Решение от 2 февраля 2022 г. по делу № А78-12403/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-12403/2021
г.Чита
02 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Новиком» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании представителей:

от органа Росздравнадзора: ФИО2, по доверенности № 3/2022 от 11 января 2022 года;

от ООО «Новиком»: ФИО3, по доверенности от 08 декабря 2021 года;



установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Забайкальскому краю (далее – орган Росздравнадзора, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Новиком» (далее – ООО «Новиком», Общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

Представитель административного органа заявленные требования поддержал, указал на то, что Общество осуществляет медицинскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель ООО «Новиком» факт выявленных нарушений признала, высказала позицию согласно письменному отзыву на заявление.

26 января 2022 года в суд от Общества поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов согласно описи.

Названные документы приобщены судом к материалам дела.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 07 декабря 2021 года № ЮЭ9965-21-315849944 (т. 2, л.д. 6-9) ООО «Новиком» зарегистрировано в качестве юридического лица 02 сентября 2016 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

По сведениям из реестра лицензий Росздравнадзора (т. 2, л.д. 5) 30 ноября 2016 года Обществу бессрочно выдана лицензия № ЛО-75-02-001177 на осуществление медицинской деятельности по адресу: <...>, с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг:

- при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: дезинфектологии; сестринскому делу;

- при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: терапии;

- при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий), дерматовенерологии, кардиологии, неврологии, онкологии, организации здравоохранения и общественному здоровью, ультразвуковой диагностике, эндокринологии;

- при проведении медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и медицинских экспертиз организуются и выполняются следующие работы (услуги): при проведении медицинских экспертиз по: экспертизе временной нетрудоспособности.

На основании требования прокуратуры Забайкальского края от 08 ноября 2021 года № 07-1-32-2021 (т. 2, л.д. 17-18) органом Росздравнадзора принято решение от 12 ноября 2021 года № Р75-217/21 (т. 1, л.д. 10-15) о проведении в отношении ООО «Новиком» внеплановая выездной проверки.

При проведении в период с 17 по 29 ноября 2021 года должностными лицами органа Росздравнадзора проверки в отношении Общества выявлены следующие нарушения:

1) ООО «Новиком» не переоформило лицензию при изменении юридического адреса, а также при изменении наименования перечня работ (услуг) (нарушены положения части 1 статьи 18 и части 6.1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании), Перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельностью (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 (далее – Положение № 852));

2) Обществом не размещена информация в Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения сведений о медицинской организации и о лицах, указанных в подпункте «в» пункта 5 Положения № 852 (в федеральном регистре медицинских работников), в составе, установленном Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 № 555 «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» (нарушен подпункт «ж» пункта 5 Положения № 852);

3) в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения № 852 Обществом не соблюдаются порядки оказания медицинской помощи, в том числе:

- оснащение терапевтического кабинета не соответствует требованиям Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 923н: отсутствует экспресс-анализатор портативный в количестве 1 шт.;

- оснащение кабинета врача-эндокринолога не соответствует требованиям Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «эндокринология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 899н: отсутствует неврологический набор для диагностики диабетической нейропатии (монофиламент 10г, градуированный камертон) в количестве1 шт.;

- оснащение кардиологического кабинета не соответствует требованиям Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 918н: отсутствует аппарат для экспресс определения международного нормализованного отношения портативный в количестве 1 шт., экспресс анализатор кардиомаркеров портативный в количестве 1 шт.;

4) отсутствие необходимого оборудования также является нарушением подпункта «б» пункта 5 Положения № 852;

5) ООО «Новиком» 01 октября 2021 года оказывало медицинскую помощь гражданке Г. (медицинская карта № 12284, т. 1, л.д. 92-118) в отсутствие указания работ (услуг) в лицензии на медицинскую деятельность № ЛО-75-01-001177 от 30 ноября 2016 года по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности); акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности); по анестезиологии и реаниматологии (нарушены подпункт «а» пункта 6 Положения № 852, пункты 89, 92 и 99 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.10.2020 № 1130н (далее – Порядок № 1130н);

6) внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности организован в Обществе без учета Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.07.2020 № 785H (нарушен подпункт «б» пункта 6 Положения № 852);

7) в нарушение подпункта «в» пункта 6 Положения № 852 Обществом не соблюдаются Правила предоставления платных медицинских услуг, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006 (далее – Правила № 1006):

- в представленных ООО «Новиком» медицинских картах пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях № 11959 и № 12225 (т. 1, л.д. 126-127 и 149-153) отсутствует письменное информированное добровольное согласие потребителя на медицинское вмешательство, согласно статье 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», пункта 28 Правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 № 1006;

- в нарушение пункта 3 Правил № 1006 Общество предоставляет платные медицинские услуги, не указанные в лицензии по профилю «функциональная диагностика» (в медицинских картах пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, № 12225 (т. 1, л.д. 149-153), № 12325 (т. 1, л.д. 134-139) и № 12222 (т. 1, л.д. 119-125) имеются результаты проведенных ЭКГ от 30 августа 2021 года, от 29 октября 2021 года и от 28 августа 2021 года соответственно).

