Решение от 18 декабря 2018 г. по делу № А35-8934/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8934/2018
18 декабря 2018 года
г. Курск



Арбитражный суд Курской области в составе судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Государственного учреждения-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области

к обществу с ограниченной ответственностью "ТОР"

о взыскании финансовой санкции в размере 500 рублей,

В предварительном судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 29.06.2018 №23;

от заинтересованного лица: не явился, извещён надлежащим образом.


Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "ТОР" задолженности перед бюджетом в общей сумме 500 рублей.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенные о возможности открытия судебного заседания и времени его открытия определением суда от 27.11.2018, возражений против перехода в судебное заседание не представили, в связи с чем, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования

Представители ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав представителей ответчика, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "ТОР" 305007, Россия, Курск г., Курская область, Энгельса <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 12.02.2007, в качестве плательщика страховых взносов зарегистрировано 12.02.2007.

Как следует из представленных документов, 08.02.2018 Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (далее также –Управление) была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, страхователем ООО "ТОР".

В силу положений пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года - не позднее 15.03.2017 года. Исходная форма СЗВ-М была представлена ООО "ТОР" 09.03.2017.

30.01.2018 ответчик представил дополняющую форму за февраль 2017 года на 1 застрахованное лицо.

По результатам проверки дополнительно представленных страхователем 08.02.2018 сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года в отношении 1 застрахованного лица, который не был отражен в первоначальных сведениях за указанные периоды, орган Пенсионного фонда пришел к выводу о неполном представлении первоначальных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года в установленный срок.

По результатам проверки Управлением составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 08.02.2018 №056S18180000626.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Управлением решения от 22.03.2018 №056S19180000888 о привлечении ООО "ТОР" к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении 1 застрахованного лица, в общей сумме 500х1=500 рублей.

Указанное решение не было обжаловано страхователем и вступило в законную силу в установленные действующим законодательством сроки.

На основании решения от 22.03.2018 №056S19180000888 Управлением в адрес ответчика направлено требование от 24.04.2018 №056S01180001408 об уплате финансовых санкций, с предложением добровольно уплатить сумму финансовой санкции в срок до 31.05.2018.

В связи с неисполнением ООО "ТОР" требования в добровольном порядке, Управление обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении ООО "ТОР".

27.08.2018 Арбитражным судом Курской области вынесено определение об отказе в принятии судебного приказа по указанному заявлению по делу № А35-7234/2018.

26.10.2018 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ООО "ТОР" финансовой санкции в размере 500 руб. за не представление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года.

Принимая во внимание, что в выдаче судебного приказа арбитражным судом было отказано 27.08.2018, а с настоящим заявлением орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд 26.10.2018, суд полагает срок для обращения в арбитражный суд соблюденным, а заявленные требования – подлежащими рассмотрению по существу.

Требования заявителя суд полагает не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно пунктом 1 статьи 8 Закона №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В силу пункта 2.2 статьи11 Закона №27-ФЗ (здесь и далее - в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М.

На основании абзаца 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Формальный состав правонарушения, установленного пунктом 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, 09.03.2017 ООО «ТОР» представлена в орган Пенсионного фонда исходная форма отчета по форме СЗВ-М за февраль 2017 года.

30.01.2018 ООО «ТОР» представило в Управление дополняющую форму отчета по форме СЗВ-М за февраль 2017 года на 1 застрахованное лицо.

Установив, что дополнительно представленные ООО «ТОР» по истечении установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года в отношении 1 застрахованного лица не были отражены в первоначальных сведениях за указанный период, Управление пришло к выводу о представлении страхователем в пенсионный фонд неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2017 года в установленный срок.

Между тем, Управлением не было учтено следующее.

Статья 15 Закона № 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (действовал в период установления правонарушения) обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются выполнение страхователем разъяснений органов контроля по исчислению взносов и платежей.

ООО «ТОР» первоначально в установленные Законом № 27-ФЗ сроки представило отчеты по форме СЗВ-М за февраль 2017 года. Самостоятельно выявив ошибку в неверно представленных сведениях, учреждение направило 30.01.2018 в Управление сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая»), что органом Пенсионного фонда не оспаривалось.

При этом Управление только при получении дополняющих сведений (не исходных) провело проверку и выявило нарушения 30.01.2018. Таким образом, ООО «ТОР» самостоятельно была выявлена ошибка и включена достоверная информация в формы отчетности до обнаружения нарушения органом Пенсионного фонда.

Норма о неприменении финансовых санкций в случае исправления ошибки страхователем до момента ее обнаружения органом Пенсионного фонда содержится в пункте 39 действующей Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция), утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н.

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, финансовые санкции не применяются к страхователю в случае самостоятельного выявления ошибки и представления уточенных сведений, а также в случае, когда нарушение выявлено органом пенсионного фонда, но уточненные (исправленные) индивидуальные сведения представлены страхователем в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления.

Наряду с этим, суд учитывает, что в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Суд считает необходимым отметить, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафных санкций является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения органом Пенсионного фонда, ООО «ТОР» реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за вышеуказанный период (февраль 2017 года), откорректировав их путем представления в Управление дополнительных сведений за этот период, что допускает возможность не применять к ООО «ТОР» финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный правовой подход отражен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702 по делу N А04-5748/2017, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 07.02.2018 по делу №А83-5838/2017.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П также указано, что санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципам соразмерности конституционно защищаемым целям и ценностям, справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отсутствовали законные основания для вынесения Управлением решения от 22.03.2018 №056S19180000888 о привлечении ООО «ТОР» к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

На основании изложенного требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя. В соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 123, 156, 167, 170-176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области к обществу с ограниченной ответственностью "ТОР" о взыскании финансовой санкции в размере 500 рублей отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Н.Е. Суходольская