Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А75-9512/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-9512/2018
12 сентября 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации Нижневартовского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628616, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> д. 6) к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Студенческая, д. 2) о признании незаконным решения,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.02.2018, ФИО3 по доверенности от 26.02.2018, ФИО4 по доверенности от 04.09.2018,

от заинтересованного лица – ФИО5 по доверенности от 25.07.2018,

установил:

администрация Нижневартовского района (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением                      к Департаменту недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – заинтересованное лицо, департамент) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 01.06.2018 № 12-Исх-12457, об отказе                  в предварительном согласовании предоставления земельных участков, а также                            о возложении обязанности на заинтересованное лицо принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков, общей площадью 17 800 кв.м, расположенных на землях лесного фонда под объектом капитального строительства: сооружение коммунального хозяйства в виде полигона твёрдых бытовых отходов                        с кадастровым номером 86:04:0000007:506 площадью 17 800 кв.м, расположенного                     по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район,                     с. Корлики, Полигон твёрдых бытовых отходов.

            Заявленные требования мотивированы отсутствием у департамента законных оснований для отказа в выдаче предварительного согласования предоставления земельного участка, так как принадлежность участка к лесному фонду не является препятствием для размещения на таком участке полигона твердых бытовых отходов.

            Представители администрации в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

            Представитель департамента против удовлетворения требований возражал.                          В обоснование возражений отметил, что Лесной кодекс Российской Федерации               (далее – ЛК РФ) не допускает использование лесов для размещения отходов.

          Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании разрешения на ввод объекта                          в эксплуатацию от 17.12.2007 администрацией зарегистрировано право собственности муниципального образования Нижневартовский район на объект: полигон твердых бытовых отходов площадью 17 800 кв.м., расположенный по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, с. Корлики (далее – полигон твердых бытовых отходов), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.02.2009.

Полигон твердых бытовых отходов расположен на земельном участке отнесенного                  к землям лесного фонда. Лесной участок относится по целевому назначению                                 к эксплуатационным лесам.

Письмом от 13.03.2018 № 01-20-1399/18-0-0 администрация обратилась                               в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков, общей площадью 17 800 кв.м, расположенных на землях лесного фонда под полигон твердых бытовых отходов.

          В ответ на обращение, департамент письмом от 01.06.2018 № 12-Исх-12457 сообщил, что размещение полигона твердых бытовых отходов на землях лесного фонда  не предусмотрено лесным законодательством, на основании чего в выдаче согласования отказано.

          Не согласившись с указанным отказом, администрация обратилась в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться                 в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)                         не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают  их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение                        о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно разъяснению, данному в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что основанием для признания ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, гражданина-предпринимателя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной                     или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей                      39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Предварительное согласование предоставления земельного участка оформляется решением властного органа. Для получения такого решения заинтересованным лицам надлежит обращаться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

При этом в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ содержится перечень оснований,                              по которым уполномоченное лицо может отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу положений подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать,                  не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13,               15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно названной статье основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, в частности, являются, несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 14); невозможность предоставления земельного участка                   на заявленном виде прав (пункт 19).

Согласно статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения;             2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;                4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Перечисленные земли используются в соответствии                 с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования                  в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 2 статьи 3 ЗК РФ определено, что к отношениям по использованию                          и охране недр, водных объектов, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

Статьей 101 ЗК РФ установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется упомянутым кодексом и лесным законодательством.

Согласно статьи 10 ЗК РФ леса, расположенные на землях лесного фонда,                            по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса                   и резервные леса. Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102 - 109 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 108 ЛК РФ к эксплуатационным лесам относятся леса, которые подлежат освоению в целях, предусмотренных частью 3 статьи 12 упомянутого кодекса.  В эксплуатационных лесах допускается использование лесов всех предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Частью 3 статьи 12, частью 1 статьи 25 ЛК РФ определено, что эксплуатационные леса осваиваются в целях устойчивого, максимально эффективного получения высококачественной древесины и других лесных ресурсов, продуктов их переработки              с обеспечением сохранения полезных функций лесов посредством следующих видов использования: 1) заготовка древесины; 2) заготовка живицы; 3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов; 4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений; 5) осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства; 6) ведение сельского хозяйства; 7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности; 8) осуществление рекреационной деятельности; 9) создание лесных плантаций и их эксплуатация; 10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений; 10.1) выращивание посадочного материала лесных растений (саженцев, сеянцев); 11) выполнение работ                  по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых;              12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов,                   а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов, речных портов, причалов; 13) строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов; 14) переработка древесины и иных лесных ресурсов; 15) осуществление религиозной деятельности; 16) иные виды, соответствующие целевому назначению эксплуатационных лесов.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полигон твердых бытовых отходов является специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов, и включающим в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Кроме того в инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации от 02.11.1996, определено, что полигон – это комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции                     и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

Из приведенного определения следует, что полигон является промышленным объектом, размещение и эксплуатация которого не соответствует целям освоения эксплуатационных лесов, а так же не является видом использования лесов, перечисленных в статье 25 ЛК РФ.       

Невозможность размещения полигона твердых бытовых отходов на лесных землях так же следует из статьи 21  ЛК РФ. Названной нормой перечислены случаи, при которых допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных                         с созданием лесной инфраструктуры. Размещение твердых бытовых отходов к таким случаям не отнесено.

Наличие государственной регистрации права муниципальной собственности, а также  сведений о полигоне твердых бытовых отходов в Государственном реестре объектов размещения отходов не может толковаться как допускающее размещение полигона                   на землях лесного фонда.

Ссылка заявителя на статью 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ                    "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" судом отклоняется, поскольку положения Федерального закона N 201-ФЗ не могут быть применены в данном споре по основаниям, указанным выше.

При таких обстоятельствах суд оснований для удовлетворения заявления администрации не усмотрел.

Вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение заявления                        не рассматривался, так как на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

          Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 АПК РФ, Арбитражный суд                 Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца  после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.


Судья                                                                                                  А.Е. Фёдоров