Решение от 29 мая 2024 г. по делу № А55-36539/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


30 мая 2024 года

Дело №

А55-36539/2023

Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 30 мая 2024 года.

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюкова Д.Д., после  пер-ва помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании после перерыва 07 мая – 16 мая 2024 года дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к  Администрации городского округа Самара

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора:

- Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области

о признании

при участии в заседании

от заявителя – предст. ФИО2 по дов. от 24.07.2023 г.,

от заинтересованного лица –предст. ФИО3 по дов. от 18.12.2023 г.,

о третьего лица – ФИО4 по удостовер.,

установил:

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением, с учетом принятых уточнений, в котором просит признать не действующим постановление Администрации г.о. Самара от 29.05.2023 за № 509 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 за №377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара» в части исключения из Схемы нестационарного торгового объекта под порядковым номером 302 - земельный участок с кадастровым номером 63:01:0218003:132, находящийся по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, 97, площадью 50,00 кв.м., как нарушающее права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования.

Представитель Администрации возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Самарской области поддерживает заявленные требования, считает их подлежащими удовлетворению.


Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения  лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит заявленные требования  обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.


Как следует из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом г. Самары и предпринимателем ФИО1 10.04.2006 заключен договор аренды земельного участка № 026439з. Согласно Договора ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:01:0218003:132, находящейся по адресу г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, 97, площадью 50,00 кв. м. Участок предоставлен под временный мини-магазин «Продукты».

Согласно пункта 3 Договора, последний вступает в силу с момента его государственной регистрации и действует до 29.05.2008 г.

В случае, если договор заключен на неопределенный срок, каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (п. 2 ст. 610 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее «ПС РФ»), если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же-условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Принимая во внимание, что Договор аренды земельного участка №026439з от 10.04.2006 являлся срочным и поскольку по окончании срока его действия арендатор продолжил пользование земельным участком при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок в порядке п. 2 ст. 621 ГК РФ.

Заместителем руководителя Департамента по земельным, кадровым и организационным вопросам г.о. Самара 08.11.2022 в адрес Индивидуального предпринимателя ФИО1 направлено уведомление об отказе от договора аренды земельного участка № 026439з от 10.04.2006 г.

Из содержания данного уведомления следует, что Департамент на основании п. 2 ст. 4501, п. 2 ст. 610 ГК РФ уведомляет об отказе от договора аренды № 02643 9з от 10.04.2006 с 20.02.2023 г. Необходимо освободить земельный участок от объекта, расположенного на нем и сдать его по акту приема-передачи.

Вместе с тем необходимо отметить, что п. 2 постановления Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 (в редакции № бот 14.12.2021) гласит следующее:

«Уполномоченный орган при направлении уведомления о расторжении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта, или договора на размещение нестационарного торгового объекта в случае надлежащего исполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем своих обязанностей по договору обязан известить владельца нестационарного торгового объекта о возможности заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона в соответствии с подпунктом 1 или 3 настоящего пункта».

Однако не смотря на вышесказанное, заместитель руководителя Департамента по земельным, кадровым и организационным вопросам г.о. Самара ФИО5, действуя в нарушении требований Постановления Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 не известил ФИО1 о возможности заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 после получения уведомления заместителя руководителя Департамента по земельным, кадровым и организационным вопросам г.о. Самара ФИО5 об отказе от договора аренды земельного участка № 026439з от 10.04.2006, обратилась 20.12.2022 (вх № СП-9/7068) к руководителю департамента градостроительства г.о. Самара с заявлением о предоставлении права на размещение НТО без проведения аукциона на земельном участке, с кадастровым номером 63:01:0218003:0132, находящейся по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, 97, площадью 50,00 кв. м.

Между тем, ответ (уведомление) о результатах рассмотрения указанного заявления в адрес ФИО1 не поступал.

Администрация г.о. Самара обратилась в арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением об освобождении земельного участка, с кадастровым номером 63:01:0218003:0132, находящегося по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, 97, площадью 50,00 кв. м.

После того, как ФИО1 стало известно о том, что Администрация г.о. Самара обратилась в суд, последняя обратилась в Администрацию для ознакомления с материалами по вопросу предоставления означенного выше земельного участка.

По результатам рассмотрения заявления должностными лицами Администрации г.о. Самара 05.09.2023 для ознакомления предоставлено Распоряжение от 07.02.2023 № РД-225 «Об отказе в заключении договора-на размещение нестационарного торгового объекта, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена».

Из текста Распоряжения следует, что необходимо отказать Индивидуальному предпринимателю ФИО1 в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 63:01:0218003:0132, находящегося по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, 97, площадью 50,00 кв. м.

Основанием для отказа в заключении Договора на размещение НТО является подпункт 4 пункта 2.6 Порядка, подпункт 4 пункта 2.13 Административного регламента.

Подпунктом 4 пункта 2.6 Порядка, подпунктом 4 пункта 2.13 Административного регламента предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении договора на размещение НТО, если земельный участок либо его часть расположен(а) в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в целях размещения НТО.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г о Самара земельный участок с кадастровым номером 63:01:0218003:0132 расположен в охранных зонах-электрического кабеля, ЛЭП.

Из пунктов 9, 11 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, следует, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства, запрещается размещать рынки, торговые точки.

Таким образом, размещение НТО в границах охранных зон электрического кабеля ЛЭП Правилам № 160, не допускается.

Кроме того, согласно письму Департамента экономического развития, инвестиций и торговли Администрации г.о. Самара от 03.02.2023 № Вн-1-02/2-03-03/409 в настоящее время Департаментом проводится работа по разработке проекта нормативного правового акта об исключении НТО, расположенных по ул. Ташкентской от ул. Стара-Загора до проспекта Карла Маркса, из схемы размещения НТО на территории г.о. Самара, утвержденной постановлением Администрации г.о. Самара от 19.04.2013 №377.

Согласно положениям пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 г № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в указанных целях осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (пункт 2 статьи 39.33 Земельного кодекса).

В соответствии с приведенными нормами (действуют с 01.03.2015) документом, подтверждающим право на использование земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, является договор на размещение нестационарного объекта. Собственник нестационарного торгового объекта, размещенного в установленном Законом № 381-ФЗ порядке на земельном участке, относящемся к публичной собственности, освобожден от заключения договора на право пользования таким участком.

Частями 1 и 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Пунктами 15 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли, а также осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Пунктами 15 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами общественного питания, торговли, а также осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 29.01.2015 г № 225-0 указал на необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства.

Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 г № 426 утвержден Порядок заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков.

Пунктом 2.1 Порядка постановлено, что соискателем на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона является арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.03.2015 (до 01.01.2018 в - редакции № 7 от 30.12.2022) договору аренды земельного участка.

При этом согласно пункта 2.7 вышеназванного Порядка в случае, если договор аренды земельного участка или договор на размещение несезонноко нестационарного торгового объекта, указанный соискателем в качестве основания для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона является не действующим, то уполномоченным органом принимается решение об отказе в заключении договора на размещение НТО без проведения аукциона.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В целях реализации положений вышеуказанного Закона Самарской Губернской Думой 29.06.2010 г. принят Закон Самарской области от 05.07.2010 г № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области».

Частью 4 статьи 5 Закона Самарской, области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» предусмотрено, что размещение нестационарных объектов торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 11, абзацем вторым части 12, частями 13 и 14 настоящей статьи.

В силу части 5 статьи 5 Закона Самарской области от 05.07.2010 г. № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» при наличии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду для размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной  собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров на размещение нестационарных торговых объектов.

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов на территории Самарской области возможно на основании договора аренды земельного участка или на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной уполномоченным органом.

Порядок заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта регулируется Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 г. № 426, подпунктом 1 пункта 2.1 которого предусмотрено, что договор на размещение нестационарного торгового, объекта без проведения аукциона заключается в следующих случаях, если соискателем является арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.03.2015 (до 01.01.2018 в редакции от 30.12.2022) договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта. При этом размещение нестационарного торгового объекта на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в границах арендованного ранее земельного участка.

Согласно приказа Минпромторга России от 25 декабря 2014 года № 2733 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года» предусмотрено, что при отсутствии системных нарушений правил торговли и желании хозяйствующего субъекта продолжать торговую деятельность по истечении сроков разрешенного размещения нестационарного торгового объекта необходимо обеспечивать продление договоров (иных разрешительных документов) без проведения конкурентных процедур. При градостроительной необходимости освобождения места размещения нестационарного торгового объекта следует обеспечивать предоставление хозяйствующему субъекту альтернативных равноценных компенсационных мест, реализуя принцип "меняется место - сохраняется бизнес" (п. 3.2.2).

