Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А40-144383/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-144383/19-20-2565
г. Москва
18 октября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 18 октября 2019 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Бедрацкой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ДЕПАРТАМЕНТ ГОЧСИПБ (125009, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТВЕРСКАЯ, ДОМ 8, КОРПУС 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.04.2005, ИНН: <***>)

к ГУ- МРО ФСС в лице филиала № 6 (ОГРН <***>; ИНН <***>; 105120, <...>)

о признании недействительным решения от 11.04.2019 г. № 8 н/с,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) – ФИО2 (дов. от 27.11.2018 г. № 27-09-157/8);

от ответчика – ФИО3 (дов. от 20.09.2019 г.)

У С Т А Н О В И Л:

Департамент по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы (далее – Департамент ГОЧСиПБ, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Московскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ (филиал № 6) (далее – ответчик, Фонд) о признании недействительным решения от 11 января 2019 г. № 8 н/с о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и уточнениях.

Представитель ответчика в судебном заседании с доводами заявления не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на него.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, в отношении Департамента ГОЧСиПБ была проведена выездная проверка Государственным учреждением-Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (филиал № 6) правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и расходования этих средств за период с 01 января 2016 г. по 31 декабря 2018 г.

По результатам рассмотрения материалов выездной проверки составлен Акт выездной проверки от 20 марта 2019 г. № 19 н/с (далее - Акт выездной проверки).

Согласно Акту выездной проверки Ответчик, считает, что имеются нарушения в части исполнения обязанностей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Заявитель исключил из облагаемой базы:

1)46817646,24 руб.- сумма выплат за неиспользованную санаторно-курортную путевку;

2)38872332,77 руб. - сумма выплат за медицинское обслуживание государственных гражданских служащих и членов их семей.

По результатам проверки было вынесено решение о привлечении Департамента ГОЧСиПБ к ответственности за совершение нарушения законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 11 апреля 2019 г. № 8 н/с.

Согласно указанному решению, Заявитель обязан выплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации на денежные выплаты в виде ежегодных компенсаций "за неиспользованную санаторно-курортную путевку" и "за медицинское обслуживание сотрудников и членов их семей, а также штрафы и пени, а именно: Штраф в размере 34 285. 60 руб. (в том числе не принятые к зачету расходы - 9, 61 руб., на денежные выплаты в виде ежегодных компенсаций -34 275, 99 руб.), Пени в размере 14 127, 56 руб., а также недоимку в размере 171 427, 99 руб.

Установлено, что согласно решению от 11 апреля 2019 г. № 8н/с Ответчика, заявитель оплатил в добровольном порядке: штраф на непринятые к зачету расходы в размере 9,61 руб.; недоимку по страховым взносам от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 48, 03 руб.

В части касающейся, оплаты оставшейся суммы штрафов и пени Заявитель не согласен, считает, что начисления произведены с нарушением законодательства регулирующего вышеописанную область, также считает, что правомерно сделано исключение из облагаемой базы выплат ежегодной компенсации за медицинское обслуживание сотрудников и членов их семей, а также выплаты за неиспользованную санаторно-курортную путевку, на основании следующего.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Согласно статье 164 Трудового кодекса Российской Федерации (далее -ТК РФ) компенсацией являются денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных, предусмотренных федеральным законодательством обязанностей.

При этом статьи 165 ТК РФ предусмотрено, что помимо общих гарантий и компенсаций, установленных ТК РФ, предусмотрены гарантии и компенсации в случае исполнения государственных или общественных обязанностей.

Компенсационные выплаты на санаторно-курортное лечение входят в систему оплаты труда и производятся работнику в качестве компенсации затрат, связанных с замещением должностей государственной гражданской службы в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Законом города Москвы от 26 января 2005 г. N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы".

Выплаты за санаторно-курортное лечение относятся к компенсационным, поскольку направлены на восполнение физических и моральных затрат, связанных с исполнением служебных обязанностей.

