Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А24-5832/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5832/2019
г. Петропавловск-Камчатский
23 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Васильевой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску

индивидуального предпринимателя Жукова Сергея Николаевича (ИНН 820100180802, ОГРН 312417707400046)

к

Управлению по вопросам строительства, транспорта, энергетике, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества Администрации Олюторского муниципального района (ИНН 8201001520, ОГРН 1024101417823)

о взыскании 1 537 329,68 руб.

при участии:

от истца:

ФИО3 – представитель по доверенности от 24.09.2019 № 7 (сроком на 1 год),

от ответчика:

ФИО4 – представитель по доверенности от 27.08.2019 (сроком на 1 год),

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, истец, адрес: Камчатский край, Олюторский район, с. Тиличики) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с исковым заявлением к Управлению по вопросам строительства, транспорта, энергетике, жилищно-коммунального хозяйства и муниципального имущества Администрации Олюторского муниципального района (далее – Управление, ответчик, адрес: <...>) о взыскании 1 537 329,68 руб. средств субсидии на основании договора от 10.05.2018.

Требования заявлены со ссылкой на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы неисполнением ответчиком обязательств по договору.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал с учетом представленных дополнительных доказательств по делу.

Представитель ответчика исковые требования не признал, пояснил, что истец не представил документы, подтверждающие несение затрат, не покрытых доходами, связанных с осуществлением перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам. Представленные в ходе судебного разбирательства представителями истца документы, не подтверждают несение названных расходов, кроме того не относятся к затратам, понесенным в рамках заключенного соглашения.

Заслушав доводы представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, 10.05.2018 между истцом и ответчиком заключен договор (соглашение) о предоставлении субсидии из бюджета Олюторского муниципального района на возмещение расходов (недополученных доходов), связанных с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, предметом которого является предоставление из бюджета Олюторского муниципального района в 2018 году ИП ФИО2 субсидии на возмещении части расходов, не покрытых доходами, связанными с осуществлением перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам.

Разделом 3 соглашения установлены условия предоставления субсидии, в том числе, предоставление получателем документов, необходимых для предоставления субсидии, устанавливаемых порядком предоставления субсидии.

Разделом 5 соглашения закреплены права и обязанности сторон, согласно которому главный распорядитель обязуется, в том числе, обеспечить предоставление субсидии ИП ФИО2 в порядке и при соблюдении получателем условий предоставления субсидии, установленных соглашением, а также осуществлять контроль за соблюдением получателем условий предоставления субсидии. На получателя возложена обязанность по предоставлению главному распорядителю средств бюджета документы, необходимые для предоставления субсидии, установленные Порядком предоставления субсидии, а также обеспечивать предоставление главному распорядителю не позднее 05 числа месяца следующего за отчетным, в котором была получена субсидия, отчет о достижении значений показателей результативности по форме, установленной главным распорядителем, иные отчеты.

Предприниматель обратился с заявками на получение субсидии на возмещение части затрат, не покрытых доходами, связанных с осуществлением перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в Олюторском районе в 2018 году, представив отчеты о фактических затратах за периоды: июнь, июль, августа 2018 года на сумму 7 234 201,24 руб..

Руководителем Управления подписаны окончательные расчеты: за июнь 2018 года, согласно которому подлежит к финансированию из бюджета 640 334,48 руб.; за июль 2018 года – 1 270 897,56 руб.; за август 2018 года – 1 485 549,44 руб. Также подписан акт сдачи-приемки услуг от 11.08.2018, согласно которому итоговая сумма, подлежащая оплате перевозчику, составляет 1 537 329,68 руб.

14.06.2019 предприниматель обратился в Управление с претензией о выплате суммы субсидии согласно заключенному соглашению, а также акту сдачи-приемки от 11.08.2018.

19.06.2019 Управление письмом № 2797 уведомило заявителя о необходимости предоставления полного пакета документов для выплаты субсидии.

Поскольку субсидия предпринимателю выплачена не была, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии со статьей 6 БК РФ субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Определение целей и порядка предоставления субсидий из местных бюджетов статьей 9 БК РФ отнесено к бюджетным полномочиям муниципальных образований.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Из статьи 34 БК РФ следует, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по названным вопросам. Расходные обязательства муниципального образования устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета.

