Решение от 13 ноября 2018 г. по делу № А11-10628/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-10628/2018
г. Владимир
13 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 6 ноября 2018 года.

Решение в полном объёме изготовлено 13 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, <...> д. 5/7) о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Технология комфорта" ФИО2 (Владимирская область, г. Кольчугино) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии представителей: от Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО3 (по доверенности от 22.12.2017 № 265 сроком действия по 31.12.2018); от генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Технология комфорта"ФИО2 – не явились, извещены надлежащим образом; от общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" – ФИО4 (по доверенности от 28.12.2017 №224 сроком действияпо 31.12.2018); информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Технология комфорта" ФИО2 (далее – ФИО2) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО2 указал на неизвещение его о составлении протокола об административном правонарушении (заявление от 29.10.2018).

Привлечённое к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Владимир" (далее – ООО "Газпром межрегионгаз Владимир") поддержало требование административного органа (заключение от 09.10.2018).

Суд на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил подготовку по делу и перешёл из предварительного судебного заседания в судебное заседание суда первой инстанции для рассмотрения спора по существу.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 29.10.2018 был объявлен перерыв до 06.11.2018.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие ФИО2, надлежащим образом извещённого о месте и времени проведения судебного заседания.

Выслушав пояснения представителей Управления Ростехнадзора и ООО Газпром межрегионгаз Владимир", изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" (поставщик) и ООО "Технология комфорта" (покупатель) заключён договор поставки газаот 08.12.2015 № 01-09/1362-16.

В соответствии с условиями данного договора поставки газа поставщик обязуется поставлять, а покупатель получать (отбирать) в согласованных объёмах и оплачивать газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный.

Согласно пункту 8.1 договора последний договор считается заключённым с даты его подписания обеими сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств. Обязательства в части поставки и получения (отбора) газа по договору распространяются на правоотношения, возникшиес 01.01.2016 по 31.12.2016.

В случае, если не позднее чем за 20 дней до окончания срока исполнения обязательств по поставке (отбору) газа, указанного в пункте 8.1 договора, ни одна из сторон не заявит в письменном виде другой стороне о своем намерении прекратить действие договора, договор считается пролонгированным на один год. Количество пролонгаций не ограничено (пункт 8.2 договора).

Договор поставки газа от 08.12.2015 № 01-09/1362-16 является заключённым и распространяет своё действие на отношения, возникшие с 01.01.2016 и по настоящее время.

Во исполнение условий рассматриваемого договора ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" в период с февраля по июнь 2017 года поставило ООО "Технология комфорта" газ и выставило для оплаты счета-фактуры от 28.02.2017 № 988003/2/1, от 31.03.2017 № 988003/3/2, от 30.04.2017 № 988003/4/1, от 31.05.2017 № 988003/5/1, от 30.06.2017 № 988003/6/1 на общую сумму 92 923 901 руб. 77 коп.

Поставленный ресурс ООО "Технология комфорта" не оплатило, в связи с чем у ООО "Технология комфорта" образовалась задолженность по оплате в размере 92 923 901 руб. 77 коп., что превышает двойной размер среднемесячной величины его обязательств по оплате (акты сверки № 3554, 9926).

ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" направило в адрес ООО "Технология комфорта" уведомление от 06.09.2017 № СБ-01/3999 об обязанности предоставить обеспечение обязательств по оплате газа. Данное уведомление получено потребителем 13.09.2017.

В течение указанного в уведомлении срока ООО "Технология комфорта" не представило обеспечение исполнения обязательств, что послужило основанием для обращения ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" с заявлением в Управление Ростехнадзора.

По итогам рассмотрения материалов проверки Управление Ростехнадзора в отношении директора ООО "Технология комфорта" ФИО2 составило протокол об административном правонарушении от 19.02.2018 № 11.2-В0000првн-Пр/00089-2018 по признакам правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Арбитражный суд, рассмотрев материалы дела, оценив в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, счёл предъявленное требование обоснованным.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Статьёй 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации определяет Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного Федерального закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 утверждены Правилами поставки газа в Российской Федерации (далее – Правила поставки газа), которые определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

Согласно пункту 40(1) Правил поставки газа покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия покупателя - теплоснабжающей организации критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается умноженный на коэффициент 0,6 размер задолженности теплоснабжающей организации перед поставщиком по оплате газа, подтверждённый вступившим в законную силу решением суда или признанный теплоснабжающей организацией.

