Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А12-221/2024

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград                                                                                               

«01» июля 2024 года                                                                                 Дело № А12-221/2024

Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2024 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С.,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО1 по доверенности,

от заинтересованного лица: представителя ФИО2 по доверенности,

третьих лиц: ФИО3, ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новый дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц: ФИО5,  ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9,

о признании незаконным предписания, акта проверки, решения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Новый дом» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации Волгограда в лице управления «Жилищная инспекция Волгограда» (далее – заинтересованное лицо, департамент), в котором просило:

- признать недействительным предписание № 593-р от 16.10.2023, выданное на основании акта проверки № 593-р от 16.10.2023, признать недействительным акт проверки № 593-р от 16.10.2023;

- признать незаконным решение о проведении проверки № 593-р от 09.10.2023.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое предписание вынесено с нарушением действующего законодательства и противоречит положениям статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

К участию в деле в качестве третьих лиц, привлечены: ФИО5,  ФИО3, ФИО6, ФИО4, ФИО7, ФИО8, ФИО9

В отзыве заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований по приведенным основаниям.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требований.

Присутствующие третьи лица поддержали правовую позицию заинтересованного лица.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы, изложенные в заявлении и отзыве, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, по результатам проведенной управлением в отношении общества внеплановой выездной проверки на основании решения должного лица № 593-р от 09.10.2023, в отношении заявителя составлен акт внеплановой выездной проверки № 593-р от 16.10.2023 и выдано предписание № 593-р от 16.10.2023.

Внеплановая выездная проверка проведена в отношении следующих объектов, находящихся в г. Волгограде, управление которыми осуществляет заявитель:

- ул. Луговая, 142;

- ул. 64 Армии, 4;

- ул. Курчатова, 18;

- ул. Фадеева, 65;

- ул. 50 лет Октября, 15;

- ул. Саушинская, 1а.

Настаивая на доводах о том, что названные решения о проведении проверки, акт проверки и предписание выданы в нарушение норм действующего законодательства, общество обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с требованиями в защиту нарушенного оправа.

В силу абзаца третьего части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экономические споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, могут быть переданы на разрешение арбитражного суда после соблюдения досудебного порядка урегулирования спора в случае, если такой порядок установлен федеральным законом.

Согласно разъяснениям по применению указанных норм права, данными в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 № 18 «О некоторых вопросах досудебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства», в силу абзаца 3 части 5 статьи 4 АПК РФ для экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд является обязательным, в частности, по делам об обжаловании подсудных арбитражным судам решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 9 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положения которого вступают в силу с учетом особенностей, установленных в статье 98 указанного федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Закона № 248-ФЗ правом на обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в части 4 статьи 40 настоящего закона.

Согласно части 2 статьи 39 Закона № 248-ФЗ судебное обжалование решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суд решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности.

Норма об обязательном досудебном обжаловании решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц, за исключением случаев обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности, вступает в силу с 01.01.2023.

Досудебный порядок подачи жалобы определен в статье 40 Закона № 248-ФЗ, согласно части 1 которой жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган, определяемый в соответствии с частью 2 настоящей статьи, в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

Данный способ подачи жалобы обусловлен тем, что согласно части 1 статьи 43 Закона № 248-ФЗ уполномоченный на рассмотрение жалобы орган при рассмотрении жалобы обязан использовать подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности. Правила ведения подсистемы досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности утверждаются Правительством Российской Федерации.