Постановлением администрации Олюторского муниципального района Камчатского края от 12.04.2018 № 71 утвержден Порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат, не покрытых доходами, связанных с осуществлением перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в Олюторском районе на 2018 год (далее – Порядок).

Названный Порядок устанавливает механизм предоставления субсидии на возмещение части затрат, не покрытых доходами, связанных с осуществлением перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по регулируемым тарифам в Олюторском районе на 2018 год, в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Олюторского района в пределах средств, предусмотренных Решением Совета депутатов Олюторского муниципального района от 15.12.2017 № 44 «О бюджете Олюторского муниципального района на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов».

Согласно пункту 1.3 Порядка главным распорядителем средств, предусмотренных в бюджете Олюторского муниципального района на предоставление субсидии, является Управление по вопросам строительства, транспорта, энергетики, ЖКХ и муниципального имущества администрации Олюторского муниципального района.

Пунктом 2.1 Порядка предусмотрено, что для получения субсидии Получатель предоставляет в Управление следующие документы:

1) заявку на получение субсидии по форме, установленной приложением № 1 к Порядку;

2) копии учредительных документов;

3) копию приказа об утверждении учетной политики с изменениями и дополнениями;

4) копию лицензии на осуществление перевозок пассажиров и разрешения на право работы по маршруту (удостоверение допуска к работе по маршруту);

5) документы, подтверждающие понесенные затраты, ежемесячно в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным:

- отчет о фактических затратах, не покрытых доходами, связанных с осуществлением перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам (далее - фактические затраты) по форме, установленной приложением № 2 к Порядку. Предоставляются бухгалтерские документы, подтверждающие сумму убытка (отчет о финансовых результатах, бухгалтерский баланс с отметкой налогового органа) с приложением копий договоров и первичных учетных документов (счетов-фактур, актов сдачи-приемки выполненных работ, товарных накладных, платежных ведомостей, документов, подтверждающих численность основного и привлеченного персонала, копий платежных поручений, реестров платежных поручений и др.), заверенные Получателем;

- информация о фактическом пробеге транспортных средств Получателя, обеспечивающих перевозки по муниципальным маршрутам, полученная посредством использования спутниковой навигационной системы ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, по муниципальным маршрутам по форме, установленной приложением N 3 к настоящему Порядку;

- отчет о достижении показателей результативности.

Указанные документы удостоверяются подписью руководителя и печатью Получателя.

Основаниями для отказа Получателю в предоставлении субсидии являются: 1) несоответствие представленных документов требованиям, определенным подпунктами 1 - 4 пункта 2.1 настоящего Порядка или непредставление (предоставление не в полном объеме) указанных документов; 2) недостоверность представленной Получателем информации (пункт 2.3 Соглашения).

Согласно пункту 2.4 Порядка Управление: в течение 3 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в пункте 2.1 Порядка, в рамках межведомственного взаимодействия запрашивает выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - выписка). Получатель вправе представить выписку по собственной инициативе; в течение 5 рабочих дней со дня поступления выписки проводит проверку указанных документов, по результатам которой с Получателем, соответствующим требованиям, установленным в пункте 2.2 Порядка, заключает соглашение о предоставлении субсидий в соответствии с типовой формой, утвержденной финансово-экономическим управлением администрации Олюторского муниципального района (далее - Соглашение).

Пунктом 2.7 Порядка предусмотрено, что в течение 3 рабочих дней с даты получения документов, указанных в подпункте 5 пункта 2.1 Порядка Управление осуществляет их проверку и представляет в финансово-экономическое управление администрации Олюторского муниципального района расчет суммы субсидии по форме, установленной приложением № 4 к настоящему Порядку.

К фактически произведенным затратам относятся затраты на: заработную плату водителей, включая взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда; топливо, смазочные и прочие эксплуатационные материалы; техническое обслуживание и эксплуатационный ремонт транспортных средств (в том числе расходы на заработную плату вспомогательных рабочих, включая взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда); общехозяйственные расходы (в том числе расходы на заработную плату работников, включая взносы по обязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда) (пункт 2.8 Порядка).

