Решение от 13 ноября 2018 г. по делу № А32-18623/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-18623/2018

13.11.2018

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 09.10.2018

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2018

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Предпринимателя главы КФХ ФИО2, (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>),

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ИНН <***> ОГРН <***>),

третьи лица: 1) Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

2) ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю», г. Краснодар (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

3) Администрация муниципального образования Первореченское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район, с. Первореченское, Динской район (ИНН: <***> ОГРН: <***>),

о признании незаконными решений

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности

от ТУ: ФИО5 по доверенности

Предприниматель глава КФХ ФИО2 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

признать незаконными решения Департамента имущественных отношений Краснодарского края, оформленного письмами от 07.03.2018 №52-10514/18-32-12; от 07.03.2018 №52-10515/18-32-12; от 07.03.2018 №52-10520/18-32-12 об отказе в предоставлении земельных участков в аренду;

обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края устранить допущенные нарушения, путем направления предпринимателю главе КФХ ФИО2 договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 23:07:1002000:82; 23:07:1002000:134; 23:07:1002000:83.

Заявление мотивировано тем, что истец, как арендатор имеет право на заключение договоров аренды земельных участков на новый срок в льготном порядке вне публичных процедур.

Департамент против удовлетворения требований возражает, сообщил суду, что основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Судом к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, г. Краснодар, ФГБУ «Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Краснодарскому краю», г. Краснодар, администрация муниципального образования Первореченское сельское поселение в составе муниципального образования Динской район, с. Первореченское, Динской район.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле в судебных заседаниях, суд установил следующее.

Местным самоуправлением Динской район с крестьянским хозяйством ФИО6 подписаны договоры аренды:

№8807000087 от 23.06.2008 земельного участка с кадастровым номером 23:07:1002000:82 площадью 513.3509 га, имеющего адрес: край, Динской район, в границах ОАО «Агрофирма Победа» сроком действия до 23.06.2018.

№8807000433 от 23.05.2016 земельного участка с кадастровым номером 23:07:1002000:134 площадью 5949118 кв. м, имеющего адрес: Краснодарский край, Динской район, в границах ОАО «Агрофирма Победа», участок №1 сроком действия до 23.06.2018.

№8807000086 от 23.06.2008 земельного участка с кадастровым номером 23:07:1002000:83 площадью 204.3771 га, имеющего адрес: Динской район, в границах ОАО «Агрофирма Победа» сроком действия до 23.06.2018.

Земельные участки имеют категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Предприниматель 05.02.2018 обратился в департамент с заявлениями о заключении договоров аренды на новый срок.

Письмом от 07.03.2018 №52-10520/18-32-12 в предоставлении услуги отказано, поскольку граница этого участка пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами: 23:43:0421003:31, 23:43:0421003:29. Кроме того, согласно акту обследования ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 14.02.2018 №39 в границах земельного участка расположена сеть каналов.

Письмом от 07.03.2018 №52-10515/18-32-12 департамент отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером: 23:07:1002000:134, указав, что согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования Динской район, в соответствии с генеральным планом Первореченского сельского поселения Динского района, утвержденным решением Совета Первореченского сельского поселения Динского района от 23.05.2013 участок расположен на территории резервной жилой застройки, территории прогнозируемой жилой застройки, территории общественной застройки, территории учреждений образования. Кроме того, согласно информации, представленной в письме департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 21.02.2018 в границах испрашиваемого земельного участка предусмотрено размещение автомобильных дорог местного значения. Согласно пояснительной записке к акту обследования земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 14.02.2018 №40 в границах испрашиваемого земельного участка расположены следующие объекты: строение из металлопрофиля (конструкция), магазин, сельскохозяйственная ярмарка, полуразрушенное строение (насосная станция). Так же в границах испрашиваемого земельного участка расположена сеть каналов.

Письмом от 07.03.2018 №52-10514/18-32-12 департамент отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:07:1002000:83 по причине того, что в соответствии с генеральным планом Первореченского сельского поселения Динского района, утвержденным решением Совета Первореченского сельского поселения Динского района от 23.05.2013 №50/5, земельный участок расположен в границах функциональной зоны - «зона сельскохозяйственного назначения (резервная территория жилой застройки; территория рекультивированной свалки; существующая производственная территория сельскохозяйственного назначения; проектируемая производственная территория сельскохозяйственного назначения; проектируемая коммунально-складская территория; территория общественной застройки). Согласно пояснительной записке к акту обследования земельного участка ГКУ КК «Кубаньземконтроль» от 14.02.2018 №41 в границах испрашиваемого земельного участка располагаются следующие объекты недвижимости: аппаратная склада жидких удобрений; склад минеральных удобрений с приставкой; склад минеральных удобрений; пункт протравки семян; резервуары для удобрений, мощение, весовая, емкости для ГСМ, строение из металлопрофиля, (контора) с навесом ориентировочной площади 100кв.м., складское помещение (металлический ангар) с ориентировочной площадью 4800 кв.м., хозяйственно-бытовые строения из металлопрофиля в количестве 3 шт.

23.09.2008 Арбитражным судом Краснодарского края принято решение по иску ФИО6 о признании права собственности на пункт протравки семян литер А, склад минеральных удобрений, литер Б, склад минеральных удобрений, литер В с пристройкой, литер В1, назначение: нежилое, площадь общая - 572,3 кв. м, аппаратная склада жидких удобрений, литер Д.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), пунктом 1 статьи 10 которого определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

В пункте 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) отдельно указано, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей на момент обращения предпринимателя с заявлением) допускалось заключение договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, с арендатором, земельного участка, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Статьей 39.17 (пункты 1 и 2) Земельного кодекса установлено, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктами 17 и 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Динской район письмами от 10.04.2018 и 11.05.2018 сообщило следующее. В соответствии с генеральным планом Первореченского сельского поселения, утвержденным Решением Совета Первореченского сельского поселения от 23 мая 2013 года № 50/5 (далее - Генплан) земельные участки с кадастровыми номерами 23:07:1002000:134 и 23:07:1002000:83 расположены на планируемых территориях: территория зеленых насаждений общего пользования, а так же проектируемых дорог местного значения.

Площадь планируемой к застройке территории составляет 972820,116 кв. м и 1 000 000 кв. м, соответственно.

По смыслу статьи 39.16 Земельного кодекса для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории, испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального, регионального или местного значения, при этом доказательств резервирования участка для государственных или муниципальных нужд не требуется (определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.12.2016 по делу N 305-КГ16-10498, пункт 27 Обзора N 1/2017).

В кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 23:07:1002000:82 пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0421003:31 и 23:43:04210003:29. В этом, последнем случае заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (статья 39.15 Земельного кодекса).

В границах земельных участков с кадастровыми номерами 23:07:1002000:134 и 23:07:1002000:83 расположены существующие дороги местного значения.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. Из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса и статьи 262 Гражданского кодекса следует открытый характер перечня территорий общего пользования, к которым отнесены и дороги. В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 N 15248/10 сформулирована правовая позиция о недопустимости выделения земельного участка, относящегося к землям (территориям) общего пользования, и предоставления его в пользование конкретному лицу.

Из указанного следует, что оспариваемые предпринимателем отказы прямо соответствуют закону.

Заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М. М. Данько