Решение от 13 ноября 2020 г. по делу № А40-128531/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-1285361/20-93-944
13 ноября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шувариковым А.С.,

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению АО "Металлургический Завод "Электросталь" (144002, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.10.2002, ИНН: <***>)

к Московской областной таможне (124498, ГОРОД МОСКВА, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2010, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 23.04.2020 №РКТ-10013000-20/000306Д

при участии:

от заявителя – ФИО1 дов .от 11.04.2019 №30/23 (диплом);

от ответчика – ФИО2 (дов. от 20.11.2019 №03-30/271) (диплом).

УСТАНОВИЛ:

АО "Металлургический Завод "Электросталь" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным решения Московской областной таможни от 23.04.2020 № РКТ-10013000-20/000305Д о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД.

В обоснование заявленных требований, заявитель указывает, что тантал заводом используется в качестве сырья (легирующего элемента) при изготовлении коррозионностойких и жаропрочных сталей и сплавов. Танталовые чипсы идеально подходят для производства, так как они представляют собой куски, которые получаются при нарубке слитка на части меньшего размера и дают точное дозирование при выплавке металла. Ссылается, что танталовые чипсы имеют то же назначение, что и слитки (только меньший размер для удобства дозирования), не являются изделием, используется только для переплава и следовательно не подпадают под код ТН ВЭД ЕАЭС, определенный Московской областной таможней.

Московской областной таможней представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, Декларантом АО «МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ завод «ЭЛЕКТРОСТАЛЬ» по декларациям на товары (далее – ДТ) №№ 10130190/020517/0005286 (товар № 3), 10013220/071217/0009362 (товар № 3), 10013220/161017/0006218 (товар № 2), 10013220/191118/0020106 (товар № 2) задекларирован товар, поименованный в графе 31 ДТ, как «ТАНТАЛ НЕОБРАБОТАННЫЙ: МЕТАЛЛИЧЕСКИЙ (ЧИПСЫ) СПОСОБ ИЗГОТОВЛЕНИЯ - НАРУБКА. WHS REF. RO2170, WHS REF. RO 2240, LOT 58/3-37-2/2, WHS REF. RO 1692, LOT 59/10-42-2, RO 2077, LOT 50/10-28-2/1 СОДЕРЖАНИЕ TA=99,9%, производитель: NPM SILMET AS, товарный знак: NEO, производитель: АО "УЛЬБИНСКИЙ МЕТАЛЛУРГИЧЕСКИЙ ЗАВОД"».

Декларантом заявлен код товара 8103 20 000 0 в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности «Тантал и изделия из него, включая отходы и лом: тантал необработанный, включая прутки, изготовленные простым спеканием; порошки».

В отношении указанного товара Московской областной таможней принято решение о классификации товаров от 23.04.2020 № РКТ-10013000-20/000305Д, в соответствии с которым товар классифицирован в субпозиции 8103 90 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Тантал и изделия из него, включая отходы и лом: прочие: прочие».

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК) декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (далее – ТН ВЭД) при таможенном декларировании. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 ТК таможенный орган осуществляет классификацию товаров в случае выявления неверной классификации товаров при таможенном декларировании. В этом случае таможенный орган принимает решение о классификации товаров.

В соответствии с пунктом 4 статьи 20 ТК коды товаров, указанные в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актах экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не являются обязательными для классификации товаров.

В соответствии с пунктом 6 статьи 21 ТК в целях обеспечения единообразного применения ТН ВЭД могут приниматься решения и даваться разъяснения о классификации отдельных видов товаров. Такие решения и разъяснения являются обязательными при классификации товаров.

Решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 16.07.2012 № 54 (с последующими изменениями) утверждены «Единая ТН ВЭД ЕАЭС» и «Единый таможенный тариф ЕАЭС», которым установлены Основные правила интерпретации (далее - ОПИ) ТН ВЭД.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с ОПИ ТН ВЭД. Классификационными критериями являются характеристики товаров, указанные в текстах товарных позиций, соответствующих примечаниям к разделам и группам, а также субпозициям.

