Решение от 14 января 2025 г. по делу № А41-74718/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-74718/24
15 января 2025 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 января 2025 года

Полный текст решения изготовлен 15 января 2025 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полимерпласт – К»  (140411, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.02.2003, ИНН: <***>)

к Администрации городского округа Коломна Московской области (140407, Московская область, г.о. Коломна, <...>, помещ. 514, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.03.2021, ИНН: <***>)

третьи лица:

- Управление имущества и земельных отношений Администрации городского округа Коломна Московской области (140407, Московская область, г.о. Коломна, <...>, помещ. 303, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.03.2021, ИНН: <***>)

- Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.12.2002, ИНН: <***>);

- Публично-правовая компания «Роскадастр», филиал Публично-правовой компании «Роскадастр» по Московской области (107078, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Красносельский, ФИО2 пер., д. 10, стр. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.10.2022, ИНН: <***>);

- Министерство имущественных отношений Московской области (143407, Московская область, Красногорск город, Строителей бульвар, дом 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>);

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (143403, Московская обл., Красногорск г., Речная ул., влд. 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2004, ИНН: <***>)

об оспаривании, об обязании

В судебном заседании участвуют представители:

От заявителя: ФИО3 – паспорт РФ, доверенность №1 от 01.06.2024, диплом;

От заинтересованного лица: ФИО4 – паспорт РФ, доверенность от 05.12.2024 №115, диплом;

От третьих лиц – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Полимерпласт – К» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о чем в протокол судебного заседания от 02.12.2024 внесена запись) к Администрации городского округа Коломна Московской области (далее – администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать решение Администрации городского округа Коломна Московской области (ИНН <***>) об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 06.08.2024 № Р001-3396993497-86354830 незаконным;

- обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области (ИНН <***>) со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить в установленные законом сроки в адрес общества с ограниченной ответственностью «Полимерпласт – К»  (ИНН <***>) три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:57:0040105:89.

Представители третьих лиц, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель администрации просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы заявления, отзыва на него, заслушав представителей заявителя, администрации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06.10.2014 между обществом с ограниченной ответственностью «Полимерпласт-К» (арендатор) и Коломенским городским комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка № 152/2014г. (далее – договор)

Согласно пункту 1.1. указанного договора, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, находящийся в государственной собственности, общей площадью 651 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 50:57:0040105:89 в границах указанных в кадастровой карте (плане), прилагаемой к настоящему Договору, расположенный: <...> д. 6 для использования в целях – под площадку с замощением твердым покрытием для погрузочно-разгрузочных работ и с установкой забора.

Согласно выписке из ЕГРН на указанный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости имеются сведения о регистрации Договора регистрационная запись от 20.10.2014 №50-50-57/058/2014-328.

На момент обращения за услугой Договор являлся действующим в силу пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации о возобновлении договора аренды на неопределенный срок.

Испрашиваемый земельный участок КН 50:57:0040105:89 находится в производственной зоне (в границах населенного пункта) (П(НП) согласно функционального зонирования, утвержденного Генеральным планом городского округа Коломна Московской области от 02.05.2024 № 616 и используется для производственной деятельности заявителем.

ООО «Полимерпласт – К» обратилось с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» с целью предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:57:0040105:89 в собственность за плату.

Решением Администрации городского округа Коломна Московской области от 06.08.2024 № Р001-3396993497-86354830 заявителю отказано в выкупе земельного участка со ссылкой на то, что предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается - отсутствуют основания для выкупа земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.200 №629.

Считая отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО «Полимерпласт – К»  обратилось в суд с настоящими уточненными требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным кодексом.

Согласно статье 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

В соответствии с части 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее - постановление Правительства № 629) в 2022 и 2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены статья 39.16 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

В силу пункта 7 статьи 39.17 ЗК РФ проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Указанный в статье 39.16 ЗК РФ перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Оспариваемый заявителем отказ в предоставлении государственной  услуги не содержит указаний на положения статьи 39.16 ЗК РФ, в которой дан исчерпывающий перечень оснований отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Сведений о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем земельного участка в оспариваемом решении также не содержится.

Изучив представленные документы, руководствуясь вышеуказанными положениями действующего законодательства, и учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что в нарушение статьи 200 АПК РФ, заинтересованное лицо не представило суду объективных доказательств законности отказа заявителю в удовлетворении поданного им заявления о предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов.

Каких-либо сведений о наличии ограничений в обороте, запрета приватизации испрашиваемого земельного участка в материалах дела не содержится, заинтересованным лицом не представлено.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Администрации признается судом незаконным, как нарушающий права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

По смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

Поскольку действия органа местного самоуправления признаны судом незаконными, в качестве способа восстановления нарушенного права суд обязывает заинтересованное лицо принять установленные законом меры и осуществить действия по предоставлению земельного участка в собственность заявителя за плату без проведения торгов.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Поскольку при обращении с заявлением в суд была уплачена пошлина в размере большем, чем установлено статьей 333.21 НК РФ, государственная пошлина в размере 3000, 00 руб. подлежит возврату обществу.

Руководствуясь статьями 49, 65, 71, 104, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Коломна Московской области об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ПОЛИМЕРПЛАСТ-К» государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 06.08.2024 № Р001-3396993497-86354830.

Обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области повторно в установленном порядке рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «ПОЛИМЕРПЛАСТ-К» об оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» и предоставить нормативно обоснованное решение относительно возможности заключения с заявителем договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:57:0040105:89.

В оставшейся части заявленных требований в удовлетворении отказать.

Взыскать с Администрации городского округа Коломна Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Полимерпласт – К» 3000,00 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ПОЛИМЕРПЛАСТ-К» (140411, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.02.2003, ИНН: <***>) из федерального бюджета госпошлину в размере 3000,00 руб., уплаченную по платежному поручению от 21.08.2024 № 45.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья                                                                                                           А.В. Цховребова