- в нарушение пункта 3 Правил № 1006 Общество 01 октября 2021 года оказывало платные медицинские услуги гражданке Г. (медицинская карта № 12284, т. 1, л.д. 92-118) при отсутствии работ (услуг), указанных в лицензии № ЛО-75-01-001177 по акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности); акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности); анестезиологии и реаниматологии;

8) в нарушение подпункта «г» пункта 6 Положения № 852 Обществом не обеспечено внесение информации о лекарственных препаратах для медицинского применения в систему мониторинга, при проведении проверки в обращении выявлены лекарственные препараты, изготовленные после 01.07.2020 года и имеющие на своей упаковке средства идентификации:

- ФИО4, таб. покрытые пленочной оболочкой 10 мг № 50, производства ООО «Озон-фарм», серии 02022021;

- Аммиак, раствор для наружного применения и ингаляций 10%-40 мл, производства ОАО «Самарамедпром», серии 220621;

- Фуросемид-буфус, раствор для внутривенного и внутримышечного введения 10 мг/мл 2 мл ампулы № 10, производства АО «ПФК Обновление», серии 60621;

- Кеторол®; раствор для внутривенного и внутримышечного введения 30 мг/мл 1 шт. (1 мл), ампулы (10), блистеры (1), пачки картонные, производства Д-р Ред-ди'сЛабораторис Лтд, серии V200202,

- Папаверин; раствор для инъекций 20 мг/мл 1 шт. (2 мл), ампулы (10), коробки картонные, производства АО «Новосибхимфарм», серии 60321;

- Новокаин буфус; раствор для инъекций 5 мг/мл 1 шт. (10 мл), ампулы (10), пачки картонные, производства АО «ПФК Обновление», серии 71120;

- Перекись водорода; раствор для местного применения 3% 1 шт. (100 мл), флаконы, производства ООО «Йодные Технологии и Маркетинг», серии 1271220;

- Натрия хлорид-СОЛОфарм; раствор для инфузий 0,9% 1 шт. (200 мл), флаконы (1), пачки картонные, производства ООО «Гротекс», серии 5810721.

По результатам проверки составлен акт № 110 от 29 ноября 2021 года (т. 1, л.д. 25-35).

При проведении проверки должностными лицами органа Росздравнадзора проводился осмотр принадлежащих Обществу помещений, о чем 29 ноября 2021 года составлен соответствующий протокол (т. 1, л.д. 36-37).

Выявленные нарушения послужили основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении, в связи с чем 08 декабря 2021 года должностным лицом органа Росздравнадзора составлен протокол № 23 (т. 1, л.д. 13-18).

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации), статьи 202 АПК Российской Федерации орган Росздравнадзора обратился в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении ООО «Новиком» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения по следующим причинам.

Согласно части 2 статьи 206 АПК Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 1 примечания к статье 14.1 КоАП Российской Федерации понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона названного правонарушения выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 8 Закона о лицензировании лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1).

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи (часть 2).

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5) иные требования, установленные федеральными законами.

В силу пункта 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 № 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), в пунктах 5 и 6 которого перечислены лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности.

В силу пункта 7 Положения № 852 осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Согласно пункту 4 Положения № 852 медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Согласно частям 1 и 2 статьи 91.1 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (далее – Единая система).

Положение о единой системе, в том числе порядок доступа к информации, содержащейся в ней, порядок и сроки представления информации в единую систему, порядок обмена информацией с использованием единой системы, утверждается Правительством Российской Федерации.

В частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2018 № 555 утверждено Положение о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения (далее – Положение № 555).

Задачами единой системы являются: а) информационное обеспечение государственного регулирования в сфере здравоохранения; б) информационная поддержка деятельности медицинских организаций, включая поддержку осуществления медицинской деятельности; в) информационное взаимодействие поставщиков информации в единую систему и пользователей информации, содержащейся в единой системе; г) информирование населения по вопросам ведения здорового образа жизни, профилактики заболеваний, получения медицинской помощи, передачи сведений о выданных рецептах на лекарственные препараты из медицинских информационных систем медицинских организаций в информационные системы фармацевтических организаций; д) обеспечение доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем, указанных в частях 1 и 5 статьи 91 Закона № 323-ФЗ, информационных систем государственных внебюджетных фондов.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 555 Единая система включает в себя следующие подсистемы: а) федеральный регистр медицинских работников; б) федеральный реестр медицинских организаций; в) федеральная электронная регистратура; г) федеральная интегрированная электронная медицинская карта; д) федеральный реестр электронных медицинских документов; е) подсистема ведения специализированных регистров пациентов по отдельным нозологиям и категориям граждан, мониторинга организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи и санаторно-курортного лечения; ж) информационно-аналитическая подсистема мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд; з) подсистема автоматизированного сбора информации о показателях системы здравоохранения из различных источников и представления отчетности; и) федеральный реестр нормативно-справочной информации в сфере здравоохранения; к) подсистема обезличивания персональных данных; л) геоинформационная подсистема; м) защищенная сеть передачи данных; н) интеграционные подсистемы.

Согласно подпункту «ж» пункта 5 Положения № 852 лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности, является размещение в Единой системе сведений о медицинской организации (в федеральном реестре медицинских организаций) и о лицах, указанных в подпункте «в» настоящего пункта (в федеральном регистре медицинских работников), в составе, установленном Положением № 555.

Однако административным органом установлено, а также не оспаривается Обществом, что последним приведенная выше информация в Единой системе не размещена.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Положения № 852 лицензиат обязан соблюдать порядки оказания медицинской помощи, утвержденных в соответствии с Законом № 323-ФЗ.

Кроме того, подпунктом «б» пункта 5 Положения № 852 в качестве лицензионных требований предусмотрено наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Закона № 323-ФЗ.

Статьей 37 Закона № 323-ФЗ установлено, что медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается, в том числе, в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункты 2 и 4 части 1).

Порядки оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя: 1) этапы оказания медицинской помощи; 2) правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача); 3) стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений; 4) рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений; 5) иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи (часть 2).

В ходе проведения проверки 29 ноября 2021 года органом Росздравнадзора осуществлен осмотр принадлежащих Обществу помещений, по результатам которого установлено следующее:

- оснащение терапевтического кабинета не соответствует требованиям Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 923н: отсутствует экспресс-анализатор портативный в количестве 1 шт.;

- оснащение кабинета врача-эндокринолога не соответствует требованиям Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «эндокринология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12.11.2012 № 899н: отсутствует неврологический набор для диагностики диабетической нейропатии (монофиламент 10г, градуированный камертон) в количестве1 шт.;

- оснащение кардиологического кабинета не соответствует требованиям Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15.11.2012 № 918н: отсутствует аппарат для экспресс определения международного нормализованного отношения портативный в количестве 1 шт., экспресс анализатор кардиомаркеров портативный в количестве 1 шт.

Результаты осмотра отражены в протоколе от 29 ноября 2021 года (т. 1, л.д. 36-37).

В силу статьи 90 Закона № 323-ФЗ органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в соответствии с требованиями к его организации и проведению, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В свою очередь, требования к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утверждены приказом Минздрава России от 31.07.2020 № 785н (далее – Требования № 785н).

Согласно пункту 1 Требований № 785н внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности (далее – внутренний контроль) осуществляется с целью обеспечения прав граждан на получение медицинской помощи необходимого объема и надлежащего качества в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, правилами проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положениями об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядками организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядками проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, с учетом стандартов медицинской помощи и на основе клинических рекомендаций, а также соблюдения обязательных требований к обеспечению качества и безопасности медицинской деятельности.

Внутренний контроль осуществляется организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения (далее – медицинские организации) в соответствии с настоящими Требованиями (пункт 3 Требований № 785н).

Ответственным за организацию и проведение внутреннего контроля является руководитель медицинской организации либо уполномоченный им заместитель руководителя (пункт 4 Требований № 785н).

В зависимости от вида медицинской организации по решению руководителя медицинской организации внутренний контроль организуется и проводится Комиссией (Службой) по внутреннему контролю (далее – Комиссия (Служба), включающей работников медицинской организации, и (или) уполномоченным лицом по качеству и безопасности медицинской деятельности (далее – Уполномоченное лицо) (пункт 5 Требований № 785н).

