Решение от 11 сентября 2023 г. по делу № А52-1894/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А52-1894/2023
город Псков
11 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Семеновой Ю.В. (на основании определения суда от 26.07.2023 произведена замена судьи в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Псковской области (180017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову (180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Управления МВД России по городу Пскову, выраженное в ответе от 10.02.2023 № 30/6-751;

об обязании Управление МВД России по городу Пскову внести изменения в свидетельство от 29.11.2022 60 RUS № 000146 о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности в части технической категории транспортного средства 22277G Деловое кyпe, идентификационный номер XUS22277GD0001416, государственный регистрационный знак о8020060RUS путём замены категории «М2» на категорию «М1»,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен;

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной налоговой службы по Псковской области обратилось в суд к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Пскову о признании свидетельства от 29.11.2022 60 RUS № 000146 о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности незаконным в части установления для транспортного средства 22277G Деловое купе, идентификационный номер XUS22277GD0001416, государственный регистрационный знак 08020060RUS технической категории «М2»; о признании незаконным решения Управления МВД России по городу Пскову, выраженное в ответе от 10.02.2023 № 30/6-751; об обязании Управление МВД России по городу Пскову внести изменения в свидетельство от 29.11.2022 60 RUS № 000146 о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности в части технической категории транспортного средства 22277G Деловое кyпe, идентификационный номер XUS22277GD0001416, государственный регистрационный знак о8020060RUS путём замены категории «М2» на категорию «М1».

Определением от 26.07.2023 принят отказ УФНС России по Псковской области в части требований о признании свидетельства от 29.11.2022 60 RUS № 000146 о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности незаконным в части установления для транспортного средства 22277G Деловое купе, идентификационный номер XUS22277GD0001416, государственный регистрационный знак O802OO60RUS технической категории «М2». В указанной части производство по делу прекращено.

В судебном заседании представитель УФНС России по Псковской области поддержала заявление в полном объеме.

УМВД России по городу Пскову, извещенное о времени и месте рассмотрения дела по месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явилось. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Псковской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение на сайте суда указанных сведений, включая дату их размещения, приобщены к материалам дела. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

УФНС России по Псковской области на праве оперативного управления принадлежит транспортное средство 22277G Деловое купе, идентификационный номер XUS22277GD0001416, государственный регистрационный знак O802OO60RUS .

Первоначально в транспортном средстве имелось 13 пассажирских сидений, и оно имело категорию «D» согласно Федеральному закону от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ) и тип транспортного средства «М2» согласно техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденному решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 (далее – Технический регламент).

УФНС России по Псковской области получено заключение предварительной технической экспертизы конструкции транспортного средства на предмет возможности внесения изменений от 18.11.2022 № ПТЭОК35-258850, выданное испытательной лабораторией ООО «Транс Авто Групп Привилегия» (уникальный идентификационный номер, указанный в едином реестре органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза: 34434).

Согласно заключению после внесения изменений в конструкцию транспортного средства 22277G Деловое купе, предусматривающих демонтаж пяти пассажирских мест (два пассажирских сидения в первом ряду слева по ходу движения транспортного средства и три пассажирских средства в последнем ряду) и установкой стола за водительским сиденьем сохранится его соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», действовавшим на момент выпуска транспортного средства в обращение.

УФНС России по Псковской области 23.11.2022 обратилось в ОГИБДД УМВД России по городу Пскову с заявлением о рассмотрении вопроса возможности внесения изменений в конструкцию транспортного средства 22277G Деловое купе: переоборудованием транспортного средства категории «D» в категорию «В», демонтированием пяти пассажирских сидений и их креплений, установкой стола за водительским сидением, с приложением заключения от 18.11.2022 № ПТЭОК35-258850.

25.11.2022 транспортное средство прошло технический осмотр в ЗАО «Автохолл Плюс», выдана диагностическая карта.

ОГИБДД УМВД России по городу Пскову 29.11.2022 выдано свидетельство 60 RU № 000146 о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности (далее – свидетельство), согласно которому в конструкцию транспортного средства 22277G Деловое купе внесены следующие изменения: выполнен демонтаж пяти пассажирских сидений, общее число пассажирских мест, не считая места водителя, стало равным восьми, за водительским сиденьем установлен стол. Транспортное средство с внесенными в конструкцию изменениями соответствует требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств».

Транспортному средству присвоена категория «В/М2» (стр. 2 свидетельства). МРЭО ГИБДД УМВД России по Псковской области 06.12.2022 в паспорт транспортного средства 52 НХ 683732 внесена соответствующая отметка о внесенных в конструкцию транспортного средства изменениях, указаны сведения о количестве пассажирских мест равном восьми, а также сведения о массе транспортного средства равной 2240 кг. без нагрузки, указана категория "В/М2".

Также 06.12.2022 выдано свидетельство о регистрации транспортного средства 99 46 229081 с указанием типа транспортного средства: легковой прочее, категорией транспортного средства «В/М2».

В связи с установлением несоответствия категории транспортного средства «М2» требованиям пункта 2.1 Приложения № 1 Технического регламента, согласно которому транспортное средство имеющее не более восьми мест, помимо места водителя относится к категории «М1», УФНС России по Псковской области обралось в территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения ОГИБДД УМВД России по городу Пскову с заявлением от 16.01.2023 № 04-45/00544 об устранении несоответствия присвоенной категории транспортного средства 22277G Деловое купе и внесении соответствующих изменений в свидетельство от 29.11.2022 № 60 RUS № 000146 о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности.

В ответе от 10.02.2023 № 30/6-751 УМВД России по городу Пскову в удовлетворении заявления отказано по причине непрохождения транспортного средства 22277G Деловое купе оценки соответствия требованиям категории «М1», установленным Техническим регламентом.

Не согласившись с решением УМВД России по городу Пскову от 10.02.2023 № 30/6-751, вынесенным в форме ответа на заявление налогового органа, УФНС России по Псковской области обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что оснований для удовлетворения заявления УФНС России по Псковской области не имеется, в связи со следующим.

Согласно статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частей 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 199 АПК РФ, для признания данного ненормативного правового акта (решения, вынесенного в форме ответа) недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В приложении № 1 (1. Транспортные средства. 1.1. Классификация транспортных средств по категориям) Технического регламента приведена следующая классификация транспортных средств по категориям:

категория М – транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров: категория M1 – транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров и имеющие, помимо места водителя, не более восьми мест для сидения – легковые автомобили:

автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства и их шасси, в том числе: категория М2 – транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн.

Техническим регламентом установлены требования к безопасности транспортных средств перед выпуском их в обращение предприятием-изготовителем, требования к узлам и агрегатам (в частности, пунктом 1 приложения № 8 к тормозной системе, подпунктом 2.3 пункта 2 приложения № 8, таблицей 9.2 приложения № 8 для ТС категорий «М1» и «М2» установлены различные требования к рулевому управлению, к устройствам освещения, к системе сигнализации и к двигателям указанных транспортных средств), а также технические характеристики транспортных средств в зависимости от категории транспортных средств.

При этом требования безопасности для транспортных средств категорий «М1» и «М2» различны.

Так, для транспортных средств категории «М» устанавливаются более высокие требования к уровню безопасности, чем для транспортных средств категории «М2».

На основании пункта 8 Технического регламента документами, удостоверяющими соответствие требованиям Технического регламента при выпуске в обращение, для транспортных средств, оценка соответствия которых проводилась в форме одобрения типа, является одобрение типа транспортного средства (далее – ОТТС).

В силу пункта 6 Технического регламента под ОТТС понимается документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям технического регламента.

Согласно подпункту «в» пункта 11 раздела III Правил заполнения бланков одобрения типа транспортного средства, одобрения типа шасси, уведомления об отмене документа, удостоверяющего соответствие техническому регламенту, свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства и свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности, утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 09.12.2014 № 232, тип транспортного средства присваивается его изготовителем.

Согласно пункту 5.4.26, 5.4.29 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294, рассмотрение, утверждение и регистрация одобрения типа транспортного средства относится исключительно к компетенции Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Росстандарт).

Для изменения категории транспортного средства со стороны предприятия-изготовителя требуется обеспечение соответствия всем требованиям, установленным для транспортных средств категории «М1».

Кроме того, в соответствии с Техническим регламентом «тип транспортного средства (шасси, компонента)» – транспортные средства (шасси, компоненты) с общими конструктивными признаками, зафиксированными в техническом описании, изготовленные одним изготовителем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона № 196-ФЗ транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации, предназначенные для участия в дорожном движении, подлежат обязательной сертификации или декларированию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В силу пункта 4 статьи 15 Закона № 196-ФЗ после внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

Заявитель считает, что транспортное 22277G Деловое купе относится к категории «M1», что подтверждается свидетельством о регистрации транспортного средства 99 46 229081 и свидетельством 60 RUS № 000146 о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями в связи с переоборудованием пассажирских мест (с 13 до 8), согласно которым транспортному средству присвоена категория «В/М2», при этом на первой странице свидетельства в разделе «транспортное средство» указана категория «В/М1».

Между тем, из имеющихся в материалах дела доказательств следует, что транспортное средство 22277G Деловое купе является транспортными средствами категории «М2», выполнение требований, предъявляемых к категории «М1» в конструкцию базового транспортного средства не закладывалось.

Предприятием-изготовителем транспортное средство 22277G Деловое купе и его модификация не выпускались в обращение на территории Российской Федерации как транспортное средство категории «М1».

То, что транспортное средство 22277G Деловое купе изначально относится к категории «М2» также отражено в сведениях об одобрениях типа транспортных средств, размещенных на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: httр://www. rst.gov.ru.

Уменьшение количества пассажирских мест транспортного средства категории «М2» до восьми не является достаточным обстоятельством, свидетельствующим об изменении его категории на категорию «М1».

Другие характеристики, узлы и агрегаты (габаритные размеры, двигатель, рулевое управление, тормозная система и т.д.) спорного транспортного средства изменению не подвергались, повторная сертификация или повторное декларирование соответствия транспортного средства не проводились, доказательств иного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах доводы заявителя о том, что категория спорного транспортного средства изменилась с «М2» на «М1», являются несостоятельными.

Кроме того, регистрация органами ГИБДД транспортного средства 22277G Деловое купе, равно как и получение свидетельств о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности 60 RU № 000146 подтверждает только возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации, но не свидетельствует об изменении одобрения типа транспортных средств.

Изменение категории управления транспортного средства не влечет автоматического изменения типа транспортного средства, поскольку указание в свидетельстве о регистрации транспортного средства категории «В» свидетельствует только о том, что указанным транспортного средства может управлять водитель, имеющий право на управление транспортным средством категории «В», и не влечет автоматическое отнесение транспортного средства к категории «М1».

Соответствующая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.12.2017 № 305-КГ17-19681 по делу № А40-51670/2017.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в материалы дела доказательства в их взаимной связи и в совокупности в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение, выраженное в ответе от 10.02.2023 № 30/6-751, вынесено Управлением МВД России по городу Пскову правомерно, права и интересы заявителя не нарушает.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении требований Управления Федеральной налоговой службы по Псковской области отказать.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Ю.В.Семенова