Документами, свидетельствующими о признании покупателем задолженности перед поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие покупателя с фактом наличия задолженности перед поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между поставщиком и покупателем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом покупателя, или иной документ).

В силу пункта 40(2) Правил поставки газа поставщик определяет покупателя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Пунктом 40(3) Правил поставки газа установлено, что величина обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, подлежащего предоставлению покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем первымпункта 40(1) настоящих Правил критерию, определяется поставщиком и не может превышать размер задолженности покупателя по оплате газа, послуживший основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств.

В соответствии с пунктом 40(4) Правил поставки газа покупатель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 40(1) настоящих Правил критерию, обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа на срок, определяемый поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Пунктом 40(5) Правил поставки газа предусмотрено, что срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, определяется поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения покупателем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа.

Согласно пункту 40(6) Правил поставки газа обеспечение исполнения обязательств по оплате газа предоставляется покупателем, который соответствует предусмотренному абзацем 1 пункта 40(1) Правил поставки газа критерию и определен поставщиком, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (далее - банковская гарантия). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после её выдачи обязанностей по оплате газа, поставляемого по договорам поставки газа. По согласованию с поставщиком покупателем может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Поскольку ООО "Технология комфорта" является теплоснабжающей организацией и соответствует критерию, установленному абзацем первым пункта 40(1) Правил поставки газа, оно обязано представлять поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате полученного газа.

В соответствии с указанными положениями ООО "Газпром межрегионгаз Владимир" направило ООО "Технология комфорта" уведомление от 06.09.2017 № СБ-01/3999 о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате поставленного газа в течение 60 дней со дня получения данного уведомления.

Данное уведомление получено ООО "Технология комфорта" 13.09.2017.

Величина обеспечения, согласно уведомлению, составляет 55 754 341 руб. 06 коп., что соответствует пункту 40 (3) Правил поставки газа.

Срок, в течение которого ООО "Технология комфорта" необходимо было предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа в соответствии уведомлением от 06.09.2017 № СБ-01/3999, истёк 13.11.2017.

Таким образом, своими действиями (бездействием) директор ООО "Технология комфорта" ФИО2 нарушил требования Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", пункта 40(1) Правил поставки газа.

Потребителем не исполнены обязательства по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, не погашена задолженность, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, нарушен порядок предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лёт.

Факт совершения ФИО2 как должностным лицом (директором ООО "Технология комфорта") правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен судом и подтверждён материалами дела (протокол об административном правонарушении от 19.02.2018 № 11.2-В0000првн-Пр/00089-2018, собранные материалы).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, вменяемого ФИО2

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в данном случае характеризуется и определяется как вина физического лица по статье 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО2 выразилась в несоблюдении требований действующего законодательства в сфере газоснабжения при наличии у него возможности для их соблюдения. ФИО2 должен был и мог предвидеть наступление вредных последствий своих действий (бездействия), но не предвидел возможность их наступления, что характеризуется наличием вины в форме неосторожности (часть 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательств невозможности соблюдения установленных требований ФИО2 не представил.

Сведения, подтверждающие принятие ФИО2 должных мер по недопущению нарушений установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, в материалах дела отсутствуют.

Наличие в рассматриваемом случае чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО2 в соблюдении требований действующего законодательства, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, арбитражным судом не установлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и признаёт его виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Арбитражный суд на основании статьи 4.1 (часть 2) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает во внимание личность правонарушителя, характер совершённого им административного правонарушения и считает возможным применить административное наказание в виде штрафа в размере сорока тысяч рублей.

В рассматриваемом случае назначенное ФИО2 наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершённого правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правовые основания для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке части 2.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствуют, совокупность условий для замены штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлена.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность, а также перечисленных в статьях 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом при рассмотрении дела не установлено.

Нарушений процедуры привлечения ФИО2 к административной ответственности Управлением Ростехнадзора не допущено. О месте и времени составления протокола об административном правонарушении ФИО2 был извещён уведомлением от 06.02.2018, на что в ходатайстве от 16.02.2018 указал сам ФИО2 и просил составить протокол в его отсутствие. Таким образом, доводы ФИО2 в этой части признаны судом несостоятельными.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Технология комфорта" ФИО2 (<...>) к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья

Н.Г. Тимчук

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, в добровольном порядке не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу путём перечисления по следующим платёжным реквизитам: получатель платежа - УФК по Владимирской области (ЦУ Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 770201001, расчётный счёт <***>, Отделение г. Владимир, БИК 041708001.