Решение от 5 октября 2023 г. по делу № А78-8034/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-8034/2023
г. Чита
05 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года

Решение изготовлено в полном объёме 05 октября 2023 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по уточненному заявлению

Администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решения № 075/10/18.1-258/2023 от 27.06.2023 и предписания № МГ/2925/23 от 27.06.2023,

Третье лицо, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Содружество» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии в судебном заседании:

заявитель и третье лицо явку представителей не обеспечили (извещены надлежащим образом);

от антимонопольного органа ФИО2 представитель по доверенности от 09.01.2023, представлена копия диплома о наличии высшего образовании по специальности «Юриспруденция».



установил:

Администрация городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – заинтересованное лицо, УФАС России, Забайкальское УФАС) о признании недействительными решения № 075/10/18.1-258/2023 от 27.06.2023 и предписания № МГ/2925/23 от 27.06.2023.

По делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: общество с ограниченной ответственностью «Содружество».

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Представители заявителя и третьего лица явку в судебное заседание не обеспечили, дополнительных документов не предоставили.

В судебном заседании представитель УФАС заявленное требование не признал, пояснив, что оспариваемое решение и предписание приняты в пределах представленной компетенции в соответствии с требованиями законодательства и не подлежат отмене.

Дело рассматривается по правилам статьи 123, частей 2, 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, В Забайкальское УФАС России поступила жалоба ООО «Содружество» (вх. 3843/23 от 14.06.2023) на действия Администрации ГП «Забайкальское» при организации и проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (лот № 1 - земельный участок с кадастровым номером 75:06:080365:425, расположенный по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, ул. Гаражная, 3; № извещения 22000002040000000107), выразившиеся в неправомерном отклонении заявки ООО «Содружество» и отказе в допуске заявителя до участия в аукционе.

По результатам рассмотрения жалобы, 27.06.2023 Комиссией Забайкальского УФАС России принято решение, согласно которому жалоба ООО «Содружество» признана обоснованной.

Действия Комиссии по рассмотрению заявок электронного аукциона (№ извещения 22000002040000000107) Администрации ГП «Забайкальское» признаны нарушившими часть 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Действия организатора аукциона (№ извещения 22000002040000000107) -Администрации ГП «Забайкальское» признаны нарушившими частей 1, 3 статьи 39.12 ЗК РФ.

Материалы по жалобе переданы должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

27.06.2023 выдано предписание, которым Администрации ГП «Забайкальское» необходимо устранить допущенные нарушения посредством аннулирования результатов электронного аукциона по извещению № 22000002040000000107) (т.1, л.д.129-133).

Заявитель, считая указанное решение и предписание незаконными и нарушающими его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (пункт 1 статьи 65 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование заявителя может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения и предписания УФАС по Забайкальскому краю закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя таким решением и предписанием.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

С учетом вышеприведенных нормативных положений следует, что антимонопольный орган правомочен рассматривать жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Материалами дела установлено следующее, согласно извещению о проведении аукциона, размещенного на сайте «https://i.rts-tender.ru» организатор аукциона: Администрация городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» (674650, Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, ул. Красноармейская, 26, телефон: (<***>) 2-24-26, 2-24-33 адрес электронной почты: gpzab@mail.ru).

Предмет аукциона:

ЛОТ № 1.

1. Земельный участок с кадастровым номером 75:06:080365:425, площадью 4923 кв. метров, расположенный по адресу: Забайкальский край, Забайкальский район, пгт. Забайкальск, ул. Гаражная, 3, вид разрешенного использования «склад» (код 6.9).

Согласно разделу 3 извещения - «Требования, предъявляемые к претендентам на участие в аукционе», для обеспечения доступа к участию в электронном аукционе претендентам необходимо пройти процедуру регистрации на электронной площадке организатора http://www.rts-tender.ru. Дата и время регистрации осуществляется ежедневно, круглосуточно, но не позднее даты и времени окончания подачи заявки. Для регистрации на ЭП претенденту необходимо электронно-цифровая подпись (ЭЦП).

Заявки и документы претендентов на участие в торгах принимаются в электронной форме посредством системы электронного документооборота на сайте ЭП (http://www.rts-tender.ru), через оператора ЭП, в соответствии с регламентом ЭП.

К участию в аукционе допускаются претенденты, своевременно подавшие заявку на участие в аукционе, представившие надлежащим образом оформленные документы в соответствии с перечнем, установленным в настоящем извещении, и обеспечившие поступление на счет Организатора аукциона установленной суммы задатка в указанный срок.

Заявки подаются и принимаются одновременно с полным комплектом требуемых для участия в аукционе документов, оформленных надлежащим образом.

Одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы:

Юридические лица:

- копии учредительных документов;

- документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности (далее - руководитель). В случае если от имени заявителя действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени заявителя, заверенную печатью заявителя и подписанную руководителем заявителя (для юридических лиц) или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем заявителя, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.

Физические лица предъявляют:

- документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

- в случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности.

- в случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.

Соблюдение претендентом указанных требований означает, что заявка и документы, представляемые одновременно с заявкой, поданы от имени претендента.

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет, указанный в информационном сообщении, является выписка с этого счета.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Заявителям, признанным участниками аукциона, и заявителям, не допущенным к участию в аукционе, организатор аукциона направляет уведомления о принятых в отношении них решениях не позднее дня, следующего после дня подписания протокола.

Претендент приобретает статус участника аукциона с момента оформления Организатором аукциона протокола о признании претендентов участниками аукциона.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 09.06.2023 ООО «Содружество» отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре, по причине непредставления необходимых для участия в аукционе документов или представления недостоверных сведений (ч.8 ст.39.12 ЗК РФ), в заявке указаны недостоверные сведения, номер ОГРН не соответствует выписке из ЕГРЮЛ.

