Постановление от 9 сентября 2025 г. по делу № А19-22553/2024

ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145 тел. <***>, тел./факс <***>

Е-mail: info@4aas.arbitr.ru http://4aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А19-22553/2024
г. Чита
10 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2025 года

В полном объеме постановление изготовлено 10 сентября 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бушуевой Е.М., судей: Горбатковой Е.В., Ниникиной В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кривоноговой Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тайшетская районная больница" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 мая 2025 года по делу № А19-22553/2024 по исковому заявлению отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Тайшетская районная больница" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании 310 455 руб. 00 коп.,

в отсутствие в судебном заседании представителей сторон,

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – истец, фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием к областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Тайшетская районная больница" (далее – ответчик, общество) о взыскании излишне понесенных расходов по специальной выплате в размере 310 455 руб.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 12 мая 2025 года требования заявителя удовлетворены в полном объеме.

Ответчик, не согласившись с принятым судебным актом, в апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт.

Заявитель апелляционной жалобы полагает, решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Указывает, что расходы, предъявленные к взысканию, фактически являются законными начислениями заработной платы:

• ФИО1 – работа по совмещению ставок (55235 руб.); • ФИО2 – совмещение должностей врача-терапевта (63485 руб.); • ФИО3 – совмещение должностей рентген-лаборанта и фельдшера (97935 руб.); • ФИО4 – обязанности по вакцинации и диспансерному наблюдению (47400 руб.).

Указанные начисления обоснованы ТК РФ и нормативными актами в сфере здравоохранения. В условиях кадрового дефицита работники выполняют обязанности по совмещению и совместительству, что прямо допускается законодательством.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 01.07.2025.

О месте и времени судебного заседания участвующие в деле лица извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, изучив материалы дела, оценив доказательства в деле в их совокупности, достаточности и взаимной связи, проверив правильность

применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истцом в период с 05.04.2024 по 14.06.2024 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальными органами фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских 3 работников в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», представленных областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Тайшетская районная больница".

Проверяемый период с 01.01.2023 по 31.03.2024.

По результатам проверки выявлены нарушения положений Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление № 2568) в отношении ФИО5, ФИО2, ФИО4, ФИО3 произведена выплата специальной социальной выплаты, право на получение которой отсутствовало.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций № 27 от 18.06.2024, установлено, что в нарушение пункта 2 Постановления № 2568 сумма излишне понесенных истцом расходов на осуществление специальной социальной выплаты составила 310 455 руб. 00 коп., ответчику предложено возместить расходы в указанном размере.

Ответчиком в адрес истца представлены возражения на акт проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций № 27 от 18.06.2024 (исх.725 от 10.06.2024).

Решением от 30.07.2024 № 27 по результатам проведенной проверки полноты и достоверности сведений медицинскими организациями с учетом возражений ответчика на акт № 27 от 18.06.2024 предписано возместить излишне понесенные Фондом расходы в размере 310 455 руб. 00 коп.

Поскольку денежные средства в указанном размере не возвращены областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Тайшетская районная больница" в добровольном порядке, фонд обратился с рассматриваемым иском в суд.

Суд первой инстанции, принимая решение, руководствовался положениями: статей 15, 401, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования", учел правовую позицию, сформулированную в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Целью возмещения убытков в судебном порядке является возмещение имущественных потерь потерпевшего в результате нарушения его права.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление N 25) разъяснено, что применяя статью 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения

причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством (пункт 11).

Согласно пункту 12 Постановления N 25 по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Таким образом, применение такой меры гражданско-правовой ответственности как возмещение убытков возможно при доказанности совокупности условий: ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, причинной связи между действиями ответчика и возникшими убытками, наличия и размера понесенных убытков.

При этом для удовлетворения требований о взыскании убытков необходима доказанность всей совокупности указанных фактов. Недоказанность одного из необходимых оснований возмещения убытков исключает возможность удовлетворения требований.

Фонд осуществляет выплату специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 года N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее - Постановление N 2568) в части полноты и достоверности сведений, предоставленных медицинскими организациями, для осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии Постановлением N 2568.

Порядок осуществления территориальными органами фонда контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденный приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 27.06.2023 N 1216 (далее - Порядок), определен Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденными Постановлением N 2568 (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил N 2568 установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - СФР) работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Постановления N 2568.

В соответствии с пунктом 3 вышеназванных Правил специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету СФР, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности

рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 N 101 "О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности" (далее - Постановление N 101). Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

В силу пункта 10 Правил N 2568 медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 11 тех же Правил контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы СФР пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, устанавливаемом СФР пенсионного и социального страхования Российской Федерации по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Такой Порядок утвержден приказом СФР от 27.06.2023 N 1216 (далее - Порядок N 1216).

Согласно пункту 3 данного Порядка контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения выплаты работниками, осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее - проверка).

В силу пункта 12 Порядка N 1216 расходы, излишне понесенные СФР в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пунктов 5, 8, 16, 19 порядка N 1216 фонд уполномочен на проведение контроля за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты отдельными категориями медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Как установлено материалами дела, по результатам проверки выявлены нарушения положений Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников

медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» в отношении ФИО5, ФИО2, ФИО4, ФИО3 произведена выплата специальной социальной выплаты, право на получение которой отсутствовало.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной социальной выплаты работниками медицинских организаций № 27 от 18.06.2024, установлено, что в нарушение пункта 2 Постановления № 2568 сумма излишне понесенных истцом расходов на осуществление специальной социальной выплаты составила 310 455 руб. 00 коп., ответчику предложено возместить расходы в указанном размере.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, а также доводы, положенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд первой инстанции признал доказанным и установленным факт того, что медицинские сотрудники ФИО5, ФИО2, ФИО3 в соответствии с пунктом 2 Постановления № 2568 право на получение специальной социальной выплаты, осуществляя совместительство, не имели, а также ФИО4, осуществляя свою трудовую деятельность в должности медицинской сестры медицинского кабинета средних образовательных учреждений, не оказывает первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара в рамках программы обязательного медицинского страхования, а также отсутствует территориально-участковый принцип осуществления первичной медико-санитарной помощи граждан, в связи, с чем отсутствуют правовые основания для признания за ФИО4 права на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства № 2568, в связи, с чем правомерно пришел к выводу о наличии оснований для взыскания излишне понесенных расходов по специальной выплате.

Судебная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции и отмечает следующее.

Согласно пункту 2 Постановления N 2568 с 1 января 2023 года устанавливается специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также

случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области:

а) врачи центральных районных, районных и участковых больниц;

б) врачи, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

в) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, осуществляющие прижизненные гистологические и цитологические исследования по направлениям медицинских работников, указанных в подпунктах "а" и "б" настоящего пункта;

г) врачи станций (отделений) скорой медицинской помощи;

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц; е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу;

к) младший медицинский персонал станций (отделений) скорой медицинской помощи;

л) медицинские сестры (фельдшеры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи.

В Постановлении № 2568 указано, что специальная социальная выплата назначается медицинским работникам, оказывающим помощь в рамках программ обязательного медицинского страхования. Выплата не распространяется на руководителей медорганизаций, их заместителей, а также на сотрудников по внутреннему и внешнему совместительству.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, медицинские работники ФИО5, ФИО2, ФИО6 в соответствие с пунктом 2 Постановления № 2568 право на получение специальной социальной выплаты, осуществляя совместительство, не имели, указанное подтверждается представленными в материалы дела документами, подтверждающими трудовую деятельность данных лиц по работе по совместительству, трудовыми договорами, табелями учета рабочего времени и др.

Относительно медицинского работника ФИО4 судом правомерно установлено, что ФИО4, осуществляя свою трудовую деятельность в должности медицинской сестры кабинета организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях больницы г. Бирюсинска ОГБУЗ «Тайшетская РБ», не оказывает первичную медико-санитарную помощь в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара в рамках программы обязательного медицинского страхования, а также отсутствует территориально-участковый принцип осуществления первичной медико-санитарной помощи граждан, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для признания за ФИО4 права на получение специальной социальной выплаты, установленной Постановлением № 2568.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворены судом первой инстанции правомерно.

Доводы ответчика, в том числе, связанные с иным толкованием норм материального права, признаются судом несостоятельными, поскольку не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права.

В целом доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, а лишь направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и сводятся

исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, в связи с чем не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При изложенных фактических обстоятельствах и правовом регулировании дела у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения обжалуемого решения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 12 мая 2025 года по делу № А19-22553/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.М. Бушуева

Судьи Е.В. Горбаткова

В.С. Ниникина