Решение от 10 апреля 2019 г. по делу № А35-10743/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10743/2018
10 апреля 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 04.04.2019.

Решение в полном объеме изготовлена 10.04.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу

к обществу с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа «РОСЭНЕРГО» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Инжиниринговая компания «АСЭ», Курский филиал «Дирекция Генерального подрядчика на Курской атомной станции-2»,

при участии:

от заявителя – ФИО2, предъявлен паспорт, по доверенности № ДВР18-45/331 от 05.07.2018;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3, предъявлен паспорт, по доверенности № 375 от 13.12.2018;

от третьего лица – ФИО4, предъявлен паспорт, по доверенности № 40/371/2017-ДОВ от 27.12.2017.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель - Центральный банк Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее – административный орган, Отделение по Курской области, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа «РОСЭНЕРГО» (далее – ООО «НСГ «РОСЭНЕРГО», общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

В связи с тем, что за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер которого не превышает сто тысяч рублей, дело было назначено к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в порядке упрощенного производства) без вызова сторон.

Определением суда от 20.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Инжиниринговая компания «АСЭ», Курский филиал «Дирекция Генерального подрядчика на Курской атомной станции-2» (далее – АО ИК «АСЭ», третье лицо).

Определением суда от 20.02.2019 арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства в порядке главы 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил в материалы дела дополнительные документы.

Представленные документы обозрены и приобщены судом к материалам дела.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, оспорил заявленные требования.

Представитель третьего лица поддержал требования заявителя.

Как следует из материалов дела, ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» выдана лицензия на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 3295-03 от 23.10.2015.

29.08.2018 в Отделение по Орловской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу поступила жалоба Курского филиала «Дирекция Генерального подрядчика на Курской атомной станции-2» акционерного общества инжиниринговой компании «АСЭ», о возможных нарушениях ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» требований страхового законодательства Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления страхового возмещения в рамках договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Для проверки сведений, изложенных в жалобе Курского филиала «Дирекция Генерального подрядчика на Курской атомной станции-2» акционерного общества инжиниринговой компании «АСЭ», в адрес ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» был направлен запрос от 07.09.2018 № ТС59-14-8/16265 о предоставлении необходимых для осуществления надзора документов и пояснений.

В ответ на запрос ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» представило письмами от 28.09.2018 № 26873, 05.10.2018 № 27005 пояснения, приложив копии запрашиваемых документов.

По результатам рассмотрения представленных ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» документов, административным органом были установлены следующие обстоятельства.

В Курский филиал ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» 15.03.2018 поступило заявление о страховом возмещении от ФИО5, являющегося представителем по доверенности Акционерного общества инжиниринговая компания «АСЭ» по договору ОСАГО серии ЕЕЕ № 2001991677 (договор причинителя вреда, срок страхования с 06.02.2017 по 05.02.2018) в связи с повреждением транспортного средства, принадлежащего на праве собственности АО ИК «ИСЭ» в результате дорожно-транспортного происшествия 10.11.2017, с приложением необходимых документов.

Страховщиком 15.02.2018 был организован осмотр поврежденного транспортного средства, по результатам которого составлено экспертное заключение № 2722/02-2018 от 15.03.2018, подготовленное ИП ФИО6

В результате рассмотрения документов по страховому событию, страховщиком принято решение о признании заявленного события страховым случаем, что подтверждается актом о страховом случае, составленным 27.03.2018.

В ходе передачи распоряжения на выплату страхового возмещения в рамках рассматриваемого страхового случая страховщиком было установлено, что приложенные к заявлению реквизиты для перечисления страхового возмещения содержат расчетный счет Курского филиала АО ИК «АСЭ», вместе с тем, собственником поврежденного транспортного средства является АО ИК «АСЭ».

07.04.2018 страховщиком в адрес Курского филиала АО ИК «АСЭ» было направлено уведомление о необходимости предоставления доверенности от АО ИК «АСЭ» на получение страхового возмещения заявителем или реквизитов собственника поврежденного транспортного средства - АО ИК «АСЭ».

В ответ на указанное уведомление в адрес страховщика поступили письма от Курского филиала АО ИК «АСЭ» (исх. № 40-87/18/16332 от 23.04.2018, исх. № 40-87/18/20811 от 22.05.2018) с требованием выдать направление на ремонт поврежденного транспортного средства.

22.05.2018 страховщик в адрес АО ИК «АСЭ» направил уведомление № 381 о необходимости предоставления реквизитов. Запрошенные страховщиком документы от АО ИК «АСЭ» представлены не были.

Вместе с тем, страховщиком принято решение об урегулировании сложившейся ситуации путем организации ремонта поврежденного транспортного средства на станции технического обслуживания автомобилей, в связи с чем 26.09.2018 на 21.09.2018 адрес электронной почты представителя Курского филиала АО ИК «АСЭ» было направлено направление на ремонт поврежденного транспортного средства на станцию технического обслуживания автомобилей ООО «Авторай».

01.10.2018 поврежденное транспортное средство силами Страховщика было эвакуировано на станцию технического обслуживания автомобилей ООО «Авторай».

Уведомлениями о составлении протокола от 19.11.2018 № Г138-6-17/7670 и №Г138-6-17/7668 ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» и Курский филиал «Дирекция Генерального подрядчика на Курской атомной станции-2» Акционерного общества инжиниринговая компания «АСЭ» были извещены о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении.

10.12.2018 ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу ФИО2 было возбуждено дело об административном правонарушении № ТУ-38-ЮЛ-18-21401/1020-1 в отношении ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО». Протокол составлен в присутствии юрисконсульта ООО «НСГ – «РОСЭНЕРГО» ФИО7

Лицо, привлекаемое к ответственности, в отзыве пояснило, что при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учесть то, что страховщик не уклонялся от выплаты страхового возмещения и делал все возможное для урегулирования спора; просил применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, либо ограничится санкцией ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Третье лицо представило отзыв, в котором указало на обоснованность заявленных требований.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Курской области.

Исследовав материалы дела, имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и Федеральном законе об административных правонарушениях (статья 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее - АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган, вынесший соответствующее постановление, составивший протокол.

Пунктом 81 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, частями 1 - 3 статьи 14.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица Банка России.

Согласно пункту 18.4 статьи 4 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее – Закон № 86-ФЗ) Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов, в том числе страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством.

В соответствии со статьей 76.1 Закона № 86-ФЗ Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, в том числе за страховыми организациями.

В соответствии со статьей 76.1 Закона № 86-ФЗ, некредитными финансовыми организациями в соответствии с Законом N 86-ФЗ признаются лица, осуществляющие, в том числе, деятельность субъектов страхового дела.

В соответствии со статьей 76.5 Закона № 86-ФЗ, Банк России проводит проверки деятельности некредитных финансовых организаций, направляет некредитным финансовым организациям обязательные для исполнения предписания, а также применяет к некредитным финансовым организациям предусмотренные федеральными законами иные меры.

Согласно статье 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) надзор за деятельностью субъектов страхового дела (далее - страховой надзор) осуществляется в целях соблюдения ими страхового законодательства, предупреждения и пресечения нарушений участниками отношений, регулируемых данным Законом, страхового законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов страхователей, иных заинтересованных лиц и государства, эффективного развития страхового дела.

Страховой надзор осуществляется Банком России.

В соответствии с "Положением о территориальных учреждениях Банка России", утвержденным Банком России 11.04.2016 № 538-П, в рамках предоставленных полномочий территориальное учреждение контролирует соблюдение некредитными финансовыми организациями (их филиалами) законодательства Российской Федерации, нормативных и иных актов Банка России, осуществляет надзор за их деятельностью, применяет к некредитным финансовым организациям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Протокол № ТУ-38-ЮЛ-18-21401/1020-1 об административном правонарушении от 10.12.2018 составлен ведущим юрисконсультом юридического отдела Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу ФИО2.

Полномочия указанного должностного лица административного органа на составление протокола об административном правонарушении определены Указанием Центрального банка Российской Федерации от 27.02.2017 № 4300-У (зарегистрировано в Минюсте России 14.04.2017 № 46375), Приказом Отделения по Курской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу от 02.08.2018 № ОДТ138-493 «О перечне должностных лиц Отделения по Курской области Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Из вышесказанного следует, что дело об административном правонарушении № ТУ-38-ЮЛ-18-21401/1020-1 возбуждено уполномоченным на то лицом.

Протокол составлен в соответствии с требованиями 28.2 КоАП РФ, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства: о дате, времени и месте составления протокола страховая организация извещалась надлежащим образом. Копия протокола об административном правонарушении была получена лично под подпись ФИО7 – представителем страховой организации по доверенности № 60 от 01.01.2018.

Исходя из изложенного, суд делает вывод об отсутствии нарушений процессуального порядка составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии), а объективная сторона состоит в нарушении при такой деятельности предусмотренных специальным разрешением (лицензией) условий.

Объективная сторона данного правонарушения характеризуется осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением требований лицензии.

Субъектом правонарушения является организация, осуществляющая деятельность с нарушением требований лицензии.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 1 Закон № 99-ФЗ его положения не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности.

Лицензирование страховой деятельности в силу ч. 3 ст. 1 Закона № 99-ФЗ осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом № 4015-1.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 Закона № 4015-1 деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

Согласно п.1 ч.5 ст.30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон № 40-ФЗ), владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

В силу ч.1 ст.5 Закона № 40-ФЗ порядок реализации определенных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации в правилах обязательного страхования.

Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утверждены Банком России от 19.09.2014 № 431-П «Положение о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Правила ОСАГО).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона № 40-ФЗ, если потерпевший намерен воспользоваться своим правом на страховое возмещение, он обязан при первой возможности уведомить страховщика о наступлении страхового случая и в сроки, установленные правилами обязательного страхования, направить страховщику заявление о страховом возмещении и документы, предусмотренные правилами обязательного страхования.

В соответствии со статьей 938 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Перечень документов, подлежащих представлению потерпевшим страховщику, установлен пунктом 3.10 Правил ОСАГО.

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, а в случае, предусмотренном пунктом 15.3 данной статьи, 30 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховом возмещении или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных Правилами ОСАГО, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать потерпевшему направление на ремонт транспортного средства с указанием станции технического обслуживания, на которой будет отремонтировано его транспортное средство и которой страховщик оплатит восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства, и срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховом возмещении.

Статьей 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Согласно статье 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Нормами пункта 4.22 Правил ОСАГО предусмотрено, что страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Приказом Банка России от 01.09.2014 № ОД-2287 «О функциях и территориальной подведомственности территориальных подразделений Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров и территориальных учреждений Банка России, в которых созданы подразделения по защите прав потребителей финансовых услуг и инвесторов» утвержден перечень территорий, на которых осуществляют деятельность территориальные подразделения Службы и подразделения по защите прав потребителей финансовых услуг и инвесторов, созданные в учреждениях Банка России.

В полномочия Отдела Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в г. Орел (далее - отдел Службы) входит рассмотрение обращений потребителей финансовых услуг в Белгородской, Брянской, Воронежской, Курской, Липецкой, Орловской и Тамбовской областях.

Как следует из материалов дела, для проверки сведений, изложенных в жалобе Курского филиала «Дирекция Генерального подрядчика на Курской атомной станции-2» акционерного общества инжиниринговой компании «АСЭ», в адрес ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» был направлен запрос от 07.09.2018 №ТС59-14-8/16265 о предоставлении необходимых для осуществления надзора документов и пояснений.

В ответ на запрос ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» представило письмами от 28.09.2018 №26873, 05.10.2018 №27005 пояснения, приложив копии запрашиваемых документов.

По результатам рассмотрения представленных ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО» документов было установлено, что в связи с повреждением транспортного средства, принадлежащего на праве собственности АО ИК «ИСЭ» в результате дорожно-транспортного происшествия 10.11.2017 (заявление о страховом возмещении от 15.03.2018) , страховщик обязан был произвести страховую выплату или выдать направление на ремонт транспортного средства либо направить мотивированный отказ в страховой выплате не позднее 04.04.2018.

Страховщиком 15.02.2018 был организован осмотр поврежденного транспортного средства, по результатам которого составлено экспертное заключение № 2722/02-2018 от 15.03.2018, подготовленное ИП ФИО6

В результате рассмотрения документов по страховому событию, страховщиком принято решение о признании заявленного события страховым случаем, что подтверждается актом о страховом случае, составленным 27.03.2018.

В ходе передачи распоряжения на выплату страхового возмещения в рамках рассматриваемого страхового случая, было установлено, что приложенные к заявлению реквизиты для перечисления страхового возмещения содержат расчетный счет Курского филиала АО ИК «АСЭ», вместе с тем, собственником поврежденного транспортного средства является АО ИК «АСЭ».

07.04.2018 страховщиком в адрес Курского филиала АО ИК «АСЭ» было направлено уведомление о необходимости предоставления доверенности от АО ИК «АСЭ» на получение страхового возмещения заявителем или реквизитов собственника поврежденного транспортного средства - АО ИК «АСЭ».