Указанные выплаты производится государственным гражданским служащим на основании пункта 7 части 1 статьи 42 Закона города Москвы от 26 января 2005 г. N 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" и указа Мэра Москвы от 13 декабря 2005 г. N 83-УМ "О медицинском и санаторно-курортном обслуживании государственных служащих города Москвы".

Постановлением Правительства Москвы от 02.02.2011 № 345-ПП (с изменениями от 18.12.2018) "Об утверждении положения о Департаменте по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы" утверждено Положение о Департаменте по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы (далее - Положение).

В соответствии с Положением Департамент по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы,

Согласно Положению работники Заявителя, замещающие должности, отнесенные в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы города Москвы к должностям государственной гражданской службы города Москвы, являются государственными гражданскими служащими государственной гражданской службы города Москвы, и на них распространяется федеральное законодательство и законодательство города Москвы о государственной гражданской службе.

Учитывая, что работники Заявителя являются государственными гражданскими служащими государственной гражданской службы города Москвы, и на них распространяется федеральное законодательство и законодательство города Москвы о государственной гражданской службе, следует признать, что компенсация за медицинское обслуживание, и неиспользованную санаторно-курортную путевку выплачиваемая гражданскому служащему или члену его семьи связана с выполнением работниками Заявителя трудовых обязанностей и не подлежит обложению страховыми взносами

Деятельность Департамента ГОЧСиПБ полностью финансируется из средств бюджета субъекта Российской Федерации - города Москвы.

Выплаты ежегодной компенсации за медицинское обслуживание сотрудников и членов их семей, а также за неиспользованную санаторно-курортную путевку имеют характер компенсационных и не подлежащих обложению страховыми взносами в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20.2 Федерального закона от 24.07.1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний", так как работники получают денежные средства взамен предоставленных благ в натуре, а именно: взамен санаторно-курортной путевки и полиса дополнительного медицинского страхования. Выплаты являются компенсационными, так как входят в систему оплаты труда и направлены на восполнение государственному служащему его физических и моральных затрат, связанных с исполнением им служебных обязанностей.

Компенсация за медицинское обслуживание выплачивается государственным гражданским служащим г. Москвы в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона г. Москвы № 3 для возмещения расходов на медицинское обслуживание, понесенных государственными гражданскими служащими в связи с прохождением государственной гражданской службы в государственных органах г. Москвы, данная компенсационная выплата не облагается страховыми взносами на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 422, а также абзаца одиннадцатого пункта 3 статьи 217 НК РФ.

Включение указанных выплат в базу, облагаемую страховыми выплатами, поставило бы в неравные условия гражданских служащих, которым были предоставлены санаторно-курортные путевки (в натуре), а также возможность проходить медицинское обслуживание в специальных поликлиниках (медицинских центрах) и служащих, которым они не предоставлялись, и была выплачена компенсация. Что не соответствует положениям Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания для привлечения заявителя к ответственности отсутствуют, что подтверждается судебной практикой: Решение Арбитражного суда города Москвы от 29 июля 2011 года по делу № А40-40377/11-122-166, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда города Москвы от 10 октября 2011 года № 09АП-23788/2011 Постановление Федерального Арбитражного суда Московского округа от 27 января 2012 года по делу № А40-40441/11-107-198, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 12 января 2017 года по делу А40-130781 /2016.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения, и в этой связи о необходимости удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 65, 75, 110, 165, 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным, не соответствующим ФЗ от 24.07.1998г. № 125-ФЗ, решение ГУ - МРО ФСС в лице филиала № 6 (ОГРН <***>; ИНН <***>; 105120, <...>) от 11.04.2019г. № 8 н/с о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, вынесенное в отношении ДЕПАРТАМЕНТА ГОЧСИПБ (125009, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА ТВЕРСКАЯ, ДОМ 8, КОРПУС 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.04.2005, ИНН: <***>).

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после принятия решения и в суд кассационной инстанции в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

Судья

А.В. Бедрацкая