В целях организации и проведения внутреннего контроля медицинской организацией разрабатывается положение о порядке организации и проведения внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (пункт 6 Требований № 785н).

В нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения № 852 внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в Обществе организован без учета Требований № 785н.

Частью 7 статьи 67 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, хранение, ввоз в Российскую Федерацию, отпуск, реализацию, передачу, применение и уничтожение лекарственных препаратов для медицинского применения, обеспечивают в порядке и в составе, которые установлены Правительством Российской Федерации с учетом вида осуществляемой ими деятельности, внесение информации о лекарственных препаратах для медицинского применения в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения.

В частности, в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.12.2018 № 1556 «Об утверждении Положения о системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, являющиеся субъектами обращения лекарственных средств в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением (далее – субъекты обращения лекарственных средств):

- осуществляют свою регистрацию в системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения (далее - система мониторинга) с 1 января 2020 года до 29 февраля 2020 года (включительно) либо после 29 февраля 2020 года в течение 7 календарных дней со дня возникновения у субъектов обращения лекарственных средств необходимости осуществления деятельности, связанной с обращением лекарственных препаратов при наличии права осуществлять такую деятельность;

- не позднее 21 календарного дня со дня регистрации в системе мониторинга обеспечивают готовность своих информационных систем к информационному взаимодействию с системой мониторинга и направляют оператору системы мониторинга заявку на прохождение тестирования информационного взаимодействия с указанием производителей программно-аппаратных средств информационных систем;

- проходят тестирование информационного взаимодействия своих информационных систем и системы мониторинга в соответствии с порядком, размещенным на официальном сайте оператора системы мониторинга в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в отношении маркировки лекарственных препаратов, ввода в оборот лекарственных препаратов, их оборота и вывода из оборота в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением, в течение 2 календарных месяцев со дня готовности своих информационных систем к информационному взаимодействию с системой мониторинга;

- вносят начиная с 1 июля 2020 г. в систему мониторинга сведения обо всех операциях, производимых с лекарственными препаратами в соответствии с Положением, утвержденным настоящим постановлением.

Согласно пункту 23 Положения о системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2018 № 1556, внесение информации о лекарственных препаратах в систему мониторинга производится субъектами обращения лекарственных средств после прохождения ими регистрации в системе мониторинга и предоставления им личного кабинета субъекта обращения лекарственных средств.

Регистрация субъектов обращения лекарственных средств в системе мониторинга и предоставление личного кабинета осуществляются на основании достоверных сведений, представленных субъектами обращения лекарственных средств в систему мониторинга в электронном виде, и документов, представляемых в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения.

В подпункте «г» пункта 6 Положения № 852 определено, что лицензиат обязан соблюдать правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правила ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, а также требования части 7 статьи 67 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств».

В свою очередь, административным органом при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что Обществом не обеспечено внесение информации о лекарственных препаратах для медицинского применения в систему мониторинга. В обращении выявлены лекарственные препараты, изготовленные после 01.07.2020 года и имеющие на своей упаковке средства идентификации, а именно:

- ФИО4, таб. покрытые пленочной оболочкой 10 мг № 50, производства ООО «Озон-фарм», серии 02022021;

- Аммиак, раствор для наружного применения и ингаляций 10%-40 мл, производства ОАО «Самарамедпром», серии 220621;

- Фуросемид-буфус, раствор для внутривенного и внутримышечного введения 10 мг/мл 2 мл ампулы № 10, производства АО «ПФК Обновление», серии 60621;

- Кеторол®; раствор для внутривенного и внутримышечного введения 30 мг/мл 1 шт. (1 мл), ампулы (10), блистеры (1), пачки картонные, производства Д-р Ред-ди'сЛабораторис Лтд, серии V200202,

- Папаверин; раствор для инъекций 20 мг/мл 1 шт. (2 мл), ампулы (10), коробки картонные, производства АО «Новосибхимфарм», серии 60321;

- Новокаин буфус; раствор для инъекций 5 мг/мл 1 шт. (10 мл), ампулы (10), пачки картонные, производства АО «ПФК Обновление», серии 71120;

- Перекись водорода; раствор для местного применения 3% 1 шт. (100 мл), флаконы, производства ООО «Йодные Технологии и Маркетинг», серии 1271220;

- Натрия хлорид-СОЛОфарм; раствор для инфузий 0,9% 1 шт. (200 мл), флаконы (1), пачки картонные, производства ООО «Гротекс», серии 5810721.