Основаниями для отнесения товара к определенной товарной позиции являются его состав, область применения, свойства и технологическая функция каждого компонента.

В силу правила 1 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в ТНВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с правилами 2(a), 2(6), 3(a), 3(6), 3(в), 4, 5(а), 5(б), 6 ОПИ ТН ВЭД.

Правовое значение имеет последовательность применения ОПИ ТНВЭД, что, в частности, подтверждается Положением о порядке применения единой ТН ВЭД Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 (далее - Положение).

Кроме того, при классификации товара по ТН ВЭД применяются Пояснения, которые базируются на международной основе - Пояснениях к Гармонизированной системе, которые представляют собой официальное толкование Совета таможенного сотрудничества содержания всех товарных позиций и субпозиций Гармонизированной системы, причем, это толкование имеет международно-правовое значение.

Данные Пояснения одобрены рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 ноября 2017 г. № 21 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» (далее - Пояснения).

Пояснения содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД.

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД последовательно должны применяться ОПИ, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры, что не исключает возможности при возникновении сомнений и спорных ситуаций использовать Пояснения, содержащие толкование позиций, терминов и другой информации, необходимой для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции номенклатуры.

При декларировании товаров классификационный код ТН ВЭД определяется на основании указываемых в декларации сведениях о товарах (наименование, описание, необходимое для идентификации, отнесения к одному 10-значному коду ТН ВЭД) в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС. При этом, в соответствии с положениями пункта 8 статьи 111 ТК ЕАЭС, с момента регистрации декларации сведения о товарах являются фактами, имеющими юридическое значение.

В целях обеспечения единообразия интерпретации и применения ТНВЭД подготовлены Пояснения, которые содержат толкования позиций номенклатуры, термин, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД.

Согласно правила 1 ОПИ ТН ВЭД для юридических целей классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

Для определения кода ТН ВЭД товара в первую очередь определяется код четырехзначной товарной позиции.

Декларантом и таможенным органом рассматриваемый товар отнесен к товарной позиции 8103 ТН ВЭД «Тантал и изделия из него, включая отходы и лом».

Спор относительно классификации товара возник на уровне субпозиции, а именно 8103 20 ТН ВЭД - «тантал необработанный, включая прутки, изготовленные простым спеканием; порошки» и 8103 90 ТН ВЭД - «прочие».

При проведении проверки правильности классификации товара «ТАНТАЛ НЕОБРАБОТАННЫЙ: МЕТАЛЛИЧЕСКИЙ (ЧИПСЫ)» в субпозиции 8103 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС установлено следующее.

Согласно данных, размещенных в открытых источниках информации сети Интернет танта́л — химический элемент с атомным номером 73 в Периодической системе химических элементов ФИО3, обозначается символом Ta (лат. Tantalum). При стандартных условиях представляет собой блестящий серебристо-белый металл (со слабым свинцовым (синеватым) оттенком вследствие образования плотной оксидной плёнки.

Тантал — редкий металл, в земной коре на его долю приходится 0,0002 %. Известно около 20 собственных минералов тантала — серия колумбит-танталит, воджинит, лопарит, манганотанталит и другие, а также более 60 минералов, содержащих тантал. Все они связаны с эндогенным минералообразованием. В минералах тантал всегда находится совместно с ниобием вследствие сходства их физических и химических свойств. Тантал — типично рассеянный элемент, так как изоморфен со многими химическими элементами. Месторождения тантала приурочены к гранитным пегматитам, карбонатитам и щелочным расслоённым интрузиям.

Тантал обладает высокой температурой плавления —3017 °C. Чистый тантал хорошо поддаётся механической обработке, легко штампуется, раскатывается в проволоку и тончайшие листы толщиной в сотые доли миллиметра.

Основным сырьём для производства тантала и его сплавов служат танталитовые и лопаритовые концентраты, содержащие около 8 % Та2О5, а также 60 % и более Nb2O5.

Для получения 1 тонны танталового концентрата необходимо переработать до 3000 тонн руды.

В металлургии применяются следующие виды обработки материалов:

Плавка - процесс переработки материалов (руд, концентратов, металлов и др.) с полным расплавлением шихты и разделением расплава обычно на 2 слоя (металл и шлак, металл и штейн). Процесс плавления используется для извлечения многих металлов из их руд, в том числе серебра, железа, меди и других неблагородных металлов. В ходе плавления используется тепло и химический восстановитель для разложения руды, удаления других элементов в виде газов или шлака, в результате чего остаётся металлическая основа. Применяется для извлечения металлов из руд, рафинирования черновых металлов, приготовления сплавов для отливки слитков и фасонного, литья и других целей.

Компактирование — операция или процесс создания компакта, иногда называемый прессованием. Компактирование порошковых материалов — процесс получения беспористых заготовок из исходных порошковых материалов. Принципиально это достигается за счет одновременного повышения давления на материал и температуры. Ряд материалов позволяет проводить процесс компактирования в атмосфере воздуха. Однако многие современные материалы содержат в своем составе химически активные компоненты —титан, цирконий, алюминий, тугоплавкие металлы, которые легко окисляются на воздухе. Поэтому компактирование таких материалов осуществляют в вакууме или в атмосфере инертных газов.

Спекание - сцепление смежных поверхностей частиц в массе порошка при нагреве. Спекание увеличивает массу порошка и обычно производит уплотнение и рекристаллизацию порошковых металлов. Операция спекания заключается в термической обработке (ниже температуры плавления основного компонента) заготовок, сформированных прессованием порошков или другим путем. Спекание связано с взаимной диффузией атомов в местах соприкосновения частиц. Взаимное проникновение атомов металла ускоряется при повышении температуры и применении прессования порошка металла.

Литье металла – это востребованный технологический процесс, который позволяет изготавливать металлические изделия нужной формы. Проводится отливка из разных сплавов, обладающих той или иной степенью жидкотекучести в расплавленном состоянии.

Переплавка - процессы представляющие собой способы переплава слитков или заготовок, предварительно полученных обычными способами выплавки (электропечах, конвертере, мартеновской печи), с целью повышения качества металла. Изменение состава переплавленных заготовок заключается в том, что в них уменьшается содержание вредных примесей и включений. К переплавным способам повышения качества стали относят:

вакуумно-дуговой переплав; электрошлаковый; электроннолучевой;

плазменно-дуговой.

При классификации тантала в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС необходимо руководствоваться следующим.

Пояснениями к товарной позиции 8103 «тантал и изделия из него, включая отходы и лом» разъяснено, что тантал выделяют в основном из руд, содержащих танталит и ниобит (колумбит) (товарная позиция 2615), путем восстановления оксида или путем электролиза расплава фторида калия тантала.

Тантал может быть получен в компактной форме или в виде порошка для спекания, как вольфрам или молибден.

Порошок тантала черного цвета. В других формах он белый, если полирован, и голубовато-стального цвета, если не полирован. В чистом виде он очень ковкий и пластичный. Необычно стоек к коррозии, включая воздействие большинства кислот.

Тантал используется для получения карбида и (в виде ферротантала, см. группу 72) для производства легированных сталей. Он используется также для производства сеток и анодов для электронных ламп, выпрямителей тока, тиглей, теплообменников и другой химической аппаратуры, в прядильных машинах для экструзии химических волокон, для стоматологических и хирургических инструментов. Кроме того, он используется также для фиксирования костей и т.д. в хирургии и в производстве газопоглотителей (для удаления последних следов газа в производстве радиоламп).

Танталовые сплавы, которые могут классифицироваться в данной товарной позиции в соответствии с примечанием 5 к разделу XV, включают сплавы тантал-вольфрам с высоким содержанием тантала, применяемые, например, при производстве электронных ламп. В данную товарную позицию включается тантал во всех его формах: порошок, блоки, отходы и лом; прутки, проволока, нити; листы, полосы или ленты, фольга; профили; трубы и другие изделия (например, пружины и проволочная ткань), не поименованные нигде более конкретно.

Пояснениями к субпозиции 8103 20 000 0 «Тантал необработанный, включая прутки, изготовленные простым спеканием; порошки» разъяснено, что в отношении необработанного тантала применимы пояснения к субпозиции 8101 94 000 0 при внесении соответствующих изменений.