Протокол подписан председателем Комиссии, заместителем председателя Комиссии, секретарем, а также 3-мя членами Комиссии.

При этом какая-либо отсылка на форму заявки, прикрепленную на сайте «https://torgi.gov.ru/» и электронной площадке «http://www.rts-tender.ru» в составе извещения отсутствует.

В связи с чем, комиссией Забайкальского УФАС верно отмечено, что в извещении не приведена форма заявки, ни в содержании, ни в качестве приложений к нему. Отсылки к местонахождению/размещению формы заявки, извещение также не содержит.

В соответствии с положениями части 1 статьи 39.12 ЗК РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Из части 8 статьи 39.12 ЗК РФ следует, что заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) не поступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Из рассматриваемой жалобы следует, что заявителем подана заявка, в том числе с приложением свидетельства о государственной регистрации, выписки из ЕГРЮЛ, что по сути не отрицается организатором процедуры.

В поданной заявке ООО «Содружество» в поле «заполнения данных юридическим лицом» указан адрес местонахождения общества, почтовый адрес, контактный телефон, а также ИНН и ОГРН.

При этом ИНН указан согласно выписке из ЕГРЮЛ и принадлежит ООО «Содружество», а ОГРН действительно указан не верно.

Согласно заявке ОРГН лица указан - 753601001, тогда как верный ОГРН является - <***>.

Указание неверного ОГРН юридического лица явилось основанием для отказа в допуске в аукционе ООО «Содружество» (т.1, л.д.95-96).

Однако, как правильно указал антимонопольный орган, исходя из представленной заявки ООО «Содружество» юридическое лицо, возможно идентифицировать по иным реквизитам, отраженным в ней, в том числе по указанному ИНН.

Кроме того к заявке обществом была приложена выписка из ЕГРЮЛ, в которой указаны все сведения необходимые администрации для идентификации участника.

В связи с чем у аукционной комиссии имелись достаточные сведения, позволяющие установить статус лица, подавшего заявку, равно как и признать надлежащим документом выписку из ЕГРИП, подписанную усиленной электронной цифровой подписью.

Администрацией ни в ходе рассмотрения жалобы антимонопольным органом, ни при рассмотрении дела судом не приведено доказательств влияния неверно указанных данных общества (ОГРН) на идентификацию лица или на иные, имеющие значение для оценки субъекта, обстоятельства.

Рассматриваемый факт неверного указания ООО «Содружество» ОГРН в заявке не является существенным нарушением, повлекшим невозможность идентифицировать участника аукциона, и не могло являться основанием для отказа в допуске к участию в торгах, что соответствует судебной практике, отраженной в Определении Верховного Суда РФ от 04.04.2022 № 310-ЭС22-2544 по делу № А83-17293/2020.

Таким образом, данные, представленные обществом являются достаточными для признания заявки надлежащей, а общества допущенного до участия в процедуре, так Администрацией заявка ООО «Содружество» отклонена по формальным основаниям, что свидетельствует о нарушении Комиссии Администрации ГП «Забайкальское» по рассмотрению заявок, осуществлявшей рассмотрение заявок части 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Относительно признания действий организатора аукциона Администрации ГП «Забайкальское» нарушившими частей 1, 3 статьи 39.12 ЗК РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 39.12 ЗК РФ, организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи. Организатор аукциона в отношении заявителей - юридических лиц и индивидуальных предпринимателей запрашивает сведения о заявителе, содержащиеся соответственно в едином государственном реестре юридических лиц и едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей.

Часть 1 статьи 39.12 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень испрашиваемых документов. При этом организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов, за исключением документов, указанных в пунктах 1 и 1.1 настоящей статьи пункт 3 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

Однако, указанное требование Администрацией соблюдено не было.

Так в извещении отражено, что с заявкой претенденты, а именно юридические лица представляют следующие документы: - копии учредительных документов.

Обоснование включения данного требования в извещение, Администрацией не приведено. Требование Администрации о представлении с заявкой на участие в аукционе учредительных документов юридических лиц, влечет наложение дополнительных, необоснованных обременений на хозяйствующих субъектов.

Таким образом, включение дополнительных требований в извещение, не отвечающих положениям статьи 39.12 ЗК РФ, свидетельствует о нарушении организатором аукциона требований частей 1, 3 статьи 39.12 ЗК РФ.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что заявителем в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в заявлении, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены Антимонопольной службой.

Таким образом, решение комиссии Забайкальского УФАС России от 27.06.2023 является законным и обоснованным.

В силу части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона N 135-ФЗ.

Учитывая, что на момент вынесения Управлением решения по делу продолжалось нарушение прав ООО «Содружество», в целях прекращения заявителем дальнейшего нарушения законодательства антимонопольный орган пришел к правомерному выводу о необходимости выдачи предписания Администрации.

Требования оспоренного предписания Забайкальского УФАС России направлены на устранение выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о защите конкуренции, являются конкретными и исполнимыми, срок для выполнения данных требований является достаточным.

Поскольку решение антимонопольного органа от 27.06.2023 и вынесенное на его основании предписание соответствуют законодательству Российской Федерации, не нарушают права и законные интересы заявителя, незаконно не возлагают на него какие-либо обязанности, то оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Прочие доводы, указанные заявителем по делу, оценены судом, однако они не влияют на вышеуказанные выводы о соответствии оспариваемого решения и предписания требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований Администрации следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования Администрации городского поселения «Забайкальское» муниципального района «Забайкальский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>) - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.




Судья Ю.В. Судакова