Как указано в части 1 статьи 40 Закона № 248-ФЗ, уполномоченный на рассмотрение жалобы орган принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы в течение пяти рабочих дней со дня получения жалобы, если:

1) жалоба подана после истечения сроков подачи жалобы, установленных частями 5 и 6 статьи 40 настоящего Федерального закона, и не содержит ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы;

2) в удовлетворении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы отказано;

3) до принятия решения по жалобе от контролируемого лица, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы;

4) имеется решение суда по вопросам, поставленным в жалобе;

5) ранее в уполномоченный орган была подана другая жалоба от того же контролируемого лица по тем же основаниям;

6) жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц контрольного (надзорного) органа, а также членов их семей;

7) ранее получен отказ в рассмотрении жалобы по тому же предмету, исключающий возможность повторного обращения данного контролируемого лица с жалобой, и не приводятся новые доводы или обстоятельства;

8) жалоба подана в ненадлежащий уполномоченный орган;

9) законодательством Российской Федерации предусмотрен только судебный порядок обжалования решений контрольного (надзорного) органа.

Отказ в рассмотрении жалобы по основаниям, указанным в пунктах 3 - 8 части 1 указанной статьи, не является результатом досудебного обжалования и не может служить основанием для судебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц (часть 3 статьи 42 Закона № 248-ФЗ).

Как установлено судом, 05.12.2023 заявитель ошибочно направил жалобу через портал «Госуслуги» (my.dom.gosuslugi.ru). Затем, общество направило жалобу через портал «Госуслуги» (knd.gosuslugi.ru), однако жалоба не была подана в предусмотренном законом порядке, ввиду отсутствия регистрационного номера проверки на указанном сайте.

Учитывая изложенное, суд не усматривает процессуальных препятствий для рассмотрения заявления по существу.

Положениями статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с положениями части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 № 12505/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

Деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с Законом № 248-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами (часть 1 статьи 7 Закона № 248- ФЗ).

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

б) без согласования с органами прокуратуры (абзац 9):

в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осущестлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

Решение о проведении внеплановой выездной проверки от 09.10.2023 № 593-р принято начальником управления, как следует из пункта 2 данного решения, в связи с поступлением жалобы (жалоб) граждан, проживающих в многоквартирных домах: № 1А по ул. Саушинская, № 15 по ул. 50 лег Октября, № 65 по ул. Фадеева, № 142 по ул. Луговая, № 18 по ул. Курчатова и № 4 по ул. 64-й Армии, за защитой своих нарушенных прав.

В связи с чем, у управления имелись основания для организации внеплановой проверки в отношении ООО «Новый Дом». Более того указанное контрольное (надзорное) мероприятие не требовало согласования с органами прокуратуры.

В целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля и в соответствии со статьей 17 Закона № 248-ФЗ создан единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, в который в обязательном порядке вносятся сведения, предусмотренные статьей 19 Закона.

В силу требований статьи 19 Закона № 248-ФЗ (часть 4) проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

При осмотре Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее - ФГИС ЕРКНМ, Система) установлено, что сведения о контрольном (надзорном) мероприятии № 34230943440108024301 (проверка № 593-р) размещены в Системе.

Также в ФГИС ЕРКНМ размещена информация о дате начала контрольного (надзорного) мероприятия (КНМ) - 10.10.2023, дате окончания КНМ - 16.10.2023, что полностью соотносится с пунктом 12 решения о проведении внеплановой выездной проверки от 09.10.2023 № 593-р.

Кроме того в Системе содержатся сведения об уведомлении проверяемого лица и дате такого уведомления. А именно, уведомление о предстоящей проверке, согласно информации, размещенной в ФГИС ЕРКНМ, 09.10.2023 направлено посредством электронной почты в адрес проверяемого лица. Данное обстоятельство подтверждается отчетом об уведомлении (имеется в материалах дела) в соответствии с которым 09.10.2023 в 12 час, 15 мин. на электронную почту ООО «Новый Дом» novidom@intemet.ru направлено уведомление о предстоящем КНМ.

Указанное уведомление было получено обществом - в определенные время и дату уполномоченный представитель ООО «Новый Дом» присутствовал на проверке, о чем, в том числе свидетельствует подпись Соколова М.В., проставленная 10.10.2023 на решении о проведении внеплановой выездной проверки от 09.10.2023 № 593-р.

В связи с чем, на момент начала проведения контрольного (надзорного) мероприятия № 593-р в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий были размещены соответствующие сведения и Управлением при проведении указанной проверки не нарушено установленных статьей 19 Закона № 248-ФЗ требований.

Вместе с тем, при заполнении паспорта контрольного (надзорного) мероприятия № 34230943440108024301 в ФГИС ЕРКНМ специалистом Управления допущена техническая ошибка (опечатка) в идентификационном номере налогоплательщика (ИНН). Неверно указаны 2 последние цифры ИНН контролируемого лица, вместо 27 указано 73, в связи с чем системой и выбрано иное проверяемое лицо.

Однако ни до проведения проверки, ни во время ее проведения у ООО «Новый Дом» не имелось сомнений относительно обоснованности проверки на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению спорными многоквартирными домами именно в отношении общества.

Часть 2 статьи 91 Закона 248-ФЗ определяет грубые нарушения требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Ими являются:

1)      отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2)      отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

3)      нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

4)      нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

5)      проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

6)      принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

7)      привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено Законом № 248-ФЗ;

8)      нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

9)      совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных Законом № 248-ФЗ для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

10)    непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

11)    проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

12)    нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи J7 Закона № 248-ФЗ.

Как указывалось выше, основания для организации внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Новый Дом» у управления имелись, согласования с органами прокуратуры указанное контрольное (надзорное) мероприятие не требовало, сведения о внеплановой выездной проверке № 593-р на момент начала ее проведения размещены в Системе в установленном порядке, о ее проведении общество было уведомлено.

В связи с чем, управлением при принятии решения о внеплановой выездной проверке от 09.10.2023 № 593-р и проведении данной проверки, не допущено грубых нарушений, влекущих недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия.

Ссылка заявителя па положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ несостоятельна, поскольку проверка в отношении ООО «Новый Дом», являющегося лицензиатом, проводилась управлением в соответствии с положениями Закона № 248-ФЗ.

В силу части 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Законом № 248-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

С целью рассмотрения жалоб граждан, обратившихся за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав, проживающих в многоквартирном доме № 1А по ул. Саушинская, по вопросам: технического и санитарного состояния подвального помещения, проведения работ по дезинсекции и дезинфекции мест общего пользования, технического состояния ограждающих конструкций в квартире № 32, в том числе наличия темных пятен на ограждающих конструкциях, технического состояния фундамента указанного дома; в многоквартирном доме № 15 по ул. 50 лет Октября, по вопросу технического состояния балкона квартиры № 25; в многоквартирном доме № 65 по ул. Фадеева по вопросу эксплуатации общедомового прибора учета тепловой энергии; в многоквартирном доме № 142 по ул. Луговая, по вопросам: санитарного состояния загрузочных клапанов стволов мусоропровода, мусоросборных камер, проведения работ по дезинфекции загрузочных клапанов мусоропроводов, мусоросборников, санитарного состояния сменных мусоросборников, санитарного состояния ступеней и площадок перед входом в подъезды, подъездов, в том числе соблюдения периодичности проведения уборки лифтовых кабин, соблюдения периодичности проведения влажной уборки подъездов, лифтовых кабин, эксплуатации общедомового прибора учета тепловой энергии, организации работы аварийно-диспетчерской службы, соблюдения порядка составления актов о некачественном оказании жилищных услуг по заявкам, поступившим в аварийно-диспетчерскую службу; в многоквартирном доме № 18 по ул. Курчатова по вопросу технического состояния инженерных коммуникаций в подвальном помещении, в том числе в границах квартиры № 4; в многоквартирном доме № 4 по ул. 64-й Армии по вопросам: технического состояния кровельного покрытия в границах квартиры № 45, а также в границах лестничной клетки подъезда по месторасположению квартиры № 45, непредоставления ответа на обращение жильцу квартиры № 45. должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении лица, осуществляющего деятельность по управлению названными домами - ООО «Новый Дом».

В результате проверки выявлены нарушения обществом лицензионных (обязательных) требований, которые подробно отражены в акте проверки от 16.10.2023 № 593-р и свидетельствуют о нарушении управляющей организацией пункта 10, подпункта к) пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), пунктов 2.6.5, 3.1.13, 4.1.1. 4.1.11, 4.2.4.2, 4.3.7, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.6.2.3, 5.1.2. 5.2.24, 5.5.6, 5.8.2, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), пунктов 2, 7, 9, 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень), подпунктов в), д) пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416) и пункта 89 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее - Постановление № 1034).

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия ООО «Новый Дом» выдано предписание об устранении нарушений требований от 16.10.2023 № 593-р со сроком выполнения до 15.11.2023 и требованиями по многоквартирному дому № 1А по ул. Саушинская:

1)      с целью обеспечения благоприятного и комфортного проживания граждан, осушить подвальное помещение многоквартирного дома № 1А но ул. Саушинская в полном объеме, провести обследование технического состояния инженерных коммуникаций в границах подвального помещения, в случае выявления протечек - устранить.

со сроком выполнения до 20.11.2023 и требованиями по многоквартирному дому № 15 по ул. 50 лет Октября:

2)      обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания для граждан, устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее техническое состояние балконную плиту квартиры № 25 многоквартирного дома № 15 по ул. 50 лег Октября.

со сроком выполнения до 15.11.2023 и требованиями по многоквартирному дому № 65 по ул. Фадеева:

3)      с целью обеспечения благоприятного и комфортного проживания граждан, предоставить документы, подтверждающие установку, ввод в эксплуатацию, принятие к коммерческому учету общедомового прибора учета тепловой энергии многоквартирного дома № 65 по ул. Фадеева.

со сроком выполнения до 15.11.2023 и требованиями по многоквартирному дому № 142 по ул. Луговая:

4)      с целью обеспечения благоприятного и комфортного проживания граждан, предоставить документы, подтверждающие установку, ввод в эксплуатацию, принятие к коммерческому учету общедомового прибора учета тепловой энергии многоквартирного дома № 142 по ул. Луговая.

со сроком выполнения до 15.11.2023 и требованиями по многоквартирному дому № 18 по ул. Курчатова:

5)      обеспечить благоприятные и безопасные условия для проживания граждан, устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее техническое состояние инженерные коммуникации в границах квартиры № 4 многоквартирного дома № 18 по ул. Курчатова.

со сроком выполнения до 15.11.2023 и требованиями по многоквартирному дому № 4 по ул. 64-й Армии:

6)      обеспечить благоприятные и безопасные условия для проживания граждан, устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее техническое состояние кровельное покрытие многоквартирного дома, в том числе в границах квартиры № 45, а также в границах лестничной клетки подъезда по месторасположению указанной квартиры многоквартирного дома№ 4 но ул. 64-й Армии.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпунктов «а», «б», «в», «е(1)» пункта 2 Правил содержания, помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), являются общим имуществом собственников помещений и принадлежат им на праве общей долевой собственности.

Также в состав общего имущества включаются внутридомовые инженерные системы холодного и горячего водоснабжения, внутридомовая инженерная система водоотведения, внутридомовая система отопления (пункты 5, 6 Правил содержания).

Пунктом 10 Правил содержания предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

При управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией (пункт 16 Правил содержания).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил содержания ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил содержания, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета, а также их надлежащей эксплуатации (пункт 11 Правил содержания).

Результаты осмотра общего имущества, как следует из пункта 14 Правил содержания, оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

Пункты 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3. 2.1.4 и 2.1.5 ПиН также определяют, что управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности и в установленном порядке принимать меры по их устранению.

Правила № 416, устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в пункте 4 (подпункты «в», «д»), возлагают на управляющие организации, кроме прочего, выполнение таких мероприятий, как подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме; организацию оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания.