Танталовый порошок получают путем восстановления оксида тантала или электролиза расплавленного фторида тантала-калия. Пояснениями к субпозиции 8101 94 000 0«Вольфрам необработанный, включая прутки, изготовленные простым спеканием» установлено, что в нее включаются:

1) слитки, бруски и прутки обычно призматической формы, получаемые спеканием порошка, и еще не кованые, не катаные и не тянутые;

2) вольфрамовый порошок, спрессованный в прямоугольные или ромбовидные брикеты и т.п. исключительно для целей дозирования или транспортировки.

Т.к. рассматриваемый товар изготовлен из металлического тантала , с содержанием Та не менее 99,99 %, то в соответствии с 1 ОПИ классифицируется в товарной позиции 8103 ТН ВЭД ЕАЭС «Тантал и изделия из него, включая отходы и лом».

Декларантом в комплекте документов, подтверждающих сведения, заявленные в ДТ, предоставлено письмо о способе изготовления, в котором указано, что танталовые металлические чипсы по информации изготовителя делаются путем разрубания и отрубания частей (в виде чипсов-чешуек) из цельно-литого слитка.

По информации, размещенной в сети «Интернет», установлено, что при производстве танталовых слитков, танталовый порошок смешивается с легирующими элементами и засыпается в формы, затем смесь прессуется под давлением до 2000 бар. Полученная в результате порошковая заготовка спекается в специальной печи при температуре выше 2000 С. На данном этапе изделие уплотняется и формируется его микроструктура. Далее слитки рубятся на чипсы.

Таким образом, производство танталовых чипсов происходит в два этапа, на первом из которых в результате получают необработанный тантал с качеством Ta не менее 99,99%, в форме слитка, полученным спеканием, что не противоречит тексту субпозиции 8103 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «- тантал необработанный, включая прутки, изготовленные простым спеканием; порошки» и текстам пояснений к субпозициям 8103 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС и 8101 94 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

На втором этапе осуществляется последующая обработка необработанного тантала, с целью придания ему определенной формы производимая путем отрубания на части цельно-литого слитка.

Следовательно, рассматриваемый товар получен в результате обработки танталовых слитков, полученных спеканием, процесс его изготовления не ограничивается простым спеканием, а производится путем последующей обработки с целью придания ему определенных форм и размеров. (Металлообработка — технологический процесс изменения формы, размеров и качеств металлов и сплавов. Во время технологических процессов обработки металлов различными методами меняются форма и размер металла, а также могут меняться физико-механические свойства металлов.)

Последующая обработка слитков методом обрубания образует противоречие с текстом субпозиции «тантал необработанный, включая прутки, изготовленные простым спеканием; порошки» и выводит товар за пределы классификационной группировки 8103 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с правилом 6 ОПИ ТН ВЭД. Соответственно, дальнейшая классификация товара, осуществляется в субпозиции 8103 90 ТН ВЭД ЕАЭС «прочие» товарной позиции 8103 ТН ВЭД ЕАЭС, в соответствии с правилом 6 ОПИ ТН ВЭД.

Таким образом, рассматриваемый товар не соответствует описанию в графе 31 ДТ «ТАНТАЛ НЕОБРАБОТАННЫЙ: МЕТАЛЛИЧЕСКИЙ (ЧИПСЫ)…», так как в соответствии с технологией производства и разъяснениям, изложенным в пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, получен в результате обработки и не относится к необработанному танталу (включая прутки, изготовленные простым спеканием) и порошкам.

Рассматриваемый товар не удовлетворяет тексту товарной позиции 8103 20 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС «Тантал необработанный, включая прутки, изготовленные простым спеканием; порошки» и в соответствии с правилами 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС подлежит отнесению сначала к субпозиции 8103 90 «прочие» и далее к подсубпозиции 8103 90 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Из выше изложенного следует, что спорное решение по классификации товаров принято в соответствии с законом по классификации товаров – ТН ВЭД ЕАЭС, в соответствии с полномочиями таможенных органов и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований - отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие таможенному законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков