Решение от 15 июля 2018 г. по делу № А46-25305/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-25305/2017
16 июля 2018 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2018.

Решение в полном объёме изготовлено 16.07.2018.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ярковой С.В.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и ФИО2,

об обязании совершить действия,

при участии в заседании суда:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018,

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 25.12.2017,

от третьих лиц - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Омского муниципального района Омской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, заинтересованное лицо) снять с кадастрового учёта земельные участки:

- с кадастровым номером 55:20:12 01 01:2804 площадью 1 500 кв.м, местоположение которого установлено: Омская оьбласть, <...>;

- с кадастровым номером 55:20:12 01 01:2805 площадью 500 кв.м, местоположение которого установлено: <...>.

Определением суда от 28.12.2017 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и ФИО2.

Определением Арбитражного суда Омской области от 27.04.2018 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную решения суда по делу № А46-334/2018 по заявлению Администрации Омского района об обязании Управления Росреестра по Омской области снять с кадастрового учёта земельный участок с кадастровым номером 55:20:03 03 01:2423 площадью 1 594 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Поскольку обстоятельства, послужившие причиной приостановления производства по делу, были устранены, определением суда от 18.06.2018 производство по настоящему делу возобновлено.

В судебном заседании стороны высказались согласно письменным пояснениям.

Третьи лица, надлежащим образом извещённые о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу положений статьи 200 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения спора по существу в отсутствие названных участников арбитражного процесса по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Земельные участки с кадастровыми номерами 55:20:12 01 01:2804 и 55:20:12 01 01:2805 площадями 1 500 и 500 кв.м соответственно, местоположение которых установлено: <...> и 2, поставлены на кадастровый учёт 01.11.2005.

31.10.2017 ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением о сформировании земельного участка по адресу: <...> на котором расположен многоквартирный дом № 11, для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 25.12.2017 №№ 99/2017/52925852 и 99/2017/52925539 сведения о земельных участках имеют статус «актуальные, ранее учтённые». Права на данные земельные участки в ЕГРН не зарегистрированы; участки поставлены на кадастровый учёт 01.11.2005.

Администрация, полагая, что нахождение указанного участка на кадастровом учёте делает невозможным предоставление заинтересованным лицам земельного участка, чем нарушаются их права, обратилась в арбитражный суд с заявлением, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд находит требования заявителя подлежащими отказу в удовлетворении, основываясь на следующем.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

При этом, предъявление иска имеет целью восстановление нарушенного права.

Лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права соответствует характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Спорные земельные участки поставлены на кадастровый учёт до вступления в действие Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (актуальное наименование «О кадастровой деятельности»).

Сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 55:20:12 01 01:2804 и 55:20:12 01 01:2805 внесены в государственный кадастр, однако сведения о правах на данные участки в ЕГРН отсутствуют.

В соответствии со статьёй 70 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) государственный кадастровый учёт земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно статье 1 последнего, он регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учёта недвижимого имущества, подлежащего такому учёту согласно Закону № 218-ФЗ, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений, содержащихся в ЕГРН (часть 1).

ЕГРН является сводом достоверных систематизированных сведений об учтённом в соответствии с указанным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с Законом № 218-ФЗ сведений (часть 2).

Государственным кадастровым учётом недвижимого имущества признаётся внесение в ЕГРН сведений о земельных участках и иных объектах недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости (часть 7).

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом № 218-ФЗ случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом № 218-ФЗ порядке.

Частью 15 стать 41 Закона № 218-ФЗ, установлено, что если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учёта земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учёта, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утверждённым в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН также снимает с государственного кадастрового учёта земельный участок, учтённый в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.

При этом в силу части 4 статьи 69 Закона № 218-ФЗ технический учёт или государственный учёт объектов недвижимости, в том числе осуществлённые в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», признаётся юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтёнными объектами недвижимого имущества.

В данном случае, как следует из материалов дела, земельные участки поставлены на кадастровый учёт 01.11.2005, т.е. до 01.03.2008 в соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и сведения о правообладателях спорного земельного участка в ЕГРН отсутствуют, соответственно, к данным земельным участкам подлежат применению положения части 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ.

Аналогичную позицию разделяет Министерство экономического развития Российской Федерации, указав в Письме от 10.02.2017 № ОГ-Д23-1484, что земельные участки, учтённые до 01.03.2008 в установленном порядке, снимаются с государственного кадастрового учета в случае отсутствия в ЕГРН сведений об их правообладателях (часть 3 статьи 70 Закона № 218-ФЗ).

В силу положений Закона № 218-ФЗ снятие земельных участков с кадастрового учёта осуществляется в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН.

Порядок ведения последнего установлен приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2015 № 943 (далее – Порядок № 943).

Согласно пункту 181 Порядка № 943 в отношении земельных участков, государственный кадастровый учёт которых осуществлён в установленном порядке до 01.03.2008, при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок осуществляется одно из следующих действий:

1) при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений об исходном (исходных) земельном участке (участках) и наличии в государственном кадастре недвижимости или ЕГРП сведений о правообладателе на такой исходный земельный участок орган регистрации прав направляет правообладателю исходного земельного участка (исходных земельных участков) по почтовому адресу правообладателя или адресу электронной почты правообладателя, внесённых в государственный кадастр недвижимости при учёте адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (при наличии этих сведений) либо, если в соответствии с правилами указанного закона не осуществлён государственный кадастровый учёт адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учёте адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление о том, что в случае, если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении образованных земельных участков, такие земельные участки будут сняты с учёта. В случае не поступления в орган регистрации прав документов для осуществления регистрации прав на указанные образованные земельные участки в течение 6 месяцев со дня направления уведомления записи (записям) об образованном земельном участке присваивается статус «архивная»;

2) при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о расположении на земельном участке объекта (объектов) недвижимости, в том числе в виде сведений о части (частях) земельного участка, занятой объектом недвижимости, и наличии в ЕГРП сведений о правообладателе расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости или помещений в таком объекте недвижимости орган регистрации прав направляет по почтовому адресу правообладателя такого объекта недвижимости или адресу электронной почты указанного правообладателя, внесённых в государственный кадастр недвижимости при учёте адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (при наличии этих сведений) либо, если в соответствии с правилами названного закона не осуществлен государственный кадастровый учёт адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учёте адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление правообладателю объекта недвижимости или расположенных в нем помещений о том, что, если в течение 6 месяцев со дня направления уведомления в орган регистрации прав не будут представлены документы для проведения регистрации прав в отношении занятого объектом недвижимости земельного участка, такой земельный участок будет снят с учёта. Одновременно информация о таком земельном участке направляется в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, а также в орган, осуществляющий государственный земельный надзор. Статус сведений о таком земельном участке сохраняется «актуальный»;

3) при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках, из которых образован земельный участок, государственный кадастровый учёт которого осуществлен до 01.03.2008, отсутствии в государственном кадастре недвижимости и (или) ЕГРП сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок, отсутствии сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок. В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо непоступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение 3 месяцев со дня направления запроса записи о земельном участке присваивается статус «архивная».

В конкретном рассматриваемом случае Администрация не обращалась в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о снятии земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:12 01 01:2804 и 55:20:12 01 01:2805 с кадастрового учёта, указанная в пункте 181 Порядка № 943 процедура не проводилась (доказательства обратного не представлены).

При таких обстоятельствах Администрация не лишена возможности удовлетворить преследуемый им законный интерес во внесудебном порядке путём обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Указанное подтверждается судебной практикой (постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу №А46-24211/2017 от 16.05.2018).

С учётом изложенного, суд считает недоказанным наличие у заявителя имущественного интереса, подлежащего судебной защите в рамках настоящего спора применительно к статье 12 ГК РФ и статьям 2 и 4 АПК РФ, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований и снятия земельного участка с кадастрового учёта на основании судебного акта.

Руководствуясь статьями 167-170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                         С.В. Яркова