Постановление от 12 июля 2022 г. по делу № А73-5122/2022

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-3352/2022
12 июля 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2022 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Тищенко А.П.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Престиж ДВ» на решение от 24.05.2022 по делу № А73-5122/2022 Арбитражного суда Хабаровского края по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю к обществу с ограниченной ответственностью «Престиж ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Престиж ДВ» (далее – ООО «Престиж ДВ», Общество), расположенное по адресу: 680045, <...>, зарегистрировано 23.10.2018 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

02.03.2022 управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, Управление) на основании обращения (вх. №758 от 09.02.2022), содержащего сведения о реализации ООО «Престиж-ДВ», осуществляющего деятельность на торговом месте 162/5 в торговом павильоне № 4, расположенном по адресу: <...>, на территории ЗАО «АЛИ» (МТЦ «Выборгский»), игрушек с нарушением требований к маркировке и техническим документам, а также без документов, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя.

В целях проверки фактов, содержащихся в обращении потребителя, должностным лицом Управления 02.03.2022 произведен осмотр торгового места № 162/5 в торговом павильоне № 4, расположенном по адресу: <...>, в результате которого установлен факт нарушения требований Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», п. 4, п. 5, п. 6 ст. 4, ст. 5, ст.6,ст. 7 Технического регламента Таможенного союза 008/2011 «О безопасности игрушек», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 (далее - TP ТС 008/2011), статей 7, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», что выразилось в реализации непродовольственных товаров с отсутствием необходимой и достоверной информации о товаре на маркировочных ярлыках, а также без документов, подтверждающих соответствие товаров установленным требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителя.

В целях фиксации доказательств по делу в ходе осмотра производились фото и видеосъемка. Результаты осмотра зафиксированы протоколом осмотра от 02.03.2022, в котором указано, что в нарушение требований TP ТС 008/2011 на торговых витринах для реализации неопределенному кругу лиц представлены игрушки, выставленные в месте продажи без информации на русском языке о: наименовании игрушки, наименовании страны, где изготовлена игрушка, наименовании и местонахождении изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информации для связи с ними, минимальном возрасте ребенка, для которого предназначена игрушка или пиктограммы, обозначающей возраст ребенка, дате изготовления, а также без технических документов, прилагаемых к игрушке:

1. Набор игровой с пистолетом с оранжевой рукояткой Т.М. «Shoot Сиг», производитель Китай, стоимостью 120 рублей, в количестве 16 штук;

2. Набор игровой лук сине-жёлтого цвета и стрелы на присосках Т.М. «Bow toys» производитель Китай, стоимостью 80 рублей, в количестве 15 штук;

3. Игрушка «Magic Puzzle», производитель Китай, стоимостью 50 рублей, в количестве 11 штук.

Протоколом о наложении ареста от 02.03.2022 на вышеуказанный товар наложен арест, товар передан на ответственное хранение в ООО «Престиж ДВ».

По установленному факту 11.03.2022 ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю ФИО2 в отношении ООО «Престиж-ДВ», в присутствии законного представителя – директора общества ФИО3, составлен протокол № 594 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении ООО «Престиж-ДВ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А73-5122/2022.

Решением от 24.05.2022 по делу № А73-5122/2022 суд привлек ООО «Престиж-ДВ» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ с наложением административного штрафа в размере 35 000 руб. Этим же решением был конфискован товар, арестованный у ООО «Престиж ДВ» согласно протоколу о наложении ареста на товары от 02.03.2022 с последующим направлением на уничтожение.

Определением от 09.06.2022 Шестой арбитражный апелляционный суд принял к рассмотрению апелляционную жалобу ООО «Престиж-ДВ» на вышеназванное решение суда первой инстанции.

Считая решение незаконным, необоснованным, подлежащим отмене с принятием нового судебного акта о прекращении производства по делу № А73-5122/2022, апеллянт в жалобе с дополнением сослался на неприменение судом первой инстанции положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ при том, что вмененное Обществу нарушение было выявлено при одном контрольно-надзорном мероприятии 02.03.2022, что и в рассмотренных судом делах №№ А73-4555/2022, А73-4558/2022, решениями по которым Общество уже было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Стороны не явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции, отзыв на апелляционную жалобу не поступил, что не препятствовало рассмотрению дела согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы с дополнением, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам относительно законности и обоснованности судебного акта.

Материалами дела (протоколом об административном правонарушении от 11.03.2022 №594, протоколом о наложении ареста на товары от 02.03.2022, материалами фото и видеосъемки, протоколом осмотра от 02.03.2022) подтверждается и не оспаривается сторонами, что 02.03.2022 Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю при проведении проверочных мероприятий в отношении ООО «Престиж ДВ» на торговом месте №162/5 в торговом павильоне № 4, расположенном по адресу: <...>, были выявлены нарушения вышеуказанных нормативных положений, а именно, установлен факт реализации непродовольственных товаров (игрушек) с отсутствием необходимой и достоверной информации о товаре на маркировочных ярлыках, а также без документов, подтверждающих соответствие товаров установленным требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителей.

Суд первой инстанции в обжалуемом решении правильно установил обстоятельства, послужившие административному органу поводом для подачи заявления по делу, а также круг следующих норм права, подлежащих применению в спорном правоотношении.

Согласно части 1 статьи 14.43. КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа.

За указанные действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, предусмотрен штраф на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ, являются изготовители, исполнители, продавцы продукции (индивидуальные предприниматели и юридические лица).

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон №184-ФЗ), пунктом 1 статьи 1 которого предусмотрено, что названный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

Безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (статья 2 Закона №184-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), регулируются Законом РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), который так же устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

При этом под потребителем Закон о защите прав потребителей понимает гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи.

Пунктом 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

В силу пункта 1 статьи 7 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно п. 4 ст. 7 Закона РФ № 2300-1, если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в п. 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Закона РФ № 2300-1, информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) подтверждение соответствия осуществляется, в том числе в целях удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров; содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг.

Статьей 20 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии (декларирование соответствия); обязательной сертификации.

Технический регламент Таможенного союза «О безопасности игрушек» разработан с целью установления единых обязательных для применения и исполнения требований к игрушкам, обеспечения свободного перемещения игрушек, выпускаемых в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза (далее – TP ТС 008/2011) и утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798.

В соответствии с требованиями пп. 5.1 п. 5 ст. 4 TP ТС 008/2011, маркировка игрушек должна быть достоверной, проверяемой, четкой, легко читаемой, доступной и для осмотра и идентификации.

Маркировка наносится изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) и импортером. Место и способ нанесения маркировки определяется изготовителем (уполномоченным изготовителем лицом) и импортером (пп. 5.2 п.5 ст. 4 TP ТС008/2011).

На основании пп. 5.3 п. 5 ст. 4 TP ТС 008/2011 маркировка должна содержать следующую информацию: наименование игрушки; наименование страны, где изготовлена игрушка; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; товарный знак изготовителя (при наличии); минимальный возраст ребенка, для которого предназначена игрушка или пиктограмма, обозначающая возраст ребенка; основной конструкционный материал (для детей до 3 лет) (при необходимости); способы ухода за игрушкой (при необходимости); дата изготовления (месяц, год); срок службы или срок годности (при их установлении); условия хранения (при необходимости).

Кроме того, согласно пп. 5.4 п. 5 ст. 4 TP ТС 008/2011 в зависимости от вида игрушки в содержание маркировки включают: комплектность (для наборов), правила эксплуатации игрушки, способы гигиенической обработки, меры безопасности при обращении с игрушкой, предупредительные надписи, инструкцию по сборке.

Предупредительная информация должна содержать указание об особых мерах предосторожности при использовании в соответствии с приложением 3 настоящего технического регламента Таможенного союза.

В силу п. 6 ст. 4 TP ТС 008/2011 маркировка и техническая документация, поставляемая в комплекте с игрушкой, выполняются на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза.

Действующим законодательством установлены требования, предъявляемые к реализации продукции в целях обеспечения ее безопасности в процессе эксплуатации для жизни и здоровья людей, окружающей среды.

Согласно требованиям ст. 5, ст. 6 TP ТС 008/2011, перед выпуском в обращение на рынке игрушки должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности настоящих технических регламентов Таможенного союза, осуществляется в форме сертификации.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом положений статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной вину юридического лица, поскольку материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о принятии обществом всех зависящих от него мер для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Между тем, установив совершение Обществом правонарушения, отраженное в материалах дела, судом первой инстанции не учтено следующее.

Действовавшим на день принятия обжалуемого решения Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (вступил в силу 06.04.2022) статья 4.4 КоАП РФ была дополнена частью 5 следующего содержания: «Если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения».

Решением от 18.04.2022 по делу № А73-4558/2022 Арбитражный суд Хабаровского края уже привлекал ООО «Престиж ДВ» привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб. за правонарушения, выявленные административным органом при проведении 02.03.2022 по тому же адресу одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), что подтверждается содержанием указанного решения. Само по себе составление различных протоколов одной даты (11.03.2022) об административном правонарушении, указание в административном деле различных оснований для проверочных мероприятий (обращения № 758 и № 760 соответственно) об обратном не свидетельствует.

Таким образом, в настоящем деле суд первой инстанции должен был отказать в удовлетворении заявления о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа. Иное противоречило бы части 2 статьи 1.7, части 5 статьи 4.4 КоАП РФ.

В силу изложенного решение в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Престиж ДВ» административного штрафа в размере 35 000 руб. по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ подлежит отмене на основании пунктов 1, 4 части 1 статьи 270 АПК РФ.

В то же время, в связи с доказанностью состава правонарушения отсутствуют основания для прекращения производства по делу, а решение в части конфискации товара с последующим направлением на уничтожение не подлежит изменению или отмене, поскольку в отношении указанного в протоколе товара (игрушек), создающего угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, решение по иным делам не принималось.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

отменить решение от 24.05.2022 по делу № А73-5122/2022 Арбитражного суда Хабаровского края в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Престиж ДВ» административного штрафа в размере 35 000 руб. по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В остальной части решение оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

А.П. Тищенко


Судьи

Е.В. Вертопрахова



Е.А. Швец