То есть, ООО «Новый Дом» с момента принятия многоквартирных домов: № 1А по ул. Саушинская, №15 по ул. 50 лет Октября, № 65 по ул. Фадеева, №142 по ул. Луговая, № 18 по ул. Курчатова и № 4 по ул. 64-й Армии в управление и до момента выявления факта ненадлежащего содержания общего имущества должностным лицом управления, обязано было путем проведения осмотров выявить существующие дефекты, а также принять меры по их устранению.

Каких-либо доказательств того, что с момента заключения договоров управления многоквартирными домами заявитель информировал собственников помещений в данных домах о состоянии общего имущества домов, требующего ремонта, доводил до них сведения о возможных негативных последствиях непроведения ремонта, представлял конкретные предложения собраниям собственников помещений по проведению ремонта с обоснованием его стоимости, обществом не представлено.

В силу пункта 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены ПиН. которые являются обязательными для исполнения управляющими организациями.

В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым, в целях безопасности людей и сохранности жилого дома, в любом случае, должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений либо включения соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии с пунктом 5.8.2 ПиН система водопровода должна выдерживать давление до 10 кгс/см2 (1 МПа), канализационные трубопроводы, фасонные части, стыковые соединения, ревизии, прочистки должны быть герметичны при давлении 1,0 кгс/см2 (0.1 МПа).

Пунктом 5.8.3 ПиН определено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны, в том числе обеспечивать: проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов, устранение крупных дефектов в строительно-монтажных работах по монтажу систем водопровода и канализации (установка уплотнительных гильз при пересечении трубопроводами перекрытий и др.) в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда; устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и не герметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки.

Также, как следует из пункта 4.1.1 ПиН, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Пункт 2 Минимального перечня к работам, выполняемым в зданиях с подвалами, в том числе относит: проверку температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверку состояния помещений подпалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление.

Вместе с тем, на момент проведения проверки (страница № 4 акта проверки от 16.10.2023 № 593-р), при осмотре подвального помещения многоквартирного дома № 1А по ул. Саушинская установлено его ненадлежащее санитарное состояние, подвал затоплен. В связи с чем, не представилось возможным полностью осмотреть подвальное помещение на предмет технического состояния инженерных коммуникаций.

Несмотря на то, что действующим законодательством предусмотрено, что подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, на организации по обслуживанию жилищного фонда возложены обязанности по проверке их состояния, принятию мер, исключающих подтопление, в результате бездействия ООО «Новый Дом» подвальное помещение многоквартирного дома затоплено, что зафиксировано в акте проверки.

При этом, сам по себе факт возникновения недостатков вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей третьими лицами и наличия у них обязательств по устранению нарушений не исключает установленные законодательством обязанности общества по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии.

Принимая на себя функции по управлению общим имуществом многоквартирного дома, общество также принимает на себя ответственность за нарушение своих обязательств по его надлежащему содержанию и обеспечивает их выполнение вне зависимости от действия либо бездействия каких-либо третьих лиц.

Таким образом, заявитель вне зависимости от того, чья вина в возникновении ненадлежащего состояния общего имущества, обязан принимать меры по приведению указанного имущества в надлежащее состояние. Вопрос установления виновного лица лишь позволяет впоследствии обратиться с регрессными требованиями к причинителю вреда.

Разделом IV ПиН установлено, что техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций включает в себя комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии его элементов.

Как следует из пункта 4.2.4.2 ПиН при обнаружении признаков повреждения несущих конструкций балконов, лоджий, козырьков и эркеров работники организаций по обслуживанию жилищного фонда должны принять срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

С целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги металлический слив должен устанавливаться в паз коробки, ширина его должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Уклон балконной (лоджии) плиты должен быть не менее 3% от стен здания с организацией отвода воды металлическим фартуком или зажелезненной плитой с капельником с выносом не менее 3-5 см, в горце слив должен быть заделан в тело панели.

В случае аварийного состояния балконов, лоджий и эркеров необходимо закрыть и опломбировать входы на них, провести охранные работы и принять меры по их восстановлению. Работы по ремонту должны выполняться по проекту.

Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту согласно пункту 2.3.3 ПиН. приведен в приложении № 7.

