Решение от 8 июля 2022 г. по делу № А07-624/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-624/22
г. Уфа
08 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2022

Полный текст решения изготовлен 08.07.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ООО "ОРБИСГРУПП" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления по делу № 33-14777 от 17.12.2021

заинтересованной лицо: государственный инспектор Калтасинского, Краснокамского районов, городу Нефтекамск и Агидель Республики Башкортостан по использованию и охране земель, главного специалиста-эксперта Межмуниципального отдела Калтасинского, Краснокамского районов, городу Нефтекамск и Агидель Управления Росреестра по Республике Башкортостан ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от ответчика – ФИО3, доверенность от 05.03.2022 № 33

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.


В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью "ОРБИСГРУПП" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан по делу № 33-14777 от 17.12.2021 о привлечении заявителя к административной ответственности по ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000 рублей.

Как следует из материалов дела, 22.10.2021 в межмуниципальный отдел по Калтасинскому, Краснокамскому районам, городу Нефтекамск и Агидель Управления из Отдела сельского хозяйства администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, Положением о государственном земельном надзоре (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1) поступили материалы планового рейдового осмотра, проведенного 14.10.2021, 19.10.2021 (исх. № 201 от 20.10.2021 вх. № 313-1311 от 22.10.2021; исх. № 233 от 26.11.2021, вх. № 313-1326 от 30.11.2021), которыми установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 02:33:000000:9375 площадью 1610000 кв.м, расположенном в 5000 м северо-западнее от с. Новокабаново MP Краснокамский район РБ произведены работы по демонтажу трубопровода.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 02:33:000000:9375 отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, поставлен на государственный кадастровый учет 05.12.2016, собственником данного земельного участка является ИП ГК(Ф)Х ФИО4 (запись от 27.12.2016 № 02-04/142-04/342/001/2016-3838/1).

Административным органом установлено, что демонтаж стального трубопровода осуществляется ООО «ОРБИСГРУПП» - подрядной организацией ПАО «АНК «Башнефть» по договору на выполнение демонтажа бездействующих трубопроводов от 12.08.2021 №БНФ/454/741/21/ДНГ, 19.01.2021 между ПАО «АНК «Башнефть» и ФИО4 заключено соглашение № БНФ/П/54/1315/20/ПРЧ об использовании земельного участка площадью 7118 кв. м для демонтажа труб.

В ходе планового (рейдового) осмотра 19.10.2021 отделом сельского хозяйства администрации муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан установлено, что ООО «ОРБИСГРУПП» произведены работы по демонтажу трубопровода с нарушением соглашения, заключенного с собственником земельного участка ИП ГК(Ф)Х ФИО4, установлено, что земельный участок площадью 7899 кв. м используется ООО «ОРБИСГРУПП» без прав, что свидетельствует о нарушении ООО «ОРБИСГРУПП» статей 25, 26 Земельного кодекса РФ, выразившееся в использовании земельного участка площадью 7899 кв. м для выполнения работ по демонтажу трубопровода лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

10.12.2021 государственным инспектором Калтасинского, Краснокамского районов городу Нефтекамск и Агидель Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО2 в присутствии директора ООО «ОРБИСГРУПП» ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении по делу №33-14777/21 вручение копии протокола подтверждается собственноручной подписью ФИО5 в протоколе.

17.12.2021 заместителем главного государственного инспектора Калтасинского, Краснокамского районов, г. Нефтекамск и Агидель Республики Башкортостан ФИО6 в присутствии директора ООО «ОРБИСГРУПП» ФИО5 вынесено постановление о привлечении ООО «ОРБИСГРУПП» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1. КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 руб., вручение копии постановления подтверждается собственноручной подписью ФИО5

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обжаловало его в судебном порядке. Согласно представленным уточнениям, заявитель просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Ответчик согласно представленному отзыву, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку факт правонарушения подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с главами 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии со статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122 -ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В силу ст.ст. 8, 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Согласно ст.4 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него, в том числе сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда.

Согласно п.7 ч.1 ст.1, ч.1 ст.65 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Из оспариваемого постановления следует, что заявителю вменяется в вину использование земельного участка площадью 7899 кв. м для выполнения работ по демонтажу трубопровода лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, расположенный по адресу: в 5000 м северо- западнее от с. Новокабаново МР Краснокамский район РБ.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов административного дела № 33-14777, 22.10.2021 из Отдела сельского хозяйства Администрации Муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан в Управление поступило письмо от 20.10.2021 исх. № 201 и приложенные к нему материалы планового рейдового осмотра: подготовленные в соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан (утв. решением Совета муниципального района Краснокамский район от 01.12.2021 N в-04/6), Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального района Краснокамский район Республики Башкортостан (утв. решением Совета муниципального района Краснокамский район от 23.12.2020 N 36-03) акты осмотра от 14.10.2021, от 19.10.2021 земельного участка, расположенного по адресу: РБ, северно-западнее от с. Новокабаново МР Краснокамский р-н РБ с кадастровым номером 02:33:000000:9375, составленный главным инспектором ОСХ Администрации ФИО7

Приложением к вышеуказанным актам являются фототаблицы, план-схема, выписки, а также схема, подготовленная МУП «Красокамстройзаказчик» по итогам топографической съемки, согласно которым, установлено, что работы произведены на площади 48000 кв.м, средняя ширина составляет 29 м, общая площадь использованного земельного участка составила 15017 кв. м.

В материалах дела имеется соглашение № БНФ/П/54/1315/20/ПРЧ, заключенное ПАО «АНК «Башнефть» с собственником земельного участка с кадастровым номером 02:33:000000:9375 ФИО4 об использовании земельного участка площадью 7118 кв. м для демонтажа труб, а также договор № БНФ/У/54/741/21/ДНГ на выполнение демонтажа бездействующих трубопроводов от 12.08.2021 между АНК «Башнефть» и ООО «ОРБИСГРУПП».

Таким образом, земельный участок площадью 7899 кв. м (15017 кв. м - 7118 кв. м = 7899 кв. м) используется ООО «ОРБИСГРУПП» без прав на земельный участок.

В соответствии с актами осмотра от 14.10.2021, 19.10.2021, проведенного на земельном участке с кадастровым номером 02:33:000000:9375, в действиях ООО МФК «ОРБИСГРУПП», выразившихся в самовольном захвате части земельного участка площадью площадью 7899 кв. м, органом муниципального земельного контроля выявлены признаки нарушения ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за названные правонарушения судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Согласно п. 1 ст. 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В силу ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Наличие договорных отношений с ООО «Башнефть» предполагает использование ООО «ОРБИСГРУПП» только части земельного участка площадью 7118 кв. м согласно условиям договора. Договор подряда не предполагает использования ООО «ОРБИСГРУПП» части земельного участка большей площадью, чем обладает контрагент по договору – ООО «Башнефть».

Правовые основания использования земельных участков предусмотрены Земельным Кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации.

Права ООО «ОРБИСГРУПП» на использование части земельного участка площадью более, чем предусмотрено вышеуказанным договором, не установлены.

Таким образом, лицом, которое осуществляет пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка, выраженной в установленном порядке, является ООО «ОРБИСГРУПП», материалами проверки факт нарушения ООО «ОРБИСГРУПП» норм земельного законодательства подтверждается, следовательно, в действиях ООО «ОРБИСГРУПП» содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 7.1. КоАП РФ (использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок).

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

При этом вина Общества в данном случае выражается в том, что им не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению земельного законодательства.

Доказательств, подтверждающих своевременное принятие Обществом необходимых мер по соблюдению требований земельного законодательства материалы дела не содержат.

Материалы дела также не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для заявителя препятствиями.

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих отказ в привлечении предпринимателя к административной ответственности, административным органом не допущено.

При указанных обстоятельствах Общество правомерно привлечено к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено, исходя из следующего.

В п.18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Так как допущенное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования отношений по использованию земли, основанных на принципе платности использования земли, арбитражный суд усматривает социальную опасность совершенного заявителем противоправного деяния в пренебрежительном отношении к исполнению обязанностей по оформлению правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов на используемый земельный участок, что свидетельствует об отсутствии признаков малозначительности.

Согласно ч.1 и ч.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное наказание, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

На момент рассмотрения настоящего дела вступил в силу Федеральный закон от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях". Названным законом в часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ внесены изменения относительно порядка применения такой меры административной ответственности как предупреждение, а именно: слова "может быть заменено" заменить словами "подлежит замене".

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

ООО "ОРБИСГРУПП" представило в суд заявление, в котором просит заменить штраф на предупреждение.

Материалами дела подтверждается, что ООО "ОРБИСГРУПП" является субъектом малого предпринимательства (малое предприятие).

Административным органом представлено постановление о назначении административного наказания по делу № 33-14776/21 от 14.12.2021, из текста которого, также как и из текста обжалуемого постановления следует, что МУП «Краснокамстройзаказчик» произведена топографическая съемка земельного участка для установления площади самовольного занятия части земельного участка. По результатам проведенного исследования установлено, что работы произведены на площади 48000 кв.м.

В вышеуказанных постановлениях административным органом в качестве нарушения заявителю вменяется то, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:33:100702:488 и 02:33:000000:9375 использовались лицом, не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, доказательств того, что нарушение, за которое общество привлечено в административной ответственности постановлением от 14.12.2021, совершено им ранее рассматриваемого в рамках настоящего спора, суду не представлено.

Сведений о том, что общество ранее совершало однородное правонарушение и о причинении или угрозы причинения какого-либо вреда в материалы дела административным органом не представлено.

Тем самым имеются фактические и правовые основания для замены назначенного обществу штрафа на предупреждение, которое заключается в официальном порицании лица и, как и иные виды наказаний, направлено на предупреждение совершения им нового правонарушения.

Принимая во внимание положения части 3 статьи 3.4 и статьи 4.1.1, КоАП РФ, а также оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд считает возможным изменить обжалуемое постановление и назначить ООО "ОРБИСГРУПП" административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан № 33-14777/21 от 17.12.2021 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. изменить в части вида назначенного административного наказания.

Заменить ООО "ОРБИСГРУПП" (ИНН <***>, ОГРН <***>) административное наказание на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru


Судья Х.Р. Бахтиярова