Решение от 26 мая 2022 г. по делу № А20-4850/2021

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-4850/2021
г. Нальчик
26 мая 2022 года
Резолютивная часть определения объявлена 18 мая 2022 года

Полный текст определения изготовлен 26 мая 2022 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Н.Ж.Кочкаровой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общество "Российские железные дороги» (Филиал ОАО «РЖД» СКЖД) г.Минеральные Воды

к межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому Федеральному округу

о признании незаконным и отмене предписания

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Межрегиональному территориальному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, в котором просит признать недействительным предписание МТУ Ространснадзора по СКФО от 14 октября 2021 года № 03/226.

В обоснование заявленных требований общество указывает на Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633, которым утверждены новые «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее - Требования № 1633). В этой связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - Требования № 495), не подлежат применению со дня вступления в силу Требований № 1633.

В дело управлением представлены материалы проверки и отзыв, в которой указано, что на дату вынесения оспариваемого предписания оно соответствовало закону.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд своих представителей не направили, в связи с чем в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без их участия по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее - управление, заинтересованное лицо) в представленном отзыве возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в данном отзыве.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела на основании распоряжения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по СКФО ФИО2 от 12.05.2021 № 03/180ж с 27 по 28 мая 2021 года проведена внеплановая документарная проверка Махачкалинской дистанции пути ОАО «Российские железные дороги», мост через реку Самур на 2445 км. перегона Белиджи - Самур, мост через реку Аксай на 2189 км. перегона Сулак-Кизилюрт, мост через реку Рубас на 2430 км. перегона Араблинский - Белиджи, зарегистрированного по адресу: <...>.

В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что ОАО «РЖД» не представлены документы, подтверждающие исполнение предписания от 04.02.2021 № 03/010, срок исполнения которого истек 05.05.2021.

28 мая 2021 года открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» вынесено предписание № 03/127, в котором в срок до 08.09.2021 предписано устранить допущенные нарушения транспортного законодательства , а именно: в нарушение статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», и подпункта е) пункта 5 постановления правительства Российской Федерации от 08.10.2020г. №1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта» не обеспечена разработка и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - моста через реку Самур на 2445 км. перегона Белиджи - Самур, моста через реку Аксай на 2189 км. перегона Сулак-Кизилюрт и моста через реку Рубас на 2430 км. перегона Араблинский – Белиджи.

24.06.2021 управлением вынесено постановление №03/085 о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании решения МТУ Ространснадзора по СКФО от 22.09.2021 №03/328ж в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» с 05 октября 2021 года по 14 октября 2021 года проведена внеплановая документарная проверка Махачкалинской дистанции пути ПЧ-16, мост через реку Самур на 2445 км. перегона Белиджи-Самур; мост через реку Аксай на 2189 км. перегона Сулак-Кизилюрт, мост через реку Рубас на 2340 м. перегона Араблинский-Белиджи, ИНН <***>, ОГРН <***>, 107174, РФ, <...> с целью проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 28.05.2021 № 03/127, срок которого истёк 08.09.2021.

По результатам проведения проверки 14.10.2021 составлен акт проверки №03/317.

В ходе внеплановой документарной проверки установлено, что ОАО «РЖД» не представлены документы, подтверждающие исполнение предписания от 28.05.2021 № 03/127, срок которого истёк 08.09.2021, т.е. не устранены нарушения, а именно: в нарушение статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и подпункта е) пункта 5 постановления правительства Российской Федерации от 08.10.2020г. №1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», не обеспечена разработка и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - моста через реку Самур на 2445 км. перегона Белиджи - Самур, моста через реку Аксай на 2189 км. перегона Сулак-Кизилюрт и моста через реку Рубас на 2430 км. перегона Араблинский - Белиджи.

14.10.2021 открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» вынесено предписание №03/226, в котором Управление обязало общество устранить нарушение транспортного законодательства, выявленное 28.05.2021, в ходе внеплановой документарной проверки Махачкалинской дистанции пути Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры Центральной дирекции инфраструктуры - филиала открытого акционерного общества «Российские железные дороги», а именно: в нарушение статьи 9 Федерального закона от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и подпункта е) пункта 5 постановления правительства Российской Федерации от 08.10.2020г. №1633 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», не обеспечена разработка и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры - моста через реку Самур на 2445 км. перегона Белиджи - Самур, моста через реку Аксай на 2189 км. перегона Сулак-Кизилюрт и моста через реку Рубас на 2430 км. перегона Араблинский - Белиджи.

Срок устранения нарушений указанных в предписании установлен до 17.01.2022.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилась суд с настоящим заявлением.

Исходя из положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписания федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере транспорта, являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Федеральный закон N 16-ФЗ) установлено, что целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 02.08.2019 № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня вступления в силу требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (в редакции настоящего Федерального закона), с учетом категорий, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633 утверждены новые требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 N 1633 (далее - Требования N 1633).

В связи с чем утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» (далее - Требования № 495), не подлежат применению со дня вступления в силу Требований № 1633.

Постановление 1633 вступило в силу с 24 октября 2020 года.

Как указывает заявитель проверки по его исполнению надзорным органом ранее не проводились, акты и предписания по проведенной проверке не составлялись и в адрес ОАО «РЖД» не поступали. Доказательств обратного Управлением в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд пришел к выводу, что при проверке по исполнению постановления № 1633 надзорный орган не исполнил требование ст.9 ФЗ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.».

В силу Постановлений Правительства РФ № 1633 и № 1635 от 08 октября 2020 года произошли изменения в законодательстве РФ о транспортной безопасности и приняты новые, отличающиеся от ранее действовавших Требования по обеспечению транспортной безопасности.

Росжелдором письмом от 05 февраля 20221 года № АИ-30/918-ис был направлен запрос в ОАО «РЖД» о предоставлении полных и достоверных сведений об объектах транспортной инфраструктуры.

Согласно подпункту «г» пункта 5 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры обязан представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного статьей 6 Федерального закона "О транспортной безопасности" (далее - реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств), а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаемых в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации.

Судом установлено, что данное требование ОАО «РЖД» выполнено по всем объектам инфраструктуры, поскольку письмом от 05.03.2021 № ИСХ-9632/ЦДИ направило необходимую информацию по объектам транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Кроме того, из заявления и материалов дела следует, что во исполнение предписания № 03/223 от 17.09.2019 планы обеспечения транспортной безопасности на вышеуказанные мосты были разработаны и сопроводительным письмом от 12.11.2019 № 0374/ПЧИССО направлены в Росжелдор.

05 декабря 2019 года в адрес ОАО «РЖД» от Росжелдор поступили заключения об отказе в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности, основной причиной которой является отсутствие привлеченных подразделений транспортной безопасности.

При этом суд учитывает, что как указывает заявитель, в связи с вступлением в силу приказов Минтранса РФ от 28.08.2020 № 331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» и от 08.09.2020 № 358 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», СК дирекция инфраструктуры в настоящее время не располагает информацией, подлежат или не подлежат вышеуказанные объекты внесению в реестр категорированных ОТИ и ТС и их категория, ввиду чего привидение в соответствие требования по обеспечению транспортной безопасности невозможно. После поступления уведомлений о присвоении соответствующих категорий по транспортной безопасности объектам транспортной инфраструктуры Северо-Кавказской дирекцией инфраструктуры будет организована работа по исполнению требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 № 1633.

В соответствии с п. 3 ст. 12 ФЗ от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством РФ.

Законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную ответственность должны соответствовать конституционным правилам действия правовых норм во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое на момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2).

Нормы статьи 54 Конституции Российской Федерации подлежат применению и в тех случаях, когда в том или ионом законе или нормативном акте они не нашли соответствующего отражения. При этом данное конституционное установление является по своему характеру универсальным и адресовано всем правоприменителям при выборе нормы, подлежащей применению в каждом конкретном случае и касается всех видов юридической ответственности.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу, что на момент вынесения оспариваемого предписания у государственного органа отсутствовали основания к вынесению ненормативного правового акта об обязании исполнить требования предписания №03/226 от 14.10.2021.

Аналогичная позиция содержится в решении Арбитражного суда Самарской области от 15.06.2021 по делу №А55-8602/2021.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 156, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требование открытого акционерного общество "РЖД" удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание Межрегионального территориального

управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу от 14.10.2021 №03/226.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.


Судья Н.Ж. Кочкарова