Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А66-950/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-950/2019
г.Тверь
18 марта 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Пугачева А.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Общества с ограниченной ответственностью «КомТЭК», г.Тверь

к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Тверской области», г.Тверь

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КомТЭК» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция Тверской области» (далее – ответчик, Инспекция) в котором просит признать недействительным и отменить постановление от 27.12.2018 № 18534 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.23 КоАП РФ.

О рассмотрении дела в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В соответствии с положениями статьи 229 АПК РФ 13 марта 2019 года судом принято решение в виде резолютивной части.

15 марта 2019 года от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Указанное ходатайство подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, ходатайство заявителя подлежит удовлетворению.

Заявленные требования мотивированы отсутствием вины в совершении административного правонарушения.

Ответчик представил отзыв, в котором возражал против требований заявителя, представил материалы административного дела.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Старицкого района проведена проверка исполнения Обществом требований законодательства в сфере защиты прав потребителей по факту нарушения прав граждан, являющихся потребителями коммунальных услуг по отоплению.

Проведенной проверкой установлено, что Общество, осуществляя основной вид хозяйственной деятельности, эксплуатирует систему теплоснабжения, в том числе включающую в себя котельные расположенные поадресу: <...>, а также <...> посредством эксплуатации которых осуществляется предоставление коммунальной услуги - отопление, потребителям проживающим в <...>, в том числе проживающих:в жилых многоквартирных домах №№ 42,44,40 расположенных по ул. Коммунистическая в г. Старица Тверской области, № 40 расположенном по ул. Чернозерского в г. Старица Тверской области, №№ 21,23,25 расположенных по ул. Вагжанова в г. Старица Тверской области, № 98 расположенном по ул. Ленина в г. Старица Тверской области.

В силу постановления администрации Старицкого района Тверской области от 26.09.2018 № 592 «О начале отопительного сезона 2018-2019 гг. жилого фонда Старицкого района» отопительный сезон 2018-2019 г.г. жилого фонда на территории Старицкого района начат с 28 сентября 2018 года.

Проведенной проверкой установлено, что в жилых многоквартирных домах №№ 42,44,40 расположенных по ул. Коммунистическая в г. Старица Тверской области, № 40 расположенном по ул. Чернозерского в г. Старица Тверской области, №№ 21,23,25 расположенных по ул. Вагжанова в г.Старица Тверской области, № 98 расположенном по ул. Ленина в г.Старица Тверской области, отопление 28.09.2018 отсутствовало, подача отопления в указанные жилые многоквартирные дома началась только 29.09.2018 года.

Кроме того, в жилых многоквартирных домах №№79,75,75А расположенных по ул. Карла Маркса в г. Старица Тверской области, отопление отсутствовало в период с 28.09.2018 по 03.10.2018 включительно, подача отопления в указанные жилые многоквартирные дома началась только 04.10.2018 года.

Установлено, что нарушение срока подачи отопления в указанные многоквартирные дома вызвано ненадлежащим в период с 28.09.2018 по 03.10.2018 включительно, исполнением своих обязательств ООО «КомТЭК» являющимся исполнителем предоставляющим потребителем города Старица Тверской области коммунальной услуги - отопление.

Таким образом, Обществом нарушен режим предоставления коммунальной услуги по отоплению, установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в связи с чем, Прокуратурой Старицкого района было вынесено постановление от 09.11.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением от 27.12.2018 № 18534 по делу об административном правонарушении Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Обществом обратилось в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

Статья 7.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами в виде административного штрафа, налагаемого на должностных лиц в размере от пятисот до тысячи рублей; на юридических лиц - в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права граждан - потребителей коммунальных услуг, непосредственным предметом посягательства - установленные нормативы, в соответствии с которыми исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а также информации об услугах, предоставляемых исполнителем.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса РФ при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, изменение размера платы за коммунальные услуги определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), которые регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг.