Согласно п. 1.1.3 Постановления Администрации городского округа Самара от 13.04.2022 № 250 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута» заявители при подаче заявления о размещении нестационарцого торгового объекта на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения аукциона должны также относиться к одной из следующих категорий:

1) арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 1 марта 2015 г. договору аренды земельного участка^ государственная собственность на который не разграничена, используемого в целях размещения нестационарного торгового объекта. При этом размещение нестационарного торгового объекта на основании Договора осуществляется в границах арендованного ранее земельного участка,

2) лицо, использующее земельный участок на основании Договора, при условии его обращения с заявлением по установленной приложением № 1 к настоящему Административному регламенту форме в уполномоченный орган не позднее чем за 30 (тридцать) календарных дней до окончания срока действия указанного Договора, а также при условии, что место размещения соответствующего торгового объекта не исключено из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара (далее - Схема размещения НТО). В случае исключения соответствующего нестационарного торгового объекта из Схемы размещения НТО указанный в настоящем подпункте владелец несезонного нестационарного торгового объекта обладает правом заключения Договора без проведения аукциона в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта,

3) владелец нестационарного торгового объекта, исключенного из Схемы размещения НТО, по отношению к которому действуют заключенный с таким владельцем Договор или договор аренды земельного участка для размещения соответствующего нестационарного торгового объекта, при условии, что иной нестационарный торговый объект, указанный в заявлении на размещение нестационарного торгового объекта, включен в Схему размещения НТО и является равным по площади или имеет отклонение (в сторону уменьшения или увеличения) не более 10 процентов от площади нестационарного торгового объекта, исключенного из Схемы размещения НТО.

Индивидуальный    предприниматель    ФИО1    разместила нестационарный торговый объект на земельном участке, расположенный по адресу г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, 97 - до 01.03.2015 (до 01.01.2018 в редакции от 30.12.2022).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 являлась арендатором, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по заключенному до 01.03.2015 (до 1 января 2018 в редакции № 7 от 30.12.2022) договору аренды земельного участка. То есть в соответствии с Пунктом 2.1 Порядка ФИО1 является соискателем на заключение договора на размещение НТО без проведения аукциона.

Земельный участок, с кадастровым номером 63:01:0218003:132, находящейся по адресу г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, 97, площадью 50,00 кв м, был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о. Самара, утвержденную постановлением Администрации г.о. Самара от 19.04.2013 № 377, под № 302 Вид НТО «несезонный», специализация НТО «продовольственный», статус места расположения НТО «используется, договор от 10.04.2006, 30.05.2005 -29.05.2008, на неопределенный срок.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 своевременно, то есть в период действия договора аренды земельного участка обратилась в Администрацию г.о. Самара с заявлением на предоставление права на размещение нестационарного торгового объекта.

Нахождение торгового места в охранной зоне с учетом технических характеристик торгового объекта, который является нестационарным, не может являться основанием для исключения данного торгового места из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, что подтверждается Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2019 г № 83-АПА19-34.

Таким образом, сам факт внесения земельного участка для размещения НТО в Схему размещения НТО на территории г.о. Самара (с кадастровым номером с кадастровым номером 63:01:0218003:132, находящейся по адресу г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, 97, площадью 50,00 кв м), утвержденной постановлением главы г.о. Самара от 09.07.2018 № 527 подтверждает, что месторасположение земельного участка полностью соответствует всем нормам и правилам, не влечет каких-либо нарушений. Факт отсутствия нарушений подтверждает и то обстоятельство, что при утверждении последующих Схем размещения НТО на территории г.о. Самара и внесении изменений в них изменений (постановление от 03.07.2019 за №405, постановление от 15.11.2019 за №859, постановление от 13.05.2020 за №354, постановление от 26.01.2021 за №30) указанный земельный участок также оставался в Схеме.

То есть, индивидуальный предприниматель будучи арендатором по договору аренды, заключенному до 1 марта 2015 года и лицом, надлежащим образом исполнявший обязанности по договору, включенным в Схему размещения НТО, сохраняет возможность размещения торгового объекта на спорном земельном участке путем заключения договора на размещение НТО без проведения торгов, или говоря иными словами обладает исключительным правом на размещение нестационарного объекта на спорном земельном участке.

В соответствии с п. 1 ст. 445 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.

В силу п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Порядок и условия заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта предусмотрены Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности»

В соответствии с Порядком заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта в целях использования земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов без предоставления данных земельных участков и установления в отношении них сервитута, утвержденным Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426 «О реализации отдельных полномочий в области государственного регулирования торговой деятельности», определены иные условия договора.

Как указывалось выше, по результатам рассмотрения заявления должностными лицами Администрации г.о. Самара 05.09.2023 для ознакомления предоставлено Распоряжение от 07.02.2023 № РД-225 «Об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена».

Из текста Распоряжения следует, что необходимо отказать Индивидуальному предпринимателю   ФИО1   в  заключении  договора  на размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 63:01:0218003:132, находящейся по адресу г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, 97. Основанием для отказа в заключении Договора на размещение НТО является подпункт 4 пункта 2.6 Порядка, подпункт 4 пункта 2.13 Административного регламента.

Однако, каких либо доказательств, незаконности размещения с момента заключения договора аренды земельного участка № 026439з от 10 04 2006 с кадастровым номером 63:09:0101052:063 (63:09:0101159:0004), расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, 97, под монтаж торгового павильона продовольственных товаров, администрацией г о Самара не предоставлено.

В связи с вышеизложенным, Администрация незаконно исключила из Схемы размещения НТО г о Самара объект за № 302, в материалах дела не имеется доказательств того, что земельный участок, который ранее занимался в соответствии с договором аренды ИП ФИО1 подлежал изъятию для государственных или муниципальных нужд, либо свидетельствующих о том, что внесение данного участка в Схему было осуществлено с нарушением установленных требований законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1 - 3, 5 и 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 г № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 данной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В соответствии с главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом от 23 июня 2014 г № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 1 марта 2015 года, предусмотрена возможность использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, то есть без заключения договора аренды земельных участков (статьи 3933, 3936 Земельного кодекса Российской Федерации).

Аналогичная позиция содержится и в пункте 8 разъяснений Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 марта 2015 г № 6786ПК/Д23, согласно которым в связи с вступлением в силу главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях размещения нестационарных торговых объектов, установки и эксплуатации рекламных конструкций не выдается данные объекты могут размещаться в силу утвержденных схем размещения нестационарных торговых объектов без оформления прав на земельные участки.

На территории Самарской области действует Порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области, утвержденный приказом министерства промышленности и торговли Самарской области от 17 июня 2019 г № 87-п.

Пунктом 2.2 указанного выше Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области предусмотрено, что разработка Схемы осуществляется с соблюдением норм градостроительного,   земельного,   санитарно-эпидемиологического,   экологического, противопожарного законодательства, правил благоустройства, установленных на территории соответствующего муниципального образования, а также законодательства, регулирующего торговую деятельность.

В силу пункта 3.4 Порядка основанием для отказа органа местного самоуправления во включении в Схему нестационарных торговых объектов является, в частности, несоответствие предлагаемого места расположения нестационарного торгового объекта нормам и требованиям законодательства, предусмотренным пунктом 2.2 настоящего Порядка.

Доказательств, что внесение торгового павильона в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории  Самары осуществлено с нарушением установленных требований законодательства, либо его размещение в настоящее время нарушает требования законодательства, не представлен

Эксплуатация нестационарного торгового объекта, принадлежащего заявителю, началась до утверждения схемы нестационарных торговых объектов в 2013 году, впоследствии нестационарный торговый объект был включен в схему нестационарных торговых объектов по постановлению администрации городского округа Самара от 19 апреля 2013 г № 377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара». Доказательств того, что истцом систематически нарушались правила торговли, влекущие возможность принятия в отношении него, мер в виде исключения из схемы размещения нестационарных торговых объектов, не имеется. Желание прекратить торговую деятельность на земельном участке ФИО1 не изъявлялось.

Прекращение договора аренды земельного участка и отсутствие места размещения торгового павильона в утвержденной постановлением администрации городского округа Самара от 13 мая 2020 г № 354 Схеме препятствовали заключению с предпринимателем договора о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта и сохранению павильона в месте его фактического размещения.

Согласно пункту 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны не действующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Кроме того, исключение вышеназванного объекта из Схемы противоречит части 6 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», согласно которой внесение в схему размещения нестационарных торговых объектов изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схем

Суд считает, что Администрацией не учтены положения части 1 статьи 10 указанного выше Федерального закона, в соответствии с которой размещение нестационарных торговых объектов в соответствии со схемой размещения должно осуществляться с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

При принятии оспариваемого постановления администрации г.о. Самара от 29.05.2023 за № 509 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Самара в части исключения торгового объекта (пункта 302), не приведены сведения, подтверждающие учет фактических данных о развитии территории и достижении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Суд пришел к выводу, что оспариваемое в части постановление администрации г.о. Самара от 29.05.2023 за № 509 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Самара» не прошло процедуры оценки регулирующего воздействия, которая предусмотрена частью 3 статьи 46 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

С учетом изложенного   суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.  167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить. Признать не действующим постановление Администрации г.о. Самара от 29.05.2023 за № 509 «О внесении изменений в постановление Администрации городского округа Самара от 19.04.2013 за №377 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Самара» в части исключения из Схемы нестационарного торгового объекта под порядковым номером 302 - земельный участок с кадастровым номером 63:01:0218003:132, находящийся по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Ташкентская, 97, площадью 50,00 кв.м., как нарушающее права и законные интересы ИП ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Взыскать с Администрации городского округа Самара в пользу заявителя расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО1 справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 2 700 руб.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова