает, что товар, указанный в предоставленной статистической форме учета не подпадает под действие существующих положений и позиция 8482 исключена из списка ограничений по экспорту товаров 12.05.2022. Сведения о происхождении товаров указаны на основании предоставленной счет-фактуры ООО «ГК ПАА».

 Разрешительный порядок вывоза товара, классифицируемого в товарной подсубпозиции 8482 10 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС, на дату его вывоза (06.05.2022) действовал. Код ТН ВЭД ЕАЭС 8482 10 900 8 был исключен из Постановления № 312 Постановлением № 850 только 12.05.2022.

24 апреля 2024 года  в ответ на письмо таможенного органа (41-72/457 от 17.04.2024) генеральный директор ООО «ГК «ПАА» пояснил, что все имеющееся документы на поставляемый товар на основании договора от 04.09.2018 № 143/23, счет-фактуры № 206 от 09.02.2022 предоставлял в таможенный орган раннее.

Опрошенный 17.04.2024 по делу в качестве свидетеля ведущий инспектор ОТОиТК таможенного поста МАПП Крупец Курской таможни ФИО5, пояснил обстоятельства обнаружения им признаков административного правонарушения и вынесения 11.04.2024 в отношении АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ» определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10108000-248/2024 по статье 16.3 КоАП РФ.

На запрос Курской таможни от 20.03.2024 № 41-72/285, в адрес таможенного органа 21.03.2024 поступило письмо из Союза «Торгово-промышленная палата Курской области» (вх. № 236), из которого следует, что

АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ» сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 или иной сертификат, подтверждающий российское происхождение товара:  «Подшипники шариковые с наружным диаметром 90 мм», «1Д200-90 Подшипник 6308», не выдавался.

На запрос Курской таможни от 21.03.2024 № 41-72/3106 в адрес таможенного органа 29.03.2024 поступило письмо из Департамента международной кооперации и лицензирования в сфере внешней торговли Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (вх. № 04102) из которого следует, что в АИС «Внешнеторговая информация» разрешения, выданные АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ» на вывоз товаров, классифицируемых в субпозиции 8482 10 900 ТН ВЭД ЕАЭС и кодом 8482 10 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС, не содержатся.

На запрос Курской таможни от 11.04.2024 № 41-72/434, в адрес таможенного органа 11.04.2024 поступило письмо из Союза «Торгово-промышленная палата Орловской области (вх. № 309), из которого следует, что АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ» сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 или иной сертификат, подтверждающий российское происхождение товара: «Подшипники шариковые с наружным диаметром 90 мм» (товарная субпозиция 8482 10 900 ТН ВЭД ЕАЭС), «1Д200-90 Подшипник 6308» (классификационный код 8482 10 900 8 ТН ВЭД ЕАЭС), не выдавался.

Согласно информации (выписке) с официального сайта Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, размещенного по электронному адресу https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod, Обществу заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, классифицируемой в товарной позиции 8482 ТН ВЭД ЕАЭС, не выдавались.

Обществом не представлен сертификат о происхождении товаров по форме СТ-1 или иной сертификат, подтверждающий российское происхождение товаров.

 26 апреля 204 года по факту нарушения АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ» ограничения,  установленного Постановлением № 312, выразившегося в осуществлении вывоза 06.05.2022 из Российской Федерации в Республику Казахстан товара - «1Д200-90 Подшипник 6308» ТН ВЭД ЕАЭС - 8482 10 900 8 без разрешительных документов, уполномоченным по особо важным делам отделения административных расследований таможенного поста МАПП Крупец Курской таможни ФИО11, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ составлен в отношении Общества  протокол об административном правонарушении  № 10108000-248/2024 по ст. 16.3 КоАП РФ.

Указанный протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ответчика. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество было уведомлено надлежащим образом (письмо исх. № 41-72/489 от 19.04.2024).

03 мая 2024  года  исполняющим обязанности заместителя начальника Курской таможни ФИО12 было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении Общества  вынесено постановление  о назначении  административного наказания  по делу   об административном  правонарушении  № 10108000-248/2024», которым Общество  признано виновным   в совершении правонарушения, предусмотренного  статьей 16.3 КоАП РФ и  ему назначено административное  наказание в виде штрафа в размере  50 000 руб.

Не согласившись с постановлением Таможенного органа, АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ» обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Статьей 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств-членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС, Союз) или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Объектом правонарушения является порядок соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляют несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена данной статьей, является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений.

В соответствии с пунктов 3 части 1 статьи 5 Закона № 289-ФЗ  вывоз товаров из Российской Федерации - фактическое перемещение (убытие) любым способом товаров за пределы территории Российской Федерации и (или) пределы искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, в другие государства - члены Союза или на территории, не входящие в таможенную территорию Союза, а также совершение лицами действий, направленных на такое фактическое перемещение (убытие) товаров, до фактического пересечения товарами Государственной границы Российской Федерации или пределов искусственных островов, установок и сооружений, в отношении которых Российская Федерация имеет суверенные права и юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно пункту 7 статьи 11 Закона № 289-ФЗ  вывоз товаров из Российской Федерации, имеющих статус товаров Союза в соответствии с Кодексом Союза, из Российской Федерации в государства - члены Союза осуществляется без ограничений, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации. Положения настоящей части не освобождают лиц, вывозящих товары из Российской Федерации, от соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля, валютного законодательства Российской Федерации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу    ст. 2 Закона  №289-ФЗ таможенное регулирование в Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации. Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения порядка и условий ввоза товаров в Российскую Федерацию, вывоза товаров из Российской Федерации, их нахождения и использования в Российской Федерации или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, порядка исчисления, уплаты, взыскания и обеспечения таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, порядка проведения таможенного контроля, порядка соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с правом Союза и (или) законодательством Российской Федерации, а также обеспечения реализации властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами.

В Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, установленные в соответствии с Договором о Союзе и международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения.

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах - членах Союза, применяются методы и средства обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 6 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры, в том числе таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения. В отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза с нарушением требований, установленных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, применяются меры, в том числе таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, действующие на день фактического пересечения товарами таможенной границы Союза, если иное не установлено настоящим Кодексом, в соответствии с Договором о Союзе или международными договорами в рамках Союза, а в отношении применения законодательных актов государств-членов в сфере налогообложения - также законодательством государств-членов.

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС предусмотрено, что под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определено, что вывоз товаров с таможенной территории Союза представляет собой совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

Согласно пункту 5 статьи 7 ТК ЕАЭС в случае если актами, устанавливающими запреты и ограничения, не определены случаи и (или) порядок подтверждения их соблюдения, соблюдение таких запретов и ограничений подтверждается при перемещении товаров через таможенную границу Союза.

Указом Президента Российской Федерации от 08.03.2022 N 100 "О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности" в целях обеспечения безопасности РФ и обеспечения бесперебойного функционирования промышленности было постановлено обеспечить до 31.12.2022 применение специальных экономических мер, в том числе запрета на вывоз за пределы территории РФ и (или) ввоза на территорию Российской Федерации продукции и (или) сырья согласно перечням, определяемым Правительством Российской Федерации.

Согласно  п. 2  Постановления №312 мера, предусмотренная пунктом 1 настоящего постановления, не распространяется, в том числе на на товары, происходящие с территории Российской Федерации, сопровождаемые сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1 или иным сертификатом, подтверждающим российское происхождение товара, оформленным уполномоченной на выдачу данных сертификатов организацией, либо заключением о подтверждении производства промышленной


продукции на территории Российской Федерации, выдаваемым в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

При этом в Постановлении №312 указано, что для целей применения настоящего перечня следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товара приведено для удобства пользования.

Судом установлено, что в соответствии с пунктом 1 Постановления N 312 был установлен на временной основе разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации отдельных видов промышленных продуктов  по перечню согласно приложению N 3, в том числе товаров, классифицированных кодом  ТН ВЭД ЕАЭС - 8482 10 900 8 Товар  ««ПРОЧИЕ ПОДШИПНИКИ ШАРИКОВЫЕ: ПРОЧИЕ: 1Д200-90 Подшипник 6308».

Указанное Постановление  начало действовать  - 10.03.2022.

Материалами дела подтверждается, что 06.05.2022 было осуществлено пересечение границы товара, отнесенного к товарной позиции 8482 10 900 8,  реализуемого заявителем в адрес Казахстан).

Указанный товар подпадает  под действие Постановления № 312. При этом в силу пункта 2 постановления № 312 в случае сопровождения товара сертификатом о происхождении по форме СТ-1 соблюдение разрешительного порядка не требуется.

Согласно информации (выписке) с официального сайта Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, размещенного по электронному адресу https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod, Обществу заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, классифицируемой в товарной позиции 8482 ТН ВЭД ЕАЭС, не выдавались.

Обществом не представлен сертификат о происхождении товаров по форме СТ-1 или иной сертификат, подтверждающий российское происхождение товаров.

Из  пояснений   АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ»  содержащихся в заявлении следует, что  АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ»  был получен сертификат о происхождении товара по форме СТ-1 от 22.04.2022 N9 RUKZ2045006041. Вышеуказанный документ выдан в отношении товаров:  «Запасные части»: «1Д200-90 Стакан подшипника пяты НОЗ.3.302.01.01.012-01 (4шт.)», «1Д200-90 Стакан подшипника муфты НОЗ.3.302.01.01.013-01 (4 шт.)», которые указаны в статистической форме учета перемещения товаров с регистрационным номером № 10108000/080424/С660873 в качестве товара № 1 — «КОРПУСА ПОДШИПНИКОВ БЕЗ ВСТРОЕННЫХ ШАРИКОВЫХ ИЛИ РОЛИКОВЫХ ПОДШИПНИКОВ, ПОДШИПНИКИ СКОЛЬЖЕНИЯ ДЛЯ ВАЛОВ ПРОЧИЕ: 1Д200-90 Стакан подшипника муфты НОЗ.3.302.01.01.013-01, 1Д200-90 Стакан подшипника пяты НОЗ.3.302.01.01.012-01» (страна происхождения Россия).

Заявитель указал, что на товар: ПРОЧИЕ ПОДШИПНИКИ ШАРИКОВЫЕ:1Д200-90 Подшипник 6308, классификационный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС — 8482109008  им не был получен документ, подтверждающий происхождение товара в Российской Федерации. АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ» не приняло  мер к получению разрешительного документа, поскольку рассматривало товар как происходящий из Российской Федерации.

В  рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что  на момент пересечения границы Российской Федерации - 06.05.2022 разрешительный документ -  сертификат о происхождении товаров по форме СТ-1 или иной сертификат, подтверждающий российское происхождение товара: ПРОЧИЕ ПОДШИПНИКИ ШАРИКОВЫЕ:1Д200-90 Подшипник 6308, классификационный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС — 8482109008 , а также заключение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации отсутствовали. При вывозе товаров из Российской Федерации АО «ГМС ЛИВГИДРОМАШ» не выполнило надлежащим образом свои обязанности. За несоблюдение установленных международными договорами государств -членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации предусмотрена административная ответственность по ст. 16.3 КоАП РФ.

Указанные  обстоятельства свидетельствуют  о совершении Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

Вместе с тем в рассматриваемом случае Обществом заявлено  о  применении положений  части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Данный довод мотивирован тем, что Постановлением № 850, товарная позиция 8482 ТН ВЭД ЕАЭС исключена из перечня отдельных видов промышленной продукции, в отношении которых на временной основе вводится разрешительный порядок вывоза (приложение № 3 к Постановлению № 312). Начало действия данных изменений -12.05.2022. На момент проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении совершенные действия Заявителя утратили признаки противоправности.

Соглашаясь с данным доводом заявителя, арбитражный суд  исходит из следующего.

Часть 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации гарантирует, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу (часть 3 статьи 1.7 КоАП РФ).

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в пункте 4.3 постановления от 20.04.2006 N 4-П, императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Эти правила основаны на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 N 4-П, от 14.07.2015 N 20-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 2017-О и др.).

Применительно к административной ответственности упомянутые конституционные положения находят законодательное воплощение в статье 1.7 КоАП РФ, определяющей, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 1); закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено (часть 2); в случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения (часть 2.1).

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, устанавливая административную ответственность, законодатель в рамках имеющейся у него дискреции может по-разному, в зависимости от существа охраняемых общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, включая такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, в том числе использовать в указанных целях бланкетный (отсылочный) способ формулирования административно-деликтных норм, что прямо вытекает из взаимосвязанных положений статьи 1.2, пункта 3 части 1 статьи 1.3 и пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ; применяя бланкетные нормы законодательства об административных правонарушениях, компетентные субъекты (органы, должностные лица) административной юрисдикции обязаны воспринимать и толковать их в неразрывном единстве с регулятивными нормами, непосредственно закрепляющими те или иные правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Это, в свою очередь, означает, что изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, а потому положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в данный Кодекс и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 года N 2735-О и от 27 сентября 2016 года N 2017-О).

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 34 "О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 N 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды" также разъяснено, что устранение ответственности за публично-правовое правонарушение имеет место и в случае отмены обязанности, за невыполнение которой такая ответственность была установлена.

В пункте 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" обращено внимание судов на необходимость учитывать положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2013 года N 1485-О, из содержания взаимосвязанных положений части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ с очевидностью следует, что они, по сути, лишь воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения статьи 54 Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц.

Таможенный орган считает не подлежащими применению к рассматриваемому случаю положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, ссылаясь на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.11.2021 N 2355-О, в котором указано, что ни региональным нормативным правовым актам, которым признаны утратившими силу положения, обязывающие граждан не покидать места проживания (пребывании), ни даже возможной в последующем полной отмене решения о введении режима повышенной готовности не может быть придано значение закона, отменяющего административную ответственность за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. В противном случае установление административной ответственности в условиях специальных (временных) режимов может утратить свое правовое значение, поскольку будет предполагать освобождение от публично-правовой ответственности лиц, нарушающих специальные требования и ограничения, после отмены таких режимов, при том что соответствующая публично-правовая ответственность изначально устанавливается для обеспечения соблюдения специально вводимых временных ограничений.

Также ответчик ссылается на  определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10 10.11.2022 №2944-О.

При этом  Таможенным  органом  не учтено в  определении от 10 ноября 2022 года N 2944-О Конституционный Суд, признав запрос о проверке конституционности статьи 1.1, части 1 статьи 1.4, частей 1 и 2 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не подлежащим дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда, проанализировал указанные законоположения, а также положения части 2 статьи 1.7 указанного Кодекса.

Согласно положениям статьи 1.1 КоАП РФ закрепляется, что законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1); названный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации; если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора (часть 2).

В соответствии с положениями части 1 статьи 1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом; физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств.

На основании положений статьи 1.6 КоАП РФ ции лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1). Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом (часть 2).

Положениями части 2 статьи 1.7 КоАП РФ предусматривается возможность придания обратной силы закону, смягчающему или отменяющему административную ответственность.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации  оспариваемые положения направлены на соблюдение и конкретизацию конституционных положений в сфере ответственности за административные правонарушения и защиту прав лица, привлекаемого к административной ответственности; по своему содержанию они носят общий характер, не расходятся с конституционными принципами законности, юридического равенства и презумпции невиновности, исключают возможность произвольной оценки судом доказательств при производстве по делам об административных правонарушениях.

Отмена (приостановление) правил поведения граждан, установленных при введении в соответствии с федеральным законом на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности, за нарушение которых в период их действия они были привлечены к административной ответственности, предусмотренной статьей 20.6.1 КоАП Российской Федерации, не может - тем более принимая во внимание Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2021 года N 2355-О, сохраняющее свою силу и являющееся согласно статье 6 и части шестой статьи 71 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" обязательным для всех судебных органов государственной власти, - служить основанием для применения к соответствующим гражданам части 2 статьи 1.7 названного Кодекса. (п. 30 «Обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за 2022 год»).

Таможенным  органом не учтено, что в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.11.2021 N 2355-О (пункт3) указано на недопустимость придания значения закона, отменяющего административную ответственность, именно региональным нормативным правовым актам (постановлению губернатора Костромской области от 19.06.2020 N 112, решению о введении режима повышенной готовности. Кроме того, ответчиком не учтено, что доводы, изложенные в запросе Костромского областного суда, фактически сводились к целесообразности распространения принципа обратной силы закона, отменяющего ответственность, не только на лицо, в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено, но и на то лицо, в отношении которого постановление исполнено.

Кроме того, в данном случае арбитражный суд учитывает  правовую позицию, сформированную определением Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 2017-О, согласно которой изменение правил, за нарушение которых бланкетными нормами КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, если такое изменение устраняет противоправность совершенного лицом деяния (действий или бездействия), во всяком случае, подразумевает наступление последствий, установленных положениями части 2 статьи 1.7 данного Кодекса. Иное - вопреки конституционному требованию, императивно предполагающему придание обратной силы правовой норме, отменяющей (смягчающей) ответственность, - приводило бы к отступлению от конституционных принципов юридической справедливости и поддержания доверия к закону и действиям государства (преамбула; статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2; статья 55, часть 3, Конституции Российской Федерации).

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 14.02.2013 N 4-П и от 16.07.2015 N 22-П, определениях от 21.04.2005 N 122-О, от 19.11.2015 N 2557-О, от 08.12.2015 N 2735-О, что внесенные  Постановлением   №850  изменения   об исключении   из перечня  отдельных  видов промышленной продукции, в отношении    которой  на временной основе   водился  разрешительный  порядок вывоза, в рассматриваемом случае отвечают признакам закона, улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, и имеющего обратную силу в соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Ссылаясь в обоснование своей позиции на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.11.2021 N 2355-О, административный орган не учел, что указанные в определения разъяснения касались вопроса применения обратной силы закона, отменяющего административную ответственность, принятого после исполнения постановления административного органа о привлечении гражданина к административной ответственности.

Кроме того,  арбитражный суд исходит из того, что в данном случае отсутствуют основания для признания установленного  Постановлением  №312   на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации в смысле, придаваемом Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 11.11.2021 N 2355-О, от 10.11.2022 N 2944-О.

Учитывая изложенное к рассматриваемым правоотношениям Таможенный орган должен был применить положения части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Поскольку на момент вынесения оспариваемого постановления (03.05.2024) постановление Правительства Российской Федерации от 11.05.2022 N 850 уже вступило в силу (12.05.2022), то на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ ответчику надлежало прекратить производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.  167 – 170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление  Курской таможни от    03.05.2024 о назначении  административного наказания  по делу  об административном  правонарушении  № 10108000-248/2024.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Орловской области в течение десяти дней  со дня  его принятия.

Судья                                                                                        А.А. Жернов