Названные нарушения лицензионных требований Обществом по существу не оспариваются и подтверждены в ходе судебных заседаний 13 и 27 января 2022 года.

Статьей 26.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Факт нарушения Обществом подпунктов «а», «б» и «ж» пункта 5, подпунктов «а», «б» и «г» пункта 6 Положения № 852, подтверждается актом проверки № 110 от 29 ноября 2021 года (т. 1, л.д. 25-35), протоколом осмотра от 29 ноября 2021 года (т. 1, л.д. 36-37), протоколом об административном правонарушении № 23 от 08 декабря 2021 года (т. 1, л.д. 13-18), и Обществом по существу не оспаривается.

Ранее уже отмечалось, что в силу пункта 7 Положения № 852 под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании.

Согласно части 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В рассматриваемом случае несоблюдение порядков оказания медицинской помощи в части не оснащения терапевтического кабинета, кабинета врача-эндокринолога и кардиологического кабинета, отсутствие необходимого оборудования, проведение ненадлежащего внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан (пациентов), то есть является грубым нарушением лицензионных требований.

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации упомянутые выше доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что они являются достаточными для квалификации указанных противоправных действий ООО «Новиком» по части 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Относительно вменяемых органом Росздравнадзора нарушений части 1 статьи 18 и части 6.1 статьи 22 Закона о лицензировании, подпункта «в» пункта 6 Положения № 852 и Правил предоставления платных медицинских услуг № 1006 в части непереоформления лицензии при изменении юридического адреса и наименования перечня работ (услуг), отсутствия письменного информированного добровольного согласия потребителя на медицинское вмешательство и предоставления платных медицинских услуг, не указанных в лицензии, суд отмечает, что подобные нарушения в силу пункта 7 Положения № 852 грубыми не являются, в связи с чем не подлежат квалификации по части 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.

Нарушение Обществом подпункта «а» пункта 6 Положения № 852 и пунктов 89, 92 и 99 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология» № 1130н, выразившееся в оказании Обществом 01 октября 2021 года медицинской помощи гражданке Г. (медицинская карта № 12284, т. 1, л.д. 92-118) в отсутствие указания работ (услуг) в лицензии на медицинскую деятельность № ЛО-75-01-001177 от 30 ноября 2016 года по: акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности); акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности); по анестезиологии и реаниматологии, с учетом положений части 2 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации и пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» длящимся не является и считается совершенным 01 октября 2021 года.

Следовательно, на момент рассмотрения дела в суде (27 января 2022 года) трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации по данному эпизоду, исчисляемый со 02 октября 2021 года, истек, что органом Росздравнадзора не оспаривается.

Делая вывод о виновности Общества в совершении рассматриваемого административного правонарушения, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае основания, препятствующие соблюдению Обществом лицензионных требований, не установлены. Доказательств принятия им достаточных мер по соблюдению установленных действующим законодательством требований не представлено.

Каких-либо существенных нарушений порядка проведения проверки и привлечения ООО «Новиком» к административной ответственности судом не установлено.

В частности, протокол № 23 об административном правонарушении от 08 декабря 2021 года составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества (уведомление о составлении протокола получено Обществом 29 ноября 2021 года, т. 1, л.д. 20), при участии представителя по доверенности (т. 1, л.д. 19).

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП Российской Федерации помимо случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частями 2, 3 и 4 статьи 14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно подпункту а) пункта 3 Положения о лицензировании Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет лицензионный контроль в части деятельности иных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих фармацевтическую деятельность.

Из пункта 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 323 (далее – Положение № 323), Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации об обращении лекарственных средств и в сфере охраны здоровья осуществляет составление протоколов об административных правонарушениях (подпункт 5.8(2) пункта 5 Положения № 323).

Согласно Перечню должностных лиц Росздравнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденному приказом Росздравнадзора от 10.10.2005 № 2220-Пр/05, протоколы об административных правонарушениях в управлениях Росздравнадзора по субъектам Российской Федерации вправе составлять должностные лица, уполномоченные проводить мероприятия по контролю.

Следовательно, протокол № 23 об административном правонарушении от 08 декабря 2021 года составлен уполномоченным на совершение таких процессуальных действий должностным лицом.

Таким образом, требования статей 25.1, 25.15, 28.1 и 28.3 КоАП Российской Федерации органом Росздравнадзора соблюдены.

Внеплановая выездная проверка проведена органом Росздравнадзора по требованию прокуратуры Забайкальского края в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Срок давности привлечения к административной ответственности в части эпизодов о нарушении положений подпунктов «а», «б» и «ж» пункта 5, подпунктов «а», «б» и «г» пункта 6 Положения № 852, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, исчисляемый с момента их обнаружения (акт проверки от 29 ноября 2021 года), на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП Российской Федерации) арбитражный суд не находит.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации учитываются при назначении административного наказания.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

На исключительность применения положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации указано также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 10 апреля 2012 года № 14495/11.

По смыслу статьи 2.9 КоАП Российской Федерации оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Сам по себе характер совершенного правонарушения (несоблюдение порядков оказания медицинской помощи в части не оснащения терапевтического кабинета, кабинета врача-эндокринолога и кардиологического кабинета, отсутствие необходимого оборудования, проведение ненадлежащего внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности) свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Суд, исходя из своих дискреционных полномочий и с учетом характера деликта (как отмечалось выше – грубое нарушение лицензионных требований), считает невозможным в данном конкретном случае признать совершенное ООО «Новиком» правонарушение малозначительным.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации суд также не находит.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего ООО «Новиком» с 10 сентября 2016 года относится к категории субъекта малого или среднего предпринимательства – микропредприятие.

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае вмененное Обществу правонарушение состоит в грубом нарушении лицензионных требований, повлекшее возникновение угрозы жизни и здоровью людей (пациентов), что исключает замену административного штрафа предупреждением.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации предусматривает для юридических лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 100 000 до 200 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Вместе с тем Общество указывает на необходимость снижения размера административного штрафа в связи с тяжелым финансовым положением организации.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Применение мер административной ответственности преследует цели предупреждения совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами, а также стимулирования правомерного поведения хозяйствующих субъектов и иных лиц.

При этом в соответствии со статьей 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).

То есть привлечение к административной ответственности не должно сопровождаться такими существенными обременениями, которые могут оказаться непосильными для лиц, совершивших правонарушение, и привести к самым серьезным последствиям, вплоть до вынужденной ликвидации хозяйствующего субъекта.

В этой связи законодателем в части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации установлена возможность при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, для судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, возможность назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).

В качестве доказательств тяжелого финансового положения Обществом в материалы дела представлены следующие документы: бухгалтерский баланс на 31 декабря 2020 года, отчет о финансовых результатах за 2020 год, сведения о застрахованных лицах, сведения об открытых счетах от 18 января 2022 года № 2.11-19/02/24496@, банковские справки от 24 января 2022 года, штатное расписание № 1 от 04 января 2022 года.

В частности, из бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2020 год следует, что кредиторская задолженность Общества составляет 620 000 рублей, при этом дебиторская задолженность – всего 41 000 рублей.

Согласно сведениям об открытых счетах от 18 января 2022 года № 2.11-19/02/24496@ у Общества имеется один действующий расчетный счет.

По справке ПАО «Сбербанк России» № 2 от 24 января 2022 года остаток денежных средств по состоянию на 24 января 2022 года по расчетному счету Общества составляет 54 805,77 рублей, в то время как минимальный размер административного штрафа, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, составляет 100 000 рублей.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание содержание представленных финансовых документов, характеризующих имущественное положение организации, а также отсутствие у органа Росздравнадзора каких-либо возражений, исходя из конституционных принципов дифференцированности, справедливости и соразмерности наказания выявленному правонарушению, суд считает возможным снизить минимальный размер административного штрафа (100 000 рублей) в два раза до 50 000 рублей.

По мнению суда, наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения (с учетом характера совершенного правонарушения и защищаемого общественного интереса), находится в пределах, обозначенных частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса.

На основании изложенного, суд полагает, что заявленные органом Росздравнадзора требования подлежат удовлетворению в части привлечения ООО «Новиком» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В пункте 15.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в случае если по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП Российской Федерации названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП Российской Федерации, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 383-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Новиком» (ОГРН <***>, ИНН <***>; зарегистрировано 02.09.2016 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по г. Чите; место нахождения: 672012, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Забайкальскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Забайкальскому краю)

Лицевой счет 04911789520

ИНН <***>

КПП 753601001

Наименование банка получателя: Отделение Чита Банка России // УФК по Забайкальскому краю г. Чита

БИК 017601329

Казначейский счет 03100643000000019100

Единый казначейский счет 40102810945370000063

КБК 06011601141010001140

УИН 06000000000004161786.

Доказательства уплаты штрафа подлежат направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью «Новиком», что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Забайкальского края будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья Е.С. Сюхунбин