Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А63-10827/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-10827/2020
г. Ставрополь
14 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 октября 2020 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Роенко М.В., рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Нефтьгазинвест», КЧР, г. Черкесск, ОГРН <***> в лице конкурсного управляющего ФИО1, г. Невинномысск,

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) Кавказское Управление, г. Пятигорск, ОГРН <***>

об отмене постановления № 2226-А/1.6 от 15.07.2019,

при участии представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 19.06.2020, представителя заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 21.01.2020 № 23,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Нефтьгазинвест» в лице конкурсного управляющего ФИО1 (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) Кавказское Управление (далее – управление) об отмене постановления № 2226-А/1.6 от 15.07.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях, от заявителя поступило ходатайство о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение с учетом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Не возражал против изменения административного наказания.

Изучив материалы дела, заслушав позиции представителей сторон, исследовав представленные доказательства, по существу заявленных требований суд пришел к следующему.

Материалами дела установлено, что 15.05.2019 в 09 ч. 30 мин. в ходе проведения мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическим лицом выявлено, что обществом не представлены до 01.04.2019 сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2018 год в орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, чем нарушено требование части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

С учетом выявленных нарушений 01.07.2019 в отношении общества составлен протокол № 2226-А/1.6 об административном правонарушении.

Постановлением управления от 15.07.2019 № 2226-А/1.6 общество признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Общество, не оспаривая постановление по существу, обратилось в суд с требованием об изменении постановления и замене штрафа предупреждением (с учетом заявленного ходатайства).

Согласно пунктам 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Закон № 116-ФЗ.

В соответствии со статьей 1 Закона 116-ФЗ под промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий, а под аварией понимается разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

В силу части 2 статьи 11 Закона 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.1999 № 263 (далее - Правила), определено, что эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, подведомственные указанным в пункте 3 Правил федеральным органам исполнительной власти, - также в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы (пункт 14 Правил); сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 01 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью (пункт 14.1 Правил).

Таким образом, наличие у общества опасного производственного объекта и его эксплуатация возлагают на него обязанность по соблюдению требований в области промышленной безопасности, установленных Законом № 116-ФЗ и иными нормативными правовыми актами.

Обществом в срок до 01.04.2019 не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте.

Факт правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 01.07.2019 № 2226-А/1.6 и не оспаривается обществом.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является доказанным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процедура привлечения к административной ответственности обществом не оспаривается.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд установил, что действиями общества не причинен вред или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, имущественный ущерб (доказательств обратного не представлено), общество относится к субъектам малого предпринимательства.

В связи с перечисленными обстоятельствами суд на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения административного штрафа и назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

изменить постановление Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.07.2019 № 2226-А/16 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Нефтьгазинвест», предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания, назначив обществу наказание в виде предупреждения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.Л. Карпель