Постановление от 15 февраля 2024 г. по делу № А38-2963/2023

г. Владимир


«15» февраля 2024 года Дело № А38-2963/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 13.02.2024.

Полный текст постановления изготовлен 15.02.2024.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл на решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 16.11.2023 по делу № А38-2963/2023,

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305121509800045) о признании недействительным пункта 1 приказа Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл от 26.04.2023 №88 (с учетом уточнения), при участии в деле третьего лица – муниципального предприятия «Троллейбусный транспорт» муниципального образования «Город Йошкар-Ола».


В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.


Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – Предприниматель) Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (далее – Министерство) выдано свидетельство серии 01215С № 001053 об осуществлении перевозок с 25.08.2021 по 29.04.2023 по маршруту регулярных перевозок № 8к «микрорайон «Тарханово» - микрорайон «Ширяйково».


Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17.08.2021 № 319 утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл на 2021 - 2023 годы.

Уведомлением от 18.08.2021 Предприниматель извещен о том, что Документом планирования с 01.04.2022 установлены отмена и исключение из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола» маршрута № 8к с 01.04.2022.

Пунктом 4 Перечня муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, подлежащих отмене и исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола», являющегося приложением к Документу планирования, действующему в редакции от 10.10.2022, предусмотрена отмена до 30.04.2023 маршрута № 8к «Микрорайон Тарханово - микрорайон Ширяйково» в связи с оптимизацией маршрутной сети.

Министерством 26.04.2023 издан приказ № 88 «Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл», предполагающий отмену маршрута № 8к.

Письмом от 27.04.2023 Министерство уведомило Предпринимателя об отмене с 30.04.2023 маршрута № 8к.

Предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным пункта 1 приказа Министерства от 26.04.2023 № 88.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное предприятие «Троллейбусный транспорт» муниципального образования «Город Йошкар-Ола».

Решением от 16.11.2023 Арбитражный суд Республики Марий Эл удовлетворил заявленное Предпринимателем требование.

Министерство обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы утверждает, что срок действия свидетельства (серия 01215С № 001053) об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту № 8к, выданного Предпринимателю, истек до фактической отмены муниципального маршрута регулярных перевозок 8к «микрорайон Тарханово - микрорайон Ширяйково» и исключения сведений о данном маршруте из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок, реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (далее - Реестр). После истечения срока действия указанного свидетельства до 22.09.2023 Предприниматель за получением свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок 8к «микрорайон Тарханово - микрорайон Ширяйково» и карт маршрута регулярных перевозок не обращался. В этой связи, по мнению Министерства, факт нарушения прав Предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности на момент исключения сведений о данном маршруте из Реестра не подтвержден.

Министерство заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу в суд представили.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Правоотношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

В силу части 1 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В соответствии с положениями Закона Республики Марий Эл от 02.11.2020 № 47-3 «О перераспределении полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл и органами государственной власти Республики Марий Эл», постановления Правительства Республики Марий Эл от 22.12.2020 № 482 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющем функции по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, возлагаемые федеральным законом на органы местного самоуправления» Министерство с 01.01.2021 осуществляет функции по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, возлагаемые федеральным законом на органы местного самоуправления. Тем самым, полномочия органа местного самоуправления, администрации муниципального образования «Город Йошкар-Ола», в указанной сфере с 01.01.2021 переданы ответчику по спору.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ порядок отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

По правилам пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ постановлением Правительства Республики Марий Эл от 24.02.2021 № 67 утверждены Правила организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл».

В соответствии с подпунктом г пункта 17 Правил организации регулярных перевозок документ планирования регулярных перевозок, предусматривающий отмену муниципального маршрута регулярных перевозок, является основанием для отмены такого муниципального маршрута.

Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл на 2021 - 2023 годы, утвержденный Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17.08.2021 № 319, установил отмену муниципального маршрута регулярных перевозок № 8к.

Частью 3 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ предусмотрено, что если меньшие сроки не согласованы с индивидуальным предпринимателем, которому выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

В соответствии с частью 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Приказом Министерства от 26.04.2023 № 88 «Об отмене муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл», принятым на основании Документа планирования, отменен с 30 апреля 2023 года муниципальный маршрут регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» <...>.

Уведомлением от 18.08.2021, оформленным по правилам части 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ, Предприниматель извещен о том, что Документом планирования с 01.04.2022 предусмотрена отмена и исключение из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола» маршрута № 8к.

Между тем судом первой инстанции по материалам дела установлено, что решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 27.06.2023 по делу № 3а-39/2023 удовлетворен административный иск Предпринимателя и признан недействующим со дня вступления в законную силу пункт 4 Перечня муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл, подлежащих отмене и исключению из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок городского округа «Город Йошкар-Ола», который предполагал отмену муниципального маршрута № 8к. Судебный акт не обжаловался и вступил в законную силу.

Тем самым у Министерства отсутствовали правовые основания для отмены муниципального маршрута регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» <...>, приказ от 26.04.2023 № 88 в этой части не соответствует закону.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности пункта 1 приказа Министерства от 26.04.2023 № 88 «Об отмене муниципальньгх маршрутов регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» Республики Марий Эл» в части отмены с 30.04.2023 муниципального маршрута регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» <...>.

Предприниматель, руководствуясь сведениями реестра муниципальных маршрутов, 22.09.2023 обратился в Министерство с заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении переводок и карт маршрута по маршруту № 8к. Письмом от 20.10.2023 Министерство отказало Предпринимателю в выдаче свидетельства и карт в связи отменой маршрута № 8к приказом от 26.04.2023 № 88.

В этой связи суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что действия Министерства нарушают право Предпринимателя на осуществление перевозок маршруту регулярных перевозок на территории муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» <...>.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленное Предпринимателем требование.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как противоречащие установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Арбитражный суд Республики Марий Эл полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Министерство от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Марий Эл от 16.11.2023 по делу № А38-2963/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья А.М. Гущина


Судьи Т.А. Захарова


М.Н. Кастальская