В соответствии с пунктом 7 приложения № 7 к ПиН восстановление или замена отдельных участков и элементов балконов, относятся к текущему ремонту.

Пунктом 9 Минимального перечня определены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов. К ним, в частности, относится выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках. При выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Вместе с тем, на момент проведения проверки (страница № 5 акта проверки от 16.10.2023 № 593-р), при осмотре балконной плиты квартиры № 25 многоквартирного дома №15 по ул. 50 лет Октября установлено ее ненадлежащее техническое состояние. А именно, наблюдается выкрашивание бетона из тела плиты с оголением и коррозированием арматуры.

Несмотря на то, что ООО «Новый Дом» обеспечена безопасность людей путем ограждения участка под балконом квартиры сигнальной лентой с уведомлением об опасности нахождения под балконом, однако обществом не приняты меры по безопасности проживания и ремонту балконной плиты.

От ООО «Новый Дом», согласно требованиям пункта 2 предписания от 16.10.2023  № 593-р, требуется привести в надлежащее техническое состояние балконную плиту в границах квартиры № 25 многоквартирного дома № 15 по ул. 50 лет Октября, что не противоречит ПиН и Минимальному перечню и направлено на обеспечение безопасных и благоприятных условий проживания людей, на недопущение дальнейшего разрушения. Право выбора способа выполнения предписания предоставлено Заявителю в соответствии с возложенными на него обязанностями по управлению многоквартирным домом.

Пунктом 2.6.5 ПиН установлено, что котельные, тепловые пункты и узлы должны быть обеспечены средствами автоматизации, контрольно-измерительными приборами (КИП), запорной регулирующей аппаратурой, схемами разводки систем отопления, 1 ВС, ХВС, приточно-вытяжной вентиляции, конструкциями с указанием использования оборудования при различных эксплуатационных режимах (наполнении, подпитке, спуске воды из систем отопления и др.), техническими паспортами оборудования, режимными картами, журналами записи параметров, журналами дефектов оборудования,

Пункт 5.1.2 ПиН также возлагает на организацию по обслуживанию жилищного фонда обязанность совершенствовать учет и контроль расхода тонливно-энергетических ресурсов и воды путем оснащения тепловых узлов зданий современными контрольно-измерительными приборами и приборами учета (теплосчетчики и водосчетчики), установки поквартирных водо- и газосчетчиков и обеспечивать их сохранность и работоспособность.

Согласно пункту 5.2.24 ПиН на вводе в здание теплопроводов ЦО должна быть установлена запорная арматура, до и после нее - приборы КИП (манометры, термометры, приборы учета тепловой энергии и теплоносителя).

Контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматура должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям.

К общим работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, в соответствии с пунктом 18 Минимального перечня, отнесены: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме.

Пунктом 89 Постановления № 1034 предписано, что при выявлении каких-либо нарушений в функционировании узла учета потребитель обязан в течение суток известить об этом обслуживающую организацию и теплоснабжающую организацию и составить акт, подписанный представителями потребителя и обслуживающей организации. Потребитель передает этот акт в теплоснабжающую организацию вместе с отчетом о теплопотреблении за соответствующий период в сроки, определенные договором.

Из приведенных норм следует, что действующим законодательством мероприятия по энергосбережению включены в состав работ по содержанию многоквартирного дома, обязанность по установке коллективных (общедомовых) приборов учета и ввод их в эксплуатацию. возложена на лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома.

Вместе с тем, осмотреть общедомовой прибор учета тепловой энергии многоквартирного дома № 142 по ул. Луговая не представилось возможным, ввиду его отсутствия (страница № 8 акта проверки от 16.10.2023 № 593-р). Документы, подтверждающие установку, ввод в эксплуатацию, принятие к коммерческому учету общедомового прибора учета тепловой энергии многоквартирного дома № 142 по ул. Луговая (страница № 8 акта проверки от 16.10.2023 № 593-р), многоквартирного дома № 65 по ул. Фадеева (страница № 6 акта проверки от 16.10.2023        № 593-р), к проверке не представлены.

Доводы заявителя о рассмотрении Управлением в ходе проверки документов, подтверждающих установку, ввод в эксплуатацию, принятие к коммерческому учету общедомового прибора учета тепловой энергии многоквартирного дома №142 по ул. Луговая, несостоятельны. В пункте 10 акта проверки от 16.10.2023 № 593-р (страница № 3 акта) отсутствует вышеуказанная информация.

Также согласно пункту 3 предписания от 16.10.2023 № 593-р обществу предписано предоставить документы, подтверждающие установку, ввод в эксплуатацию, принятие к коммерческому учету общедомового прибора учета тепловой энергии, а не горячей воды многоквартирного дома № 65 по ул. Фадеева. Аналогичные сведения содержит и акт проверки (страницы №№ 5-6) от 16.10.2023 № 593-р в разделе о вышеуказанном доме.

На основании пункта 4.1 Л 1 ПиН не допускаются зазоры в местах прохода всех трубопроводов через стены и фундаменты; мостики для перехода через коммуникации должны быть исправными.

Вводы инженерных коммуникаций в подвальные помещения через фундаменты и стены подвалов должны быть герметизированы и утеплены.

Неплотности вокруг трубопроводов отопления и горячего водоснабжения, проходящих через перекрытия, должны быть заделаны асбестовым шнуром или волокном с предварительной установкой гильзы (пункт 4.3.7 ПиН).

Пункт 9 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов, относит: выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках. При выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Вместе с тем, проведенной в многоквартирном доме № 18 по ул. Курчатова проверкой установлено (страница № 8 акта проверки от 16.10.2023 № 593-р), что трубопроводы тепловых сетей опираются на ограждающие конструкции здания. В местах прохождения трубопроводов через стены не обеспечен минимальный зазор между поверхностью теплоизоляции труб и ограждающими конструкциями. Не обеспечено минимальное расстояние от поверхности теплоизоляции трубопроводов между собой и до строительных конструкций.

Пункт 5 предписания от 16.10.2023 № 593-р в разделе «Результаты проверки» содержит аналогичную информацию, в разделе «Мероприятия (работы), предписанные для выполнения» указано - обеспечить благоприятные и безопасные условия для проживания граждан, устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее техническое состояние инженерные коммуникации в границах квартиры № 4 многоквартирного дома № 18 по ул. Курчатова.

Таким образом, и в акте проверки от 16.10.2023 № 593-р и пункте 5 предписания от 16.10.2023 № 593-р имеется указание на адрес многоквартирного дома, в котором должностным лицом Управления выявлены нарушения в деятельности Заявителя.           .

Кроме того пункт 9 Минимального перечня «Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов» не содержит нормы, регулирующие осуществление аварийно-диспетчерского обслуживания, как указывает Общество в своем заявлении.

В силу пункта 4.6.1.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки.

Следует устранять, не допуская дальнейшего развития, деформации в кровельных несущих конструкциях: в кровлях из рулонных материалов (отслоение от основания, разрывы и пробоины, местные просадки, расслоение в швах и между полотнищами, вздутия, растрескивание покровного и защитного слоев) (пункт 4 6 12 ПиН).

Согласно пункту 4.6.1.13 ПиН кровельные покрытия в сопряжениях со стенами, вентиляционными блоками п другими выступающими над крышами устройствами следует заводить в штрабы и защищать фартуком из оцинкованной стали (при этом фартук должен быть выше кровли на 15 см, а в штрабе герметизирован), а в сопряжении с радиотрансляционными стойками и телеантеннами - устанавливать дополнительную стальную гильзу с фланцем.

Необходимо обеспечить исправность всех выступающих над поверхностью кровель элементов дымовых и вентиляционных труб, дефлекторов, выходов на крышу, парапетов, антенн, архитектурных деталей и т.д. (пункт 4.6.2.3 ПиН).

Пункт 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, в том числе относит: проверку кровли на отсутствие протечек (абзац 2); при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (абзац 15).

Вместе с тем, на момент проведения проверка (страница № 9 акта проверки от 16.10.2023 № 593-р), при осмотре кровельного покрытия многоквартирного дома № 4 по <...> Армии в границах квартиры № 45, а также в границах лестничной клетки подъезда по месторасположению указанной квартиры должностным лицом Управления зафиксировано его ненадлежащее техническое состояние. А именно, сквозные отверстия шиферной кровли, просветы, неплотность примыкания к выступающим элементам крыши.

Согласно пункту 6 предписания от 16.10.2023 № 593-р ООО «Новый Дом» предписано обеспечить благоприятные и безопасные условия для проживания граждан, устранить выявленные нарушения, привести в надлежащее техническое состояние кровельное покрытие многоквартирного дома, в том числе в границах квартиры № 45, а также в границах лестничной клетки подъезда по месторасположению указанной квартиры многоквартирного дома № 4 по ул. 64-й Армии.

Указанный пункт предписания не содержит ссылку на устранение нарушений по адресу: ул. Курчатова, д. 18.

Устранение выявленных управлением нарушений является составной частью содержания и текущего ремонта общего имущества многоквартирных домов, носит обязательный для общества характер в силу договоров управления многоквартирными домами и направлено на поддержание технического состояния домов соответствующим обязательным требованиям и нормам действующего законодательства. Предписанные работы должны быть выполнены для того, чтобы обеспечить содержание и техническое обслуживание домов на таком уровне, который гарантирует безопасность проживающих в них граждан, сохранность жилых домов и соблюдение прав и законных интересов граждан.

Вместе с тем, проведенной проверкой было установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, заявителем данные мероприятия и работы не выполняются. Более того, выявленные при проверке нарушения свидетельствуют о непринятии обществом исчерпывающих мер по их предупреждению и устранению.

Таким образом, должностное лицо управления, установив нарушения пункта 10, подпункта к) пункта 11 Правил содержания, пунктов 2.6.5, 3.1.13. 4.1.1, 4.1.11, 4.2.4.2, 4.3.7, 4.6.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.13, 4.6.2.3, 5.1.2, 5.2.24, 5.5.6, 5.8.2, 5.8.3 ПиН, пунктов 2, 7, 9, 18 Минимального перечня, подпунктов в), д) пункта 4 Правил № 416 и пункта 89 Постановления № 1034. правомерно в пределах предоставленных полномочий, выдало ООО «Новый Дом» оспариваемое предписание.

ООО «Новый Дом» не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав (как юридического лица) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указаны нормы закона, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемые ненормативные правовые акты. В связи с чем, отсутствуют два обязательных условия для признания решения и предписания незаконными: нарушение законодательства и ущемление прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение о проведении внеплановой выездной проверки от 09.10.2023 № 593-р и предписание от 16.10.2023№ 593-р, выданное ООО «Новый Дом», являются законными и обоснованными, основания для признания их недействительными отсутствуют.

Относительно требований общества о признании недействительным акта проверки от 16.10.2023 № 593-р, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к подведомственности арбитражных судов отнесены дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Основанием для обращения в арбитражный суд является предполагаемое заявителем несоответствие оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание препятствий в ее осуществлении.

Под ненормативным правовым актом понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений.

Оспариваемый акт проверки сам по себе не устанавливает, не изменяет и не отменяет прав и обязанностей сторон и не носит властно-распорядительного характера, и, соответственно, не затрагивает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет для него последствий экономического характера и не создает препятствий для осуществления такой деятельности, не порождает экономического спора.

Таким образом, требование о признании недействительным акта не относится к подведомственности арбитражных судов, в связи с чем, производство по делу в этой части подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы по делу подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

производство по делу в части оспаривания акта проверки от 16.10.2023 № 593-р прекратить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Новый дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины по заявлению.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый  арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                                          А.М. Лебедев