В ответ на указанное уведомление в адрес страховщика поступили письма от Курского филиала АО ИК «АСЭ» (исх. № 40-87/18/16332 от 23.04.2018, исх. № 40-87/18/20811 от 22.05.2018) с требованием выдать направление на ремонт поврежденного транспортного средства. 22.05.2018 страховщик в адрес АО ИК «АСЭ» направил уведомление № 381 о необходимости предоставления реквизитов. Запрошенные страховщиком документы от АО ИК «АСЭ» представлены не были.

Вместе с тем, страховщиком принято решение об урегулировании сложившейся ситуации путем организации ремонта поврежденного транспортного средства на станции технического обслуживания автомобилей, в связи с чем 26.09.2018 на 21.09.2018 адрес электронной почты представителя Курского филиала АО ИК «АСЭ» было направлено направление на ремонт поврежденного транспортного средства на станцию технического обслуживания автомобилей ООО «Авторай». В дополнение ООО «НСГ-РОСЭНЕРГО» сообщило, что 01.10.2018 поврежденное транспортное средство силами Страховщика было эвакуировано на станцию технического обслуживания автомобилей ООО «Авторай».

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что страховщик имел возможность на основании документов, поступивших 15.03.2018 от представителя по доверенности АО ИК «АСЭ» принять мотивированное решение по заявлению о страховом возмещении в установленный страховым законодательством срок. Однако направление на ремонт поврежденного транспортного средства выдал с существенным нарушением установленного страховым законодательством срока.

Событие административного правонарушения подтверждается материалами дела: заявлением Курского филиала «Дирекция Генерального подрядчика на Курской атомной станции-2» акционерного общества инжиниринговой компании «АСЭ», письмом ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО», протоколом об административном правонарушении №ТУ-38-ЮЛ-18-21401/1020-1 от 10.12.2018 и иными материалами дела.

Таким образом, факт совершения лицом, привлекаемым к ответственности, административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении №ТУ-38-ЮЛ-18-21401/1020-1 от 10.12.2018, и его вина в совершении указанного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Судом не установлено процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «НСГ - «РОСЭНЕРГО».

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении общества от административной ответственности не установлено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Вместе с тем, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, отраженных в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 № 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС», часть 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, устанавливающая, что постановление по делу об административном правонарушении, выразившемся в нарушении законодательства Российской Федерации, регулирующих правоотношения в перечисленных в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ сферах, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не предполагает распространения указанного срока на привлечение к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в том числе, когда такое административное правонарушение повлекло нарушение в тех сферах законодательства, для которых КоАП РФ предусмотрены специальные сроки давности привлечения к административной ответственности, в том числе законодательства о защите прав потребителей.

Согласно указанному Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации, при определении объекта административного правонарушения необходимо учитывать, что предусматривающая ответственность за его совершение норма включена в главу 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций» КоАП РФ, положениями которой охватываются нарушения различных видов законодательства Российской Федерации (лицензионного, антимонопольного, о защите прав потребителей, об экспортном контроле, организованных торгах, о рекламе, лотереях, банкротстве и т.д.), а, следовательно, такое определение невозможно без выявления непосредственного объекта совершенного административно-противоправного деяния (действия, бездействия).

При квалификации противоправных действий (бездействия) необходимо иметь в виду, что они могут не только являть собой формальное нарушение требований соответствующего законодательства, но и одновременно затрагивать (ущемлять) права физических или юридических лиц, вовлеченных в соответствующую сферу предпринимательской деятельности. В частности, административное правонарушение наряду с прямым (обязательным) объектом посягательства, может иметь и дополнительный (факультативный) объект административного правонарушения в виде индивидуальных прав лиц, являющихся пользователями таких услуг.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается именно за нарушение законодательства, регулирующего общественные отношения, являющиеся прямым (обязательным) объектом посягательства, который не может зависеть - в том числе применительно к срокам давности - от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), для которого положениями ст. 4.5 КоАП РФ не установлено специальных сроков давности привлечения к административной ответственности. Указанное применительно к обстоятельствам совершенного нарушения означает, что решение суда о привлечении к административной ответственности не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку событие административного правонарушения имело место 05.04.2018, суд приходит к выводу, что как на момент обращения административного органа с заявлением в суд (13.12.2018), так и на момент рассмотрения настоящего спора, указанный срок истек.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу разъяснений, данных в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Пропуск срока привлечения к административной ответственности является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь статьями 4.5, 14.1, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Центрального банка Российской Федерации (Банка России) в лице Отделения по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Национальная страховая группа «РОСЭНЕРГО» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е.В. Клочкова