Как следует из искового заявления и представленных документов, истцом представлены в адрес Управления следующие документы:

- заявка, отчет о фактических затратах за период с 01.06. по 30.06.2018 и документы к нему: счет от 30.06.2018 № 45 (услуги баржи), путевой лист за период с 01.06. по 30.06.2018, информацию о фактическом пробеге за период с 01.06. по 30.06.2018, окончательный расчет от 13.08.2018 за период с 01.06. по 30.06.2018;

- заявка, отчет о фактических затратах за период с 01.07. по 30.07.2018, счет от 30.07.2018 № 46 (услуги баржи), счет от 31.07.2018 № 71 (услуги баржи), путевой лист за период с 01.07. по 30.07.2018, информацию о фактическом пробеге за период с 01.07. по 30.09.2018, окончательный расчет от 14.08.2018 за период с 01.07. по 30.07.2018;

- заявка, отчет о фактических затратах за период с 01.08. по 30.08.2018, счет от 10.08.2018 № 72 (услуги баржи), путевой лист за период с 01.08. по 10.08.2018, информацию о фактическом пробеге за период с 01.08. по 10.08.2018, окончательный расчет от 14.08.2018 за период с 01.08. по 10.08.2018, акт сдачи приемки услуг от 11.08.2018.

Согласно пункту 3.2 Порядка Управление и орган муниципального финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения условий, целей и Порядка предоставления субсидии. При предоставлении субсидии обязательным условием ее предоставления, включаемым в Соглашение о предоставлении субсидии, является согласие Получателя на осуществление Управлением и органом муниципального финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии, а также запрет приобретения за счет полученных средств иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий.

Пунктом 3.3 Порядка предусмотрено, что в случае нарушения Получателем условий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Управлением и органом муниципального финансового контроля, Получатель возвращает в бюджет Олюторского муниципального района денежные средства в объеме допущенных нарушений.

Проводя анализ представленных документов в адрес Управления для выплаты субсидии, суд приходит к выводу о том, что представленные документы не подтверждают фактически произведенные предпринимателем затраты в соответствии с условиями Порядка, а также заключенного соглашения.

В ходе судебного разбирательства истцом представленные документы в подтверждение понесенных затрат:

- договор от 26.12.2017 № СВПК91-2017 на приобретение запасных частей: двигатель КамАЗ модели 740.35.400 в комплектации, счет от 15.01.2018 № 2, платежное поручение от 19.01.2018 № 12 об оплате по договору, платежное поручение от 02.03.2018 № 44 об оплате доставки оборудования, уведомление о выходе из строя двигателя модели 740.35.400 на амфибийном вездеходе, акт проведения осмотра от 09.07.2018 амфибийного вездехода.

Представленные документы судом не принимаются, поскольку не относятся к заключенному соглашению, так как перевозка осуществлялась на автомобиле ГАЗ 329А1, автобус специальный, государственный номерной знак <***> что подтверждается материалами дела и не оспаривалось представителем истца.

- договор аренды помещения от 02.03.2013 № 05-07/2018 с целью использования под станцию технического обслуживания автомобильной техники со сроком действия до 31.07.2018, прейскурант цен на услуги работ по договору, платежные поручения об оплате арендных платежей.

Представленные документы судом также не принимаются в части несения затрат по соглашению, поскольку свидетельствуют лишь об осуществлении предпринимательской деятельности истца, при этом, не подтверждают осуществление в спорный период ремонт транспортного средства, на котором осуществлялась перевозка в рамках заключенного соглашения.

Иные представленные предпринимателем документы также не подтверждают несение в рамках заключенного соглашения затрат, поскольку не соотносятся с периодом заключения соглашения, осуществления перевозок (июнь-август 2018 года), а также не подтверждают несения таковых с учетом того, что в аналогичный период с предпринимателем было заключено другое соглашение от 10.05.2018 № 1, в рамках которого произведена выплата субсидии.

Ссылка представителя истца на подписанные окончательные расчеты, а также на акт сдачи приемки услуг от 11.08.2018, при том, что окончательные расчеты составлены 13.08.2018 и 14.08.2018, судом не принимается, поскольку указанные документы не подтверждены документально, что прямо предусмотрено Порядком и условиями соглашения.

Таким образом, в нарушении пунктов 2.1, 2.4, 2.7, 2.8 Порядка, приложения № 2 Порядка, пункта 3.2 соглашения, предприниматель не подтвердил несение затрат, не покрытых доходами, связанных с осуществлением перевозок пассажиров по муниципальным маршрутам, тем самым у Управления отсутствуют основания для выплаты субсидии.

Оценив представленные в дело доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований истца.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, поскольку в удовлетворении иска отказано.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.А. Васильева