В силу п. 3 Правил условиями предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) являются: круглосуточное предоставление коммунальных услуг потребителю (п.п. «в»); предоставление коммунальных услуг в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг (п.п. «г»).

Согласно п.п. «а» п. 4 Правил одним из видов коммунальных услуг, предоставляемых потребителю является холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных Правилами, в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

В соответствии с п. 2 Правил под исполнителем следует понимать юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, предоставляющих потребителю коммунальные услуги.

Согласно п. 31 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.

Пунктом 149 Правил установлено, что исполнитель несёт установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность, в том числе за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Пунктом 14 приложения № 1 к Правилам установлены требования к режиму предоставления услуги по отопление - бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного периода. При этом допустимая продолжительность перерыва подачи отопления составляет: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °С до нормативной температуры, указанной в пункте 15 настоящего приложения; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °С до +12 °С; не более 4 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от+8°Сдо+10°С.

Согласно материалам дела, в жилых многоквартирных домах №№ 42,44,40 расположенных по ул. Коммунистическая в г. Старица Тверской области, № 40 расположенном по ул. Чернозерского в г. Старица Тверской области, №№ 21,23,25 расположенных по ул. Вагжанова в г.Старица Тверской области, № 98 расположенном по ул. Ленина в г.Старица Тверской области, отопление 28.09.2018 отсутствовало, подача отопления в указанные жилые многоквартирные дома началась только 29.09.2018 года.

Кроме того, в жилых многоквартирных домах №№79,75,75А расположенных по ул. Карла Маркса в г. Старица Тверской области, отопление отсутствовало в период с 28.09.2018 по 03.10.2018 включительно, подача отопления в указанные жилые многоквартирные дома началась только 04.10.2018 года.

Довод заявителя об отсутствии вины Общества в совершении административного правонарушения в связи с неисполнением ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» своей обязанности по своевременному возобновлению подачи газа в котельные Общества (несмотря на заблаговременное обращение последнего) не принимается судом, поскольку, как было указано выше, именно исполнитель несёт ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях Общества содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, а именно нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами.

Нарушений административным органом процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ); наказание назначено в минимальном размере санкции статьи 7.23 КоАП РФ.

Однако, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Вышеназванная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, при отсутствии у судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, полномочий по наложению административного наказания ниже низшего предела, определенного соответствующей административной санкцией, единственным известным действующему административно-деликтному законодательству вариантом, позволяющим избежать чрезмерного (избыточного) ограничения имущественных прав юридических лиц при применении административных штрафов, является предусмотренная статьей 2.9 КоАП РФ возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Использование возможности освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не зависит от вида (состава) совершенного административного правонарушения и распространяется на случаи, когда действие или бездействие юридического лица, формально содержащее все признаки состава административного правонарушения, фактически - с учетом характера конкретного противоправного деяния, степени вины нарушителя в его совершении, отсутствия вредных последствий - не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, что позволяет компетентному субъекту административной юрисдикции освободить юридическое лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Как указано выше, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного следует учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным этим Кодексом.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношениям может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Доказательств, свидетельствующих о причинении какого-либо вреда деянием Общества охраняемым общественным отношениям, как и доказательств пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, ответчиком в материалы дела не предъявлено.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного Обществом, принимая во внимание отсутствие доказательств пренебрежительного отношения к соблюдению норм публичного права, а также тот факт, что в проверяемый период времени температура воздуха в городе Старица составляла + 14 oC, суд приходит выводу о том, что своим деянием заявитель не создал существенной угрозы потребителям и охраняемым общественным правоотношениям.

Возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а наложении штрафа носит неоправданно карательный характер.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 207-211, 226-229 АПК РФ, статьями 2.9, 7.23 КоАП РФ, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Главного управления «Государственная жилищная инспекция Тверской области» от 27.12.2018 № 18534 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «КомТЭК» к административной ответственности, предусмотренной статьёй 7.23 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в пятнадцатидневный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачев