Решение от 16 января 2019 г. по делу № А14-15633/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



г. Воронеж Дело № А14-15633-2018



Резолютивная часть решения оглашена 09 января 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 16 января 2019 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рагозиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «УК Советского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании недействительным предписания ГЖИ ВО № 04-31/146 от 21.06.2018 об устранении выявленных нарушений требований законодательства в части, а именно:

- п. 1. Произвести перерасчет платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества в МКД № 7А по ул. Домостроителей г. Воронежа, за февраль 2017 - апрель 2018, применив площади мест общего пользования - 591,9 м в соответствии с техническим паспортом МКД;

- п. 2. Производить начисление платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества МКД № 7А по ул. Домостроителей г. Воронежа, применяя площадь мест общего пользования равную 591,9 м,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности б/н от 06.09.2018, паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности б/н от 25.04.2018, паспорт,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «УК Советского района» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ответчик, заинтересованное лицо, ГЖИ ВО) № 04-31/146 от 21.06.2018 об устранении выявленных нарушений требований законодательства в части, а именно:

- п. 1. Произвести перерасчет платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества в МКД № 7А по ул. Домостроителей г. Воронежа, за февраль 2017 - апрель 2018, применив площади мест общего пользования - 591,9 м в соответствии с техническим паспортом МКД;

- п. 2. Производить начисление платы за электроэнергию в целях содержания общего имущества МКД № 7А по ул. Домостроителей г. Воронежа, применяя площадь мест общего пользования равную 591,9 м.

Представитель заинтересованного лица не согласен с доводами заявителя, просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 18.12.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 25.12.2018 и 09.01.2019.

Из материалов дела следует:

Согласно договору управления многоквартирным домом № 7«А»/37 от 04.02.2012, заключенного с собственниками помещений, жилой дом № 7А по ул. Домостроителей г. Воронежа находится в управлении ОАО «УК Советского района».

На основании приказа ГЖИ Воронежской области от 21.05.2018 № 2167 в отношении ОАО «УК Советского района» была проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращений №№ 5750Н, 5755Н, 5758Н, 5759Н от 16.05.2018.

Задачами данной проверки являются: проверка соблюдения ОАО «УК Советского района» обязательных требований к определению размера платы за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества в многоквартирном доме № 7А по ул. Домостроителей г. Воронеж за сентябрь 2017 - апрель 2018.

Результаты внеплановой документарной проверки отражены в акте от 21.06.2018 № 04-29/319, согласно которого в ходе проверки выявлено, что Обществом были нарушены требования ч. 10 ст. 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее – Правил), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, п.п. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

21.06.2018 ГЖИ Воронежской области в отношении ОАО «УК Советского района» было вынесено предписание № 04-31/146 об устранении выявленных нарушений, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 01.08.2018 произвести следующие мероприятия:

- произвести перерасчет размера платы за электроэнергию, потребленную при содержании общего имущества в многоквартирном доме № 7А по ул. Домостроителей г. Воронеж за сентябрь 2017 - апрель 2018, применив площади мест общего пользования 591,9 кв.м. в соответствии с техническим паспортом многоквартирного дома, исходя из нормативов потребления электроэнергии в целях содержания общего имущества;

- производить начисление за электроэнергию в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме № 7А по ул. Домостроителей г. Воронеж исходя из нормативов потребления электроэнергии в целях содержания общего имущества, применив площади мест общего пользования 591,9 кв.м. в соответствии с техническим паспортом многоквартирного дома.

Общество не согласилось с данным предписанием, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст. 20 ЖК РФ).

В силу ч. 2 ст. 5 ЖК РФ, Постановления Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области», оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Государственной жилищной инспекции.

Согласно ч. 1 ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (ч. 3 ст. 154 ЖК РФ).

С 01.01.2017 в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» действует новый порядок оплаты энергоресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах, в которых выбран и реализован способ управления управляющей организацией, согласно которому оплата указанных энергоресурсов осуществляется в составе платы за содержание общего имущества, то есть регулируется Правилами № 491.

Смысл изменений законодательства в части ограничения размера платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды, расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых в целях содержания общего имущества нормативом потребления, заключается в защите прав потребителей и недопущении переложения исполнителем необоснованных потерь коммунальных ресурсов на потребителей.

В силу статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, поименованное в данной статье.

В пункте 24 Правил № 491 установлено, что сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом; который и раскрывает состав технической документации на многоквартирный дом.

Кроме того, перечень документов, включаемых в состав технической документации на многоквартирный дом, установлен в п. 26 Правил № 491 и п. 1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 № 5176), которые содержат перечень технической документации долговременного хранения и документации, заменяемой в связи с истечением срока ее действия.

В соответствии с пунктом 1.5.1 Правил № 170 в состав технической документации длительного хранения входят: а) план участка в масштабе 1:1000-1:2000 с жилыми зданиями и сооружениями, расположенными на нем; б) проектно-сметная документация и исполнительные чертежи на каждый дом; в) акты приемки жилых домов от строительных организаций; г) акты технического состояния жилого дома на передачу жилищного фонда другому собственнику; д) схемы внутридомовых сетей водоснабжения, канализации, центрального отопления, тепло-, газо-, электроснабжения и др.; е) паспорта котельного хозяйства, котловые книги; ж) паспорта лифтового хозяйства; з) паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок; и) исполнительные чертежи контуров заземления (для зданий, имеющих заземление).

Основой для определения состава общего имущества многоквартирного дома становятся данные государственного технического учета и инвентаризации жилищного фонда. Так, технический паспорт здания содержит следующие сведения, необходимые для определения состава общего имущества многоквартирного дома: строительный объем здания; число лестниц, их уборочная площадь; уборочная площадь коридоров и мест общего пользования; площадь здания (с лоджиями, балконами, шкафами, коридорами и лестничными клетками); общая площадь квартир; физический износ здания; описание конструктивных элементов здания: фундамента, капитальных стен, перегородок, перекрытий, крыши, внутреннего сантехнического и электротехнического оборудования, крылец и прочих элементов. Документы технического учета здания являются важнейшим источником сведений об общем имуществе многоквартирного дома

В пункте 8 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301, указано, что техническая инвентаризация жилищного фонда осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 № 37 была утверждена Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации.

Исходя из письма Министерства регионального развития Российской Федерации от 22.11.2012 № 29433-ВК/19, которое, в силу п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, уполномочено давать разъяснения по применению Правил, утвержденных указанным Постановлением, разъяснено, что используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг значения общей площади жилого помещения (квартиры), нежилого помещения в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в документе, подтверждающем право собственности (пользования) на помещение в многоквартирном доме, передаточном акте или ином документе о передаче застройщиком помещения в многоквартирном доме, техническом паспорте жилого помещения (квартиры) или техническом паспорте многоквартирного дома, а значения общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общей площади всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме надлежит определять на основе данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома.

При этом в целях обеспечения единого подхода при расчете общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, необходимо учитывать одинаковый состав помещений, являющихся общим имуществом многоквартирного дома, как при определении нормативов потребления коммунальной услуги… по электроснабжению на общедомовые нужды (пункты 9 и 37 приложения к Правилам установления и определения нормативов), так и при последующем расчете размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирных домах.

Согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации при определении норматива потребления коммунальных услуг по электроснабжению на общедомовые нужды многоквартирного дома учитываются помещения, отвечающие критериям, установленным статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В представленном в ходе проверки в ГЖИ Воронежской области техническом паспорте на жилой дом № 7А по ул. Домостроителей г. Воронежа указана общая полезная площадь дома – 3 852,4 кв.м., применительно к общему имуществу указана уборочная площадь лестниц — 150,8 кв.м., площадь коридоров 441,1 кв.м. Сведения об иных помещениях, входящих в состав общего имущества МКД, в представленном техническом паспорте не отображены.

Управляющая компания, утверждает о наличии в МКД технического этажа площадью 583,8 кв.м. и подвала площадью 557,66 кв.м., что подтверждается, актом от 15.05.2017.

Исходя из законодательно определенного состава технической документации на МКД, суд полагает возможным считать акт от 15.05.2017 подтверждающим наличие в указанном МКД техэтажа и подвала.

ГЖИ Воронежской области в нарушение требований ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ не опровергла доводов заявителя о наличии в МКД технического этажа и подвала.

Доказательств, опровергающих наличие указанных в МКД № 7А по ул. Домостроителей г. Воронежа помещений, либо свидетельствующих об иной площади данных помещений, заинтересованным лицом не представлено.

Согласно ст. 11 Закона № 294-ФЗ, разделу «Проведение документарной проверки» Административного регламента № 27 инспекция, установив в ходе документарной проверки ошибки и (или) противоречия в представленных проверяемым лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у инспекции документах и (или) полученным в ходе осуществления лицензионного контроля, уполномоченным лицом инспекции проверяемому лицу направляется письменный запрос с требованием представить в течение 10 (десяти) рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме; рассматривает полученные от проверяемого лица письменные пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов, по существу выявленных несоответствий и противоречий; установив в ходе рассмотрения представленных пояснений и документов (или при отсутствии пояснений) признаки нарушения лицензионных требований, в отношении проверяемого лица вправе провести выездную проверку (ст. 11 Закона № 294-ФЗ), проводится выездная проверка (п. 42 Административного регламента № 27).

Однако ГЖИ Воронежской области не приняло надлежащих мер по устранению противоречий между представленными документами и сведениями (техническим паспортом МКД, актом осмотра от 15.05.2017), не провела выездную проверку в целях подтверждения/исключения фактического наличия техэтажа и подвала, их площадей.

Таким образом, утверждение инспекции о необходимости перерасчета размера платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную при содержании общего имущества МКД, расчета платы за коммунальную услугу по электроснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, исходя из площади мест общего пользования 591,9 кв.м., не соответствует указанным требованиям законодательства.

Бесспорных доказательств правомерности применения в расчетах площади мест общего пользования – 591,9 кв.м. ГЖИ Воронежской области не представлено.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч.1 ст.65 АПК РФ).

С учетом изложенного, предписание в оспариваемой части указания на перерасчет размера платы с учетом площади мест общего пользования –591,9 кв.м., документально необоснованно.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области № 04-31/146 от 21.06.2018 об устранении выявленных нарушений требований законодательства, не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на ГЖИ Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области № 04-31/146 от 21.06.2018 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области устранить допущенные незаконным предписанием № 04-31/146 от 21.06.2018 нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества «УК Советского района».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) в пользу открытого акционерного общества «УК Советского района» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья И.В. Симонова.