Решение от 18 октября 2022 г. по делу № А35-3943/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3570/2022
18 октября 2022 года
г. Курск



Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Масютиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании по делу по иску

Заместителя прокурора Курской области

в защиту интересов муниципального района «Солнцевский район» Курской области

в лице главы Солнцевского района Курской области к Администрации Солнцевского района Курской области Товариществу собственников недвижимости «Водоснабжение Солнцевского района» Курской области

о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 05.07.2019, заключенного между ТСН «Водоснабжение Солнцевского района» и администрации Солнцевского района Курской области,

о применении последствий недействительности сделки в виде обязания ТСН «Водоснабжение Солцевского района возвратить Администрации Солнцевского района Курской области недвижимое имущество, а также взыскания расходов по госпошлине.

В судебном заседании приняли участие представители:

от истца: ФИО2 (удостоверение № 235610);

от ответчиков: не явились, извещены.

Изучив материалы дела, заслушав представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Курской области обратился в суд в защиту интересов муниципального района «Солнцевский район» Курской областив лице главы Солнцевского района Курской области к Администрации Солнцевского района Курской области Товариществу собственников недвижимости «Водоснабжение Солнцевского района» Курской области о признании недействительным (ничтожным) договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 05.07.2019, заключенного между ТСН «Водоснабжение Солнцевского района» и администрации Солнцевского района Курской области, о применении последствий недействительности сделки в виде обязания ТСН «Водоснабжение Солцевского района возвратить Администрации Солнцевского района Курской области недвижимое имущество, а также взыскания расходов по госпошлине.

Определением суда от 16.05.2022 исковое заявление принято судом к производству.

Истец в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчики в судебное заседание не явились.

Как следует из материалов дела, между администрацией Солнцевского района Курской области (далее-администрация района), именуемой в дальнейшем «Ссудодатель», и Товариществом собственников недвижимости «Водоснабжение Солнцевского района» (далее-ТСН «Водоснабжение Солнцевского района»), именуемым в дальнейшем «Ссудополучатель», заключен договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом № 12 от 05.07.2019.

Согласно п. 1.1. договора Ссудодатель обязуется передать в безвозмездное пользование Ссудополучателю недвижимое имущество в соответствии с перечнем, указанным в приложении №1 к договору.

В соответствии с п. 1.2. имущество передается Ссудополучателю для его использования (эксплуатации) в целях осуществления деятельности по обеспечению водоснабжением объектов килищного фонда в населенных пунктах на территории муниципального района «Солнцевский район» Курской области.

Неотъемлемой частью договора является акт приема-передачи (приложение № 2 к договору), содержащий сведения о технических характеристиках передаваемого в безвозмездное пользование муниципального имущества (п. 1.4 договора).

Согласно п. 1.3 договор заключен сроком на 5 лет с 5 июля 2019 года.

По акту приема-передачи недвижимого имущества по договору безвозмездного пользования от 05.07.2019 Ссудодатель передал, а Ссудополучатель принял недвижимое имущество, находящееся на территории муниципального района «Солнцевский район» Курской области согласно приложению №1 к договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом № 12 от 05.07.2019.

Согласно приложению №1 к названному договору Ссудополучателю передано следующее недвижимое имущество:

1. Единый недвижимый комплекс: Водоснабжение д. Александровка Солнцевского района Курской области, расположенный по адресу: Курская область, Солнцевский район, д. Александровка, кадастровый номер 46:22:000000:659, 2018 года постройки;

2. Водопроводные сети протяженностью 1426 м., расположенные по адресу: Курская область, Солнцевский район, д. Александровка, кадастровый номер 46:22:000000:658, 2018 года постройки;

3. Водопроводная скважина глубиной 53 м,

4. Водопроводная башня высотой 15 м., расположенная по адресу: Курская область, Солнцевский район, д. Александровка, кадастровый номер 46:22:080601:77, 2018 года постройки.

По сведениям администрации Солнцевского района Курской области от 10.02.2022 № 02-41/377 недвижимое имущество водоснабжение д. Александровка, переданное по договору безвозмездного пользования от 05.07.2019 принадлежит на праве собственности муниципальному району «Солнцевский район» Курской области.

Ссылаясь на то, что передача обществу по договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом № 12 от 05.07.2019, заключенный между администрацией Солнцевского района Курской области и ТСН «Водоснабжение Солнцевского района», является недействительной сделкой, истец обратился в суд настоящим исковым заявлением.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с п.1 ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п.1 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

Лицо, заявляя требование о признании сделки недействительной, должно доказать нарушение своих прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. В предмет исследования должен быть включен вопрос о наличии у истца права на обращение в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Исходя из требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, заявляя требования о признании сделки недействительной, должно доказать нарушение своих прав или законных интересов и возможность восстановления этого права избранным способом защиты.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре), прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичной собственности и иных публичных интересов (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.05.2011 №16402/10).

Способы защиты гражданских прав определены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и иными законами, одним из которых является признание сделки недействительной.

Право прокурора требовать признания недействительной сделки предполагает, что обращение с иском преследует цель защиты интересов публично-правового образования или общественных интересов и сопровождается соответствующим обоснованием того, какие публичные или общественные интересы являются нарушенными оспариваемой частью сделки.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор сослался на то, что договор аренды №15 от 06.02.2017 не соответствует статье 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ст. 13 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ "О концессионных соглашениях», поскольку имущество передано не по концессионному соглашению и без проведения конкурсных процедур.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 5 названной статьи Закона о защите конкуренции установлено, что порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров, указанных в частях 1 и 3 настоящей статьи, и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10 февраля 2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила N 67), № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила N 67), а также Перечень видов имущества, в отношении которого заключение подобных договоров, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса (далее - Перечень).

В силу пункта 8 Перечня исключительно путем проведения торгов в форме конкурса по решению собственника или уполномоченного собственником обладателя имущественного права возможно заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества; в отношении системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод.

Пунктом 3.1 Правил N 67 предусмотрено, что заключение договоров аренды в отношении объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса, с учетом положений, предусмотренных, статьей 41.1 Закона о водоснабжении.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с вышеуказанными императивными требованиями, установленными Законом о водоснабжении.

Следовательно, объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности муниципального района «Солнцевский район» Курской области в силу приведенных норм закона, могли быть переданы в пользование только на основании договора аренды и по результатам заключения конкурсных процедур.

Договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом № 12 от 05.07.2019, заключенный между администрацией Солнцевского района Курской области и ТСН «Водоснабжение Солнцевского района», не соответствует ст. 41.1 Закона о водоснабжении, ст. 17.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно пунктам 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

При заключении договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 05.07.2019 № 12 нарушен установленный законом императивный запрет в части вида права передачи и порядка передачи во владение и пользование имущества муниципального района «Солнцевский район» для организации водоснабжения, что нарушает публичные интересы хозяйствующих субъектов и муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 указанной статьи Кодекса установлено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки

Договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом № 12 от 05.07.2019, заключенный между администрацией Солнцевского района Курской области и ТСН «Водоснабжение Солнцевского района», не соответствует ст. 41.1 Закона о водоснабжении, ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, нарушает публичные интересы, что в силу ч. 2 ст. 168 ГК РФ влечет его ничтожность.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах (ч.2 ст. 167 ГК РФ).

К требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке применимы правила главы 60 Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах муниципальное имущество, переданное по недействительной сделке, подлежит возврату уполномоченному собственником лицу.

Уполномоченным лицом, осуществляющим представление интересов муниципального района «Солнцевский район» Курской области согласно ст. 125 ГК РФ и ст. 33 Устава муниципального района «Солнцевский район» Курской области, является глава Солнцевского района Курской области.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок и о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону могут быть подтверждены определенными доказательства, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно ч.2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Оценив представленные в материалы доказательства, исходя из вышеприведенных норм федерального законодательства, суд пришел к выводу, что договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 05.07.2019, заключенного между ТСН «Водоснабжение Солнцевского района» и администрации Солнцевского района Курской области является ничтожным.

Принимая во внимание, изложенное выше, арбитражный суд признает заявленное истцом требование о признании договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 05.07.2019, заключенного между ТСН «Водоснабжение Солнцевского района» и администрации Солнцевского района Курской области недействительным - законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Также подлежит удовлетворения требование о применении последствия недействительности сделки в виде возврата администрации Солнцевского района Курской области следующего недвижимого имущества:

1. Единый недвижимый комплекс: Водоснабжение д. Александровка Солнцевского района Курской области, расположенный по адресу: Курская область, Солнцевский район, д. Александровка, кадастровый номер 46:22:000000:659, 2018 года постройки;

2. Водопроводные сети протяженностью 1426 м., расположенные по адресу: Курская область, Солнцевский район, д. Александровка, кадастровый номер 46:22:000000:658, 2018 года постройки;

3. Водопроводная скважина глубиной 53 м,

4. Водопроводная башня высотой 15 м., расположенная по адресу: Курская область, Солнцевский район, д. Александровка, кадастровый номер 46:22:080601:77, 2018 года постройки.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчиков в равных долях.

Вместе с тем, государственная пошлина с Администрации Солнцевского района Курской области не подлежит взысканию в силу пункта 333.22 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 17, 102, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Заместителя прокурора Курской области удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 05.07.2019, заключенного между ТСН «Водоснабжение Солнцевского района» и администрации Солнцевского района Курской области.

Примененить последствия недействительности сделки в виде возврата администрации Солнцевского района Курской области следующего недвижимого имущества:

1. Единый недвижимый комплекс: Водоснабжение д. Александровка Солнцевского района Курской области, расположенный по адресу: Курская область, Солнцевский район, д. Александровка, кадастровый номер 46:22:000000:659, 2018 года постройки;

2. Водопроводные сети протяженностью 1426 м., расположенные по адресу: Курская область, Солнцевский район, д. Александровка, кадастровый номер 46:22:000000:658, 2018 года постройки;

3. Водопроводная скважина глубиной 53 м,

4. Водопроводная башня высотой 15 м., расположенная по адресу: Курская область, Солнцевский район, д. Александровка, кадастровый номер 46:22:080601:77, 2018 года постройки.

Взыскать с ТСН «Водоснабжение Солнцевского района» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб.00 коп.